【編者按】

黨的十九屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。其中，“守住自然生態(tài)安全邊界”“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等新提法與表述引起了業(yè)界專家和社會(huì)公眾的高度關(guān)注和熱烈討論。為此，本報(bào)生態(tài)文明版邀請(qǐng)來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的幾位專家，就“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的上述新提法、新表述進(jìn)行深度解讀，希望能夠帶給受眾更多啟發(fā)與思考。

東方白鸛在唐山市曹妃甸濕地覓食。新華社發(fā)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次指出，必須牢固樹立底線思維，讓良好的生態(tài)環(huán)境造福群眾、普惠民生。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系，成為今后一段時(shí)期我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心戰(zhàn)略任務(wù)。

記者：什么是自然生態(tài)安全邊界？如何界定？

王夏暉：越來(lái)越多的事實(shí)證明，人與自然是生命共同體，人類改造自然的活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)深刻影響到人類自身。自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素相融相生、互為依托，某一個(gè)環(huán)節(jié)的損害都會(huì)對(duì)整體功能產(chǎn)生不利影響。如果生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)消除，最終勢(shì)必演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；反之，筑牢穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全基礎(chǔ)也將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

從整體觀和系統(tǒng)觀出發(fā)，可以按照三個(gè)維度去把握守住自然生態(tài)安全邊界的深刻內(nèi)涵：一是守住國(guó)土空間格局的生態(tài)安全邊界，就是要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)空間，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間；二是守住生態(tài)系統(tǒng)功能安全邊界，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，用系統(tǒng)論的方法準(zhǔn)確識(shí)別和消除生態(tài)安全隱患，以提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能為核心，著力提高生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，祛滯化淤、固本培元，為人類提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品；三是守住生態(tài)保護(hù)職責(zé)的安全邊界，就是要在履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任上，牢固樹立防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以切實(shí)保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為己任，不越雷池一步。

記者：守住自然生態(tài)安全邊界，面臨哪些挑戰(zhàn)？

王夏暉：挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是生態(tài)空間安全邊界受到擠壓。生態(tài)空間包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等，是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度加大，原本提供水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域受到擠占，對(duì)部分地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。根據(jù)全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估結(jié)果，近十余年來(lái)，全國(guó)灌叢、草地等自然生態(tài)空間明顯減少；“長(zhǎng)江雙腎”鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等河湖濕地面積萎縮，部分中小河流斷流長(zhǎng)度增加、周期加長(zhǎng)；海洋自然岸線比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；自然保護(hù)地空間布局仍需完善，一些受威脅的動(dòng)植物物種尚未達(dá)到有效保護(hù)，生物遺傳資源喪失、流失的趨勢(shì)尚未根本遏制。

二是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能偏低。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，目前我國(guó)森林覆蓋率為22.96%，仍遠(yuǎn)低于全球30.70%的平均水平，且喬木純林面積占比過(guò)高，混交林比例偏低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，但天然草地資源仍處于下降態(tài)勢(shì)，中度和重度退化面積占1/3以上。根據(jù)水土流失和荒漠化相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)水土流失面積2.74億公頃，荒漠化土地面積2.61億公頃。此外，部分高海拔地區(qū)冰川消融問(wèn)題也十分突出?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)部分重要生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)、質(zhì)量不高、穩(wěn)定性弱的問(wèn)題顯著，極易受到人類活動(dòng)或氣候變化的不可逆影響。

三是保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)能力薄弱。我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管仍存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失較多、監(jiān)管機(jī)制不健全、執(zhí)法能力嚴(yán)重不足的突出短板。其中，生態(tài)保護(hù)和生物安全立法滯后，綜合性法律缺失，專項(xiàng)法、區(qū)域法仍有諸多空白，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；圍繞保障生態(tài)安全目標(biāo)的全過(guò)程、多部門統(tǒng)一監(jiān)管鏈條尚未建立；同時(shí)，各地履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)所必需的生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)觀測(cè)能力嚴(yán)重不足，生態(tài)安全信息共享機(jī)制尚未建立，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的安全邊界時(shí)常失守。近年來(lái)發(fā)生的祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建、秦嶺北麓違建別墅、海南違規(guī)填海等多起違法違規(guī)案例說(shuō)明，守住生態(tài)保護(hù)職責(zé)的安全邊界仍任重道遠(yuǎn)。

記者：如何守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系？

王夏暉：守住自然生態(tài)安全邊界，就是要樹立底線思維，任何情況下都不突破發(fā)生重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的“硬杠杠”，確保重要生態(tài)系統(tǒng)能夠提供人類所需的基本生態(tài)服務(wù)功能；在此基礎(chǔ)上，守好自然生態(tài)安全邊界，在有效防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮自然生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、人民美好生活高品質(zhì)締造、社會(huì)治理體系高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的助力推動(dòng)作用。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是構(gòu)建生態(tài)安全體系的基礎(chǔ)依托。為此，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，守住生態(tài)空間安全邊界。具體舉措是：一要加快編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，突出主導(dǎo)功能、強(qiáng)化邊界管控、嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻；二要實(shí)行國(guó)土空間用途管制，制定重要生態(tài)空間轉(zhuǎn)用規(guī)則，建立完善生態(tài)空間轉(zhuǎn)換建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地的用途調(diào)整監(jiān)管機(jī)制；三要健全生態(tài)空間監(jiān)督管理制度，常態(tài)化開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等保護(hù)成效評(píng)估考核，嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決遏制各類破壞自然生態(tài)的違法違規(guī)活動(dòng)；四要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等空間布局的生態(tài)安全管控，嚴(yán)格防控?zé)o序擠占和破壞生態(tài)空間的行為。既要在思想上遏制住盲目發(fā)展的沖動(dòng)、控制住無(wú)序擴(kuò)張的欲望、樹立起維護(hù)生態(tài)安全的意識(shí)，也要在行動(dòng)上清晰劃定自然生態(tài)安全的空間邊界。

實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，可以守住生態(tài)功能安全邊界。為此，要加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)全國(guó)和區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)重要生態(tài)空間的連通性；加快實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山、損毀土地治理復(fù)墾，恢復(fù)違法侵占河道濕地、灘涂荒地等生態(tài)空間，加強(qiáng)自然岸線及重點(diǎn)入海河口濕地保護(hù)修復(fù)，消除生態(tài)安全隱患。在此基礎(chǔ)上，逐步提高森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能；加強(qiáng)天然林保護(hù)與退化林保育恢復(fù)，改善林相結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格天然草原禁牧封育，持續(xù)推進(jìn)“三化”草原治理，實(shí)行以草定畜、草畜平衡；嚴(yán)格管控圍填海和占用自然海岸線的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，深化濕地面積總量控制制度，保護(hù)河湖水域自然岸線和原始生境；加強(qiáng)北方防沙帶和巖溶石漠化區(qū)的治理，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)；通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管，可以守住生態(tài)保護(hù)職責(zé)的安全邊界。首先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)履職盡責(zé)情況監(jiān)督，跟蹤評(píng)估各地區(qū)、部門履行生態(tài)保護(hù)履職情況，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的銜接，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)破壞問(wèn)題的責(zé)任追究制度。其次，建立生態(tài)破壞問(wèn)題臺(tái)賬清單，督促全面整改；把生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的重要導(dǎo)向和約束。最后，實(shí)行生態(tài)監(jiān)管綜合執(zhí)法，建立生態(tài)監(jiān)管信息共享機(jī)制，完善生態(tài)破壞問(wèn)題線索移送程序，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；加快各級(jí)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處理等綜合能力建設(shè)，為實(shí)施及時(shí)有效的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（原題為《守住自然生態(tài)安全邊界，底線在哪兒——訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉研究員》）

解決生態(tài)文明領(lǐng)域深層次問(wèn)題還要靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為什么中央要提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制？黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革取得重要成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革仍存在不少深層次矛盾；此外，生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，也要求我們做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以便生態(tài)文明各領(lǐng)域能夠更好地發(fā)揮整體效能，協(xié)同共進(jìn)。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系改革進(jìn)展如何

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，主要表現(xiàn)為：

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革，實(shí)施“五位一體”總體戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了80多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革任務(wù)和成果，“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系基本建立。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫入憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境治理體系改革縱深推進(jìn)。

深入推進(jìn)生態(tài)文明行政機(jī)構(gòu)體制改革。組建自然資源部，將自然資源管理相關(guān)部門分散的職責(zé)集中統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰，更好地促進(jìn)管控和保護(hù)自然資源。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，海洋環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等職能劃入，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在解決區(qū)域性、流域性、跨部門等問(wèn)題上，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立京津冀大氣環(huán)境管理局，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，在解決長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉、多頭管理問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破。

強(qiáng)化生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法規(guī)制度建設(shè)。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，首次寫入“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。加大中央生態(tài)環(huán)保督察，制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河（湖）長(zhǎng)制等制度改革。各地區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，創(chuàng)建示范、探索成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

協(xié)調(diào)發(fā)展，還有哪些地方需要統(tǒng)籌

黨的十九屆五中全會(huì)提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。目前，在生產(chǎn)與消費(fèi)、開發(fā)與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，綠色化政策依然零散，不足以形成系統(tǒng)推動(dòng)力?！叭齻€(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是重大難題。

由于歷史原因，我國(guó)自然資源開發(fā)與保護(hù)監(jiān)管分要素、分行業(yè)管理體制特點(diǎn)突出，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理能力薄弱。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，賦予了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌。

我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然資源稟賦反差較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東中西、南北等區(qū)域梯度差異更加鮮明。由于區(qū)域發(fā)展的不均衡和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、流域性特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域間、上下流域、城市與農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難度較大，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前，我國(guó)中央、地方及各部門間分類分級(jí)的生態(tài)環(huán)保事權(quán)責(zé)任劃分明細(xì)清單仍不完善，帶來(lái)許多生態(tài)環(huán)境管理“真空”現(xiàn)象，導(dǎo)致出了問(wèn)題找不到責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究、監(jiān)督機(jī)制難以真正落實(shí)。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，特別是一些生態(tài)環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)分擔(dān)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落空，甚至一定程度上強(qiáng)化了地方保護(hù)主義。

此外，在生態(tài)文明領(lǐng)域的立法、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制定方面，部門化傾向明顯，容易出現(xiàn)“立法部門化、部門利益化、利益法律化”。生態(tài)環(huán)保分工需要不同職能部門間、跨區(qū)域政府間的分工和配合，目前很多機(jī)制都是“軟性”協(xié)調(diào)，一些跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制、聯(lián)合會(huì)審會(huì)簽制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，行政效率不高。

如何完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

為完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者提出以下建議：

其一，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，建議成立中央生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或中央生態(tài)文明委員會(huì)，組織起草生態(tài)文明建設(shè)重大文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明領(lǐng)域重大事項(xiàng)，建立重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成中央與地方、各部門、全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”。

其二，堅(jiān)持資源開發(fā)管理與保護(hù)監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立原則、生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)與統(tǒng)一監(jiān)管原則，統(tǒng)籌資源監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治，完善環(huán)境與氣候、陸地與海洋、地上與地下等統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步調(diào)整職能、健全機(jī)構(gòu)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性和執(zhí)行力。

其三，制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法，開展現(xiàn)行法律法規(guī)生態(tài)化和不統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)方面的修訂。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)民事法律的“生態(tài)化”。加強(qiáng)環(huán)境司法，健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接配合機(jī)制。

其四，以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有主體功能區(qū)劃、自然保護(hù)地體系、生態(tài)功能區(qū)劃，統(tǒng)籌劃定落實(shí)好生態(tài)、生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田“三區(qū)三線”管控邊界。推動(dòng)建立生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，實(shí)施嚴(yán)格有度的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。

其五，建立更加全面的生態(tài)文明政績(jī)考核體系，探索建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）雙評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)參與的生態(tài)文明治理體系。加大資金、人才、政策支持，統(tǒng)籌提升地方基層、邊疆少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)等生態(tài)文明治理能力。

（作者：蔣洪強(qiáng)，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、研究員）

全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，凸顯出綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域范圍更廣、轉(zhuǎn)型程度更深、時(shí)間要求更緊，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、生活各個(gè)領(lǐng)域，需要生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生活方式綠色革命協(xié)同發(fā)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新的重大突破。

促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)方向有哪些

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要基石。應(yīng)動(dòng)態(tài)更新行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高重點(diǎn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)要求，全面完成落后產(chǎn)能淘汰。在保障國(guó)家需求前提下，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能壓減，加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)和綠色化改造；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造，整合取消一批不達(dá)標(biāo)工業(yè)園區(qū)，倒逼產(chǎn)業(yè)體系向高端智能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸。

能源清潔低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。要建立節(jié)能就是“第一能源”理念，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增能源消費(fèi)主要依靠清潔能源滿足；大幅提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能效水平，優(yōu)化工業(yè)用能系統(tǒng)，發(fā)展綠色建筑，加快交通系統(tǒng)高效運(yùn)行。

綠色清潔運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。以提升鐵路貨運(yùn)、降低柴油貨車運(yùn)輸強(qiáng)度為重點(diǎn)，加快構(gòu)建綠色清潔運(yùn)輸體系；以集疏港、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅提升貨物運(yùn)輸清潔化、高效化水平；逐步淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車，提高新能源汽車銷售、使用比例。

踐行綠色生活方式、推動(dòng)綠色消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要引擎。擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，規(guī)范和統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，加大政府綠色采購(gòu)力度和范圍，引導(dǎo)公眾積極選購(gòu)綠色產(chǎn)品，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建企業(yè)和社會(huì)綠色供應(yīng)鏈。同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)綠色出行和垃圾分類處置，嚴(yán)格限制塑料銷售和使用，形成全社會(huì)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

人與自然和諧共生，一種全新的現(xiàn)代化

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是全面建成小康社會(huì)后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這就要求我們站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃、推動(dòng)發(fā)展方式和生活方式深刻變革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中一項(xiàng)為“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。美麗中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心要義就是讓人民在優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明；讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化社會(huì)治理體系下更加寧?kù)o、和諧、美麗，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家。

“十四五”時(shí)期，中央錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的階段目標(biāo)。這是在打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上鞏固治理成果的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)使生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

全面綠色轉(zhuǎn)型，要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)

推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制建設(shè)，就要以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境：持續(xù)改善大氣環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，帶動(dòng)多污染物、多污染源協(xié)同控制；穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、岸上和水里、陸域與海域保護(hù)與治理；加強(qiáng)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。

生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要全面貫徹山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控；完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然資源開發(fā)利用等的監(jiān)管，完善生態(tài)破壞問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制。

資源高效利用是提升綠色發(fā)展水平的有效路徑。要加強(qiáng)資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)品資源產(chǎn)出率；統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，加快高耗水行業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)節(jié)水和循環(huán)利用改造，協(xié)同推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水灌溉，提升缺水城市非常規(guī)水利用；提高土地節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)低效、零散用地整合和再開發(fā)利用；持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，打造一批資源再生及循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色示范區(qū)。

（作者：王倩 儲(chǔ)成君，分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢(shì)分析與規(guī)劃評(píng)估中心副主任、教授級(jí)高工，助理研究員，原題為《守住自然生態(tài)安全邊界，底線在哪兒》）