世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)處在前所未有的大調(diào)整大重組中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入史無(wú)前例的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

深刻認(rèn)識(shí)

提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的緊迫性重要性

產(chǎn)業(yè)鏈體系完善健全、安全可控，產(chǎn)業(yè)鏈的能級(jí)、水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。尤其對(duì)大國(guó)特別是人口占世界近1/5的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，提升自身產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化程度大幅度提高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基本特征有三。

一是產(chǎn)業(yè)鏈體系最為齊全

我國(guó)作為世界上人口最多、地域遼闊、區(qū)域差異大的大國(guó)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)聯(lián)龐大而復(fù)雜，從農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)到工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)再到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈體系最為齊全的國(guó)家之一。產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)加長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工深入拓展，驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模投資，吸引源源不斷的要素投入，帶來(lái)1979-2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均近兩位數(shù)增長(zhǎng)奇跡。

二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模最大

目前，我國(guó)制造業(yè)占世界比重四分之一，制造業(yè)占GDP比重高于任何大型經(jīng)濟(jì)體。2007年我國(guó)制造業(yè)占GDP比重33%，達(dá)到峰值。世界中高收入經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)占GDP比重一般為22%。我國(guó)地域空間大，經(jīng)濟(jì)腹地廣，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力強(qiáng)，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)改善我國(guó)資源配置效率，持續(xù)提高我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，不斷提升了人均收入水平，帶來(lái)人民群眾生活水平整體較快提高。

三是產(chǎn)業(yè)鏈尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈同全球產(chǎn)業(yè)鏈交織聯(lián)系深廣

我國(guó)作為世界上人口最多、地域遼闊、區(qū)域差異大的大國(guó)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)聯(lián)龐大而復(fù)雜，從農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)到工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)再到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈體系最為齊全的國(guó)家之一。產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)加長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工深入拓展，驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模投資，吸引源源不斷的要素投入，帶來(lái)1979-2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均近兩位數(shù)增長(zhǎng)奇跡。

科學(xué)把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，要深刻看到問(wèn)題。一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體系總體偏重。由于我國(guó)國(guó)情環(huán)境不同于美國(guó)等大國(guó)，人口規(guī)?？偭烤薮?，可耕地、森林、礦產(chǎn)和水資源等都低于世界平均水平，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻并具有長(zhǎng)期性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈體系擴(kuò)展長(zhǎng)時(shí)間依賴大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)，過(guò)多依靠重化工業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐，結(jié)構(gòu)明顯偏重，不可持續(xù)，難以為繼。我國(guó)在2011年后勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)由升轉(zhuǎn)降，勞動(dòng)力數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)日趨減少。農(nóng)村人口跨省市向城市遷移數(shù)量增長(zhǎng)明顯放緩，從2005年-2010年每年1100萬(wàn)降到2010年-2015年不足500萬(wàn)。結(jié)構(gòu)快速變化和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)顯著放緩，處理債務(wù)積累、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)去杠桿等問(wèn)題更為復(fù)雜，必須根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色環(huán)保、集約節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈仍然處于全球價(jià)值鏈中低端。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化制造業(yè)分解重組與區(qū)域重置過(guò)程形成發(fā)展的，依賴“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增長(zhǎng)，更多是引進(jìn)、轉(zhuǎn)接、拿來(lái)和模仿，缺乏底層技術(shù)支撐和關(guān)鍵核心技術(shù)引領(lǐng)。許多核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)工具和軟件受制于人，發(fā)達(dá)國(guó)家控制著從芯片到新材料、生物醫(yī)藥、高效發(fā)動(dòng)機(jī)及控制操作軟件等核心和關(guān)鍵技術(shù)。同一般國(guó)家包括某些高收入國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和水平不低。同歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈偏低。沒(méi)有強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)和技術(shù)能力支撐，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈可控度低，超大型經(jīng)濟(jì)體要開(kāi)發(fā)出實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化并擺脫貧困的技能，還是可以的，但要找到通往高收入國(guó)家的道路，恐怕非常難。

三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系形成發(fā)展中市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠。市場(chǎng)取向的改革開(kāi)放，極大改變了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)發(fā)展機(jī)制，市場(chǎng)在配置資源中的作用不斷增強(qiáng)，但政府“看得見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)干預(yù)依然過(guò)強(qiáng)。盡管在下游行業(yè)和外貿(mào)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，但在某些重要工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域包括金融業(yè)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)中，對(duì)外資、民資等行政限制和市場(chǎng)壁壘仍然較多，龐大的國(guó)有企業(yè)壟斷地位增強(qiáng)，政府行政力量、行政手段仍然過(guò)多。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了規(guī)模宏大的全面深化改革規(guī)劃，關(guān)鍵和重要領(lǐng)域市場(chǎng)化改革創(chuàng)新突破有些仍然很難落實(shí)落地。盡管黨中央國(guó)務(wù)院從上到下加強(qiáng)了體制內(nèi)各種檢查督察，但體制內(nèi)的行政問(wèn)責(zé)和行政整改依然缺少實(shí)質(zhì)性制度變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈提升，從根本上要靠深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新，否則沒(méi)有出路。

2020上海工博會(huì)上展出的工業(yè)機(jī)器人 圖片來(lái)源：新華社

加快提升

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的主要舉措

提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，立足以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為目標(biāo)方向構(gòu)建新發(fā)展格局，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈體系、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。

一要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模市場(chǎng)需求的巨大優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已邁入上中等收入階段，依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)的發(fā)展階段已過(guò)，傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，可廉價(jià)復(fù)制的創(chuàng)新存量少了，找到更好的生產(chǎn)性投資項(xiàng)目更不容易，還要防止虛擬經(jīng)濟(jì)加速膨脹驅(qū)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)虛高度化。必須把促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托最終需求擴(kuò)大來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)化。消費(fèi)需求是最穩(wěn)定的永恒的，把14億中國(guó)人民生活搞好是最大的事。隨著出口導(dǎo)向型和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)漸趨放緩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的潛力將得到更大發(fā)揮，更強(qiáng)勁、可持續(xù)、多樣化的消費(fèi)需求，將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新一輪優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)居民消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于人均GDP相近的國(guó)家，要逐漸提高居民收入在國(guó)民收入中比例，提高勞動(dòng)收入在居民收入分配中比重，更加注重分配公平、防止收入分配兩極分化，穩(wěn)步提高消費(fèi)占GDP的份額，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，讓更多人過(guò)上更健康、更多樣、更好的生活。大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)是人口大國(guó)最大優(yōu)勢(shì)，十幾億人民消費(fèi)需求升級(jí)，是拉動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的引擎。

二要進(jìn)一步做專、做深、做細(xì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系齊全的優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

要看到，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多層次性、區(qū)域發(fā)展不平衡，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將存在。這既揭示了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能級(jí)層次不夠高的客觀原因，也預(yù)示著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深化拓展有著很大空間。高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新很重要，塑造引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)，為其他產(chǎn)業(yè)提供通用技術(shù)。但一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家和超大規(guī)模市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，主要由量大面廣占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重份額最大的中低技術(shù)部門(mén)決定，對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)更是如此。我國(guó)中小企業(yè)占比96%以上，中低端產(chǎn)業(yè)覆蓋面和份額比重維系了70%-80%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是保就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性支撐?！笆奈濉逼陂g以至更長(zhǎng)時(shí)期，更加注重推動(dòng)量大面廣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用，更加注重著力提高普通勞動(dòng)者知識(shí)技能，大力運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧制造等拓展和提升產(chǎn)業(yè)鏈體系水平和能級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展升級(jí)的最大動(dòng)能。

三要進(jìn)一步大力強(qiáng)化高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，補(bǔ)齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈體系的能級(jí)和價(jià)值鏈層級(jí)。

要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，咬住“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，舉全國(guó)之力，用國(guó)際化市場(chǎng)化辦法，創(chuàng)新完善新型舉國(guó)體制，以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)突破。有所為有所不為，切實(shí)防止各級(jí)政府的有形之手伸得太長(zhǎng)，防止科技創(chuàng)新“大躍進(jìn)”，防止盲目攀比大規(guī)?？萍紘?guó)際競(jìng)賽，防止錢(qián)都變成紙而紙?jiān)僖膊荒茏兂慑X(qián)。關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，要只爭(zhēng)朝夕、奮力攻堅(jiān)，也要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，不能一哄而上，不能一味燒錢(qián)，不能任意吹大高科技泡沫。注重抓人才培養(yǎng)、人力資本投資和全體勞動(dòng)者知識(shí)、技能和素質(zhì)提高，把更多的錢(qián)投在全體國(guó)民的創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力、技能素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)提升上。中國(guó)最多的是人口，中國(guó)最要解決的是人的生產(chǎn)生活，中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈提升，只能走符合現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、有中國(guó)特色的勞動(dòng)與知識(shí)密集型發(fā)展道路。我們的國(guó)情、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件等不同于美國(guó)，學(xué)不了美國(guó)那種大規(guī)模資本、資源投入支撐科技密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。弄不好可能陷入舉國(guó)科技競(jìng)賽的陷阱，拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

四要進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，全面擴(kuò)大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

推進(jìn)基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新，明確界定和保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，依法保障外資、國(guó)資、民資等各種所有制企業(yè)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源市場(chǎng)化國(guó)際化自由流動(dòng)。健全法治體系，改進(jìn)完善司法體制，充分尊重和嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造。破除城鄉(xiāng)分割兩元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)體系和交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化高水平制度型開(kāi)放，堅(jiān)定不移維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、海南自貿(mào)港等最高水平特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分發(fā)揮全國(guó)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能，提升東部沿海超大城市聯(lián)通世界、聯(lián)結(jié)全國(guó)的樞紐門(mén)戶地位，提高超大城市和大城市的人口、土地、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境承載力，推動(dòng)超大城市、都市圈、城市群融入國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)體系，優(yōu)化以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。

五要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立底線思維，不犯方向性、顛覆性、不可改的錯(cuò)誤。

提升發(fā)展中大國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力的過(guò)程，要只爭(zhēng)朝夕，更要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，減稅降費(fèi)，降低制度性交易費(fèi)用，完善要素市場(chǎng)體系，放活激勵(lì)市場(chǎng)主體，穩(wěn)住并鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和基本體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、綜合調(diào)控，堅(jiān)決防止宏觀財(cái)政貨幣政策被動(dòng)地過(guò)度地放水，有效防范各級(jí)地方政府層層擴(kuò)大政府性公共投資，切實(shí)遏制持續(xù)增加各種顯性和隱性地方政府債務(wù)。因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決防止走依賴房地產(chǎn)等財(cái)富驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路。要有備無(wú)患，加大自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，尤其要把土地、水、森林、重要礦產(chǎn)資源等各種自然資源保護(hù)好、儲(chǔ)存好、利用好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，把占世界近1／5人的飯碗牢牢端在自己手中。唯有如此，我們才能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，始終立于不敗之地。

作者：張道根（上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）

原載：文匯報(bào)

原標(biāo)題：《張道根│全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平》

閱讀原文