上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院每年都會(huì)形成一批以見微知著為導(dǎo)向的微課題成果。青年規(guī)劃師從身邊入手，以專業(yè)角度和微小切面，跟蹤研判城市空間公共政策的制定和實(shí)施并提出思考建議。我們摘取了其中部分成果，希望也能給予相關(guān)決策和管理者、城市研究者和市民以啟發(fā)。本文為付毓、殷瑋、居曉婷以及田菲根據(jù)上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃研究成果整理而成。

上海郊野。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

提起鄉(xiāng)村，我們的腦海中，是空曠無人的鄉(xiāng)間小道，還是空巢老人的聚居地？提起鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施，我們是否只記得村委會(huì)的辦事樓？

近些年，上海市政府快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源和城市核心功能的重要承載地，鄉(xiāng)村地位也在提高。今年上海“十四五”規(guī)劃提出，要抓緊補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。而到2035年，上海鄉(xiāng)村將面臨動(dòng)態(tài)更新的過程，在此過程中，村民能否享受到均等化的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村能否形成與超大城市相匹配的功能，都是值得關(guān)注的。

以行政村為單元的設(shè)施配置思路需要改變

從2007年《上海市郊區(qū)新市鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃編制導(dǎo)則》，到2010年《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，都是對(duì)鄉(xiāng)村公服設(shè)施進(jìn)行千人指標(biāo)控制，而2015年《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（試行）》提出基本必配+高能級(jí)選配的村莊設(shè)施類型，主要是對(duì)行政村“三室兩點(diǎn)”（村委會(huì)辦公室、醫(yī)療室、老年活動(dòng)室和便利店、健身點(diǎn)）進(jìn)行剛性管控。

也就是說，過去十幾年，上海都以行政村為單元，進(jìn)行公服設(shè)施的底線管控。如今時(shí)代改變，不同村莊發(fā)展特征多樣，村民需求也日益豐富，如養(yǎng)老、網(wǎng)購、直播帶貨等。在“人民城市”理念指引下，鄉(xiāng)村公服設(shè)施配置思路和標(biāo)準(zhǔn)，的確需要改變。

上海關(guān)于鄉(xiāng)村公服設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)演變。除特別注明，本文圖表及資料圖均來自作者。

鄉(xiāng)村中不同人群的客觀需求差異已經(jīng)顯現(xiàn)

鄉(xiāng)村地域遼闊，為什么過去的“三室兩點(diǎn)”需要改變，還要延伸到自然村？老年人難道不能多走走路嗎？

作者團(tuán)隊(duì)對(duì)老年村民進(jìn)行入戶訪談。

我們?cè)卩l(xiāng)村看到的情況是，腿腳不便的老人家，只能靠家門口一周一次的流動(dòng)攤販和子女偶爾買菜接濟(jì)，有的老年宅男只愿在家里看電視，也有熱心村民因村活動(dòng)室離家太遠(yuǎn)而用自家房子改造成活動(dòng)室免費(fèi)為老年人提供活動(dòng)。他們大都是空巢老人，除了偶爾去最近的鎮(zhèn)區(qū)看病和買菜，活動(dòng)范圍都在家附近。總體上，活動(dòng)室、便民店、助餐、助醫(yī)設(shè)施，是鄉(xiāng)村老人最為現(xiàn)實(shí)和迫切的需求。

老年村民日常出行方式。

老年村民日常出行離家多遠(yuǎn)。

老年村民去附近鎮(zhèn)區(qū)頻率。

老年村民認(rèn)為最需要增加的設(shè)施。

那村里的中青年呢？從問卷和大數(shù)據(jù)分析得知，中青年村民有50%以小汽車為主要出行工具，日?；顒?dòng)范圍大于老年人。以松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)為例，中青年村民日常出行頻率最高的是離家500-900米，1300-1900米，2200-3100米三個(gè)區(qū)間。60%的人每周會(huì)去鎮(zhèn)里或附近新城，日常跨村、跨鎮(zhèn)活動(dòng)頻率高，休閑娛樂、生活服務(wù)、醫(yī)療、停車設(shè)施是中青年村民最強(qiáng)烈的需求。

中青年村民日常出行距離與出行頻次（百度常訪地?cái)?shù)據(jù)分析，松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)）

中青年村民日常出行方式。

中青年村民認(rèn)為最需要改善的設(shè)施。

如今，上海鄉(xiāng)村的老年人一般在家附近活動(dòng)，比中青年的活動(dòng)范圍小很多，兩者需求也不同，老年人需要助餐和助醫(yī)服務(wù)，中青年需要生活和停車服務(wù)。原有圍繞村委會(huì)布局的“三室兩點(diǎn)”已不能適應(yīng)這一差異。

未來，要做功能擴(kuò)充和內(nèi)涵提升的加法，和資源集約利用的“簡”法

為應(yīng)對(duì)未來變化和不同人群、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鄉(xiāng)村公服設(shè)施的功能擴(kuò)充和內(nèi)涵提升必須做加法。

一方面，向下延伸到自然村，自然村層級(jí)滿足老人、兒童等弱勢(shì)群體最基本的保障性需求，行政村層級(jí)在行政管理基礎(chǔ)上結(jié)合村莊特定需求進(jìn)行彈性選擇；一方面，向上銜接城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)級(jí)的服務(wù)能級(jí)，滿足周邊村民偶爾的低頻率需求，如提供較高能級(jí)的醫(yī)療、教育、商業(yè)購物、企業(yè)服務(wù)等綜合功能。

自然村和行政村層級(jí)設(shè)施布局示意。

鎮(zhèn)區(qū)層級(jí)設(shè)施布局示意。

我們?cè)卩l(xiāng)村看到，村委會(huì)的公服設(shè)施往往掛了好幾十塊牌子，容納組織部、民政、公安、消防等各部門功能，上面千條線，下面一根針。為提高鄉(xiāng)村基層治理水平，鄉(xiāng)村公服設(shè)施配置應(yīng)整合資源，因地制宜，有針對(duì)性地做“簡”法。

首先，整合資源方面，應(yīng)鼓勵(lì)行政村層級(jí)的行政便民、文體休閑、健康衛(wèi)生、養(yǎng)老關(guān)懷、商業(yè)配套各類鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，功能盡可能融入便民服務(wù)中心（約500平米）的空間。鼓勵(lì)自然村層級(jí)的老年助餐點(diǎn)、示范睦鄰點(diǎn)、健身點(diǎn)、黨群服務(wù)點(diǎn)都融入鄰里驛站（約50平米）的空間，鄰里驛站都不需新建，直接利用村里閑置房屋，或?qū)Υ迕窦抑锌蛷d稍加改造就可投入使用。

鄉(xiāng)村一站式的家門口服務(wù)綜合體。

目前，浦東、奉賢、崇明各區(qū)已布局了此類空間，只是各自名稱不同。由此，一個(gè)空間承載多種功能，在時(shí)間和空間上共享，形成鄉(xiāng)村一站式的家門口服務(wù)綜合體。 

浦東新區(qū)大河村宅里情會(huì)客廳（自然村）。

崇明區(qū)花漂村示范睦鄰點(diǎn)（自然村）。

浦東新區(qū)界浜村黨群服務(wù)點(diǎn)（自然村）。

奉賢區(qū)家門口“生活驛站”（自然村）。

其次，因地制宜，避免“一刀切”，在滿足不同人群基本生活需要和鄉(xiāng)村基本治理需要基礎(chǔ)上，村莊可按需選配園區(qū)、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等服務(wù)模塊。如靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊，年輕白領(lǐng)較多，可以選配居村兒童之家、室內(nèi)健身點(diǎn)、人才公寓等設(shè)施；靠近郊野公園的村莊，節(jié)假日游客較多，可選配游客停車場、公共廁所、農(nóng)產(chǎn)品展銷、特色餐飲等設(shè)施；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，可選配為農(nóng)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)創(chuàng)中心等設(shè)施。

基礎(chǔ)必配模塊包。

特色選配模塊包。

上海鄉(xiāng)村位于超大城市的郊區(qū)范圍，公服設(shè)施不能照搬城市的做法，應(yīng)回到本源，從村民的日常生產(chǎn)生活需求和未來超大城市鄉(xiāng)村新功能出發(fā)，滿足村民對(duì)美好生活的向往，以鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化為落腳點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”的美好目標(biāo)。