8月28日，江蘇省第四次“金環(huán)”對話會在鎮(zhèn)江召開，江蘇第一個(gè)環(huán)境權(quán)益抵押貸款管理辦法—《江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》也向社會廣泛征求意見啦！推行排污權(quán)抵押貸款不僅能夠盤活企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)，拓寬融資渠道，幫助企業(yè)紓困解難，而且能夠提升企業(yè)對環(huán)境資源的重視程度，促進(jìn)排污權(quán)優(yōu)化配置，是一項(xiàng)既有環(huán)境效益也有經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新舉措。歡迎社會各界人士提出寶貴建議，一起完善修改這個(gè)管理辦法。

各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)：

為深入推進(jìn)綠色金融工作，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化配置環(huán)境資源，提升綠色發(fā)展水平，我廳在廣泛調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上制定了《江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對排污權(quán)抵押貸款用途條件、期限額度、貸款程序、貸款管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和明確?，F(xiàn)征求各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表意見建議，請于9月4日前將反饋意見發(fā)送至csc@jshb.gov.cn。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月28日

（聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳財(cái)務(wù)與審計(jì)處 楊艷 15366183609）

江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律，以及《貸款通則》《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政主管部門核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。

第三條 排污權(quán)抵押貸款是指借款人以依法獲得的排污權(quán)為抵押物，在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和信貸政策前提下，向貸款人申請獲得貸款的融資活動。

第四條 本辦法所稱貸款人是指在江蘇省轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第五條 本辦法所稱借款人是指在江蘇省區(qū)域內(nèi)持有生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法核發(fā)的排污許可證，且在工商行政管理部門依法登記并從事經(jīng)營活動的企業(yè)法人。

第二章 貸款用途與條件

第六條 排污權(quán)抵押貸款主要用于企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和日常生產(chǎn)及經(jīng)營活動，或借款人向銀行申請授信專項(xiàng)用于購買排污權(quán)并以該排污權(quán)作抵押的融資業(yè)務(wù)，不得用于違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的用途。

第七條 申請排污權(quán)抵押貸款的借款人必須同時(shí)具備以下條件：

（一）經(jīng)工商行政主管部門核準(zhǔn)登記，持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；

（二）資信良好，遵紀(jì)守法，無重大不良信用記錄；

（三）借款人以獲得的排污權(quán)抵押貸款的，須依法持有生態(tài)環(huán)境行政主管部門核發(fā)的有效期之內(nèi)的排污許可證，且排污許可證中載明污染物許可排放量；

（四）借款人申請貸款專項(xiàng)購買排污權(quán)并以該排污權(quán)作抵押的，須持有相應(yīng)的排污權(quán)交易合同；

（五）所屬行業(yè)或貸款項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策；

（六）貸款人要求的其他條件。

第八條 借款人環(huán)保信用評級為紅色或黑色等級，不得申請排污權(quán)抵押貸款。

第三章 貸款期限與額度

第九條 排污權(quán)抵押貸款期限不得超過借款人排污權(quán)有效期限。

第十條 抵押排污權(quán)評估價(jià)值應(yīng)參照物價(jià)部門核定的基準(zhǔn)價(jià)格和同期排污權(quán)交易市場價(jià)格行情，由借款人和貸款人協(xié)商評估，也可委托排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)或其他第三方進(jìn)行評估。

第四章 貸款程序

第十一條 排污權(quán)抵押貸款應(yīng)按照以下程序辦理：

（一）借款人提出排污權(quán)抵押貸款申請；

（二）貸款人就貸款申請進(jìn)行貸前調(diào)查，內(nèi)容包括擬抵押排污權(quán)的持有主體、有效期限、是否已抵押等；

（三）貸款人組織開展排污權(quán)價(jià)值評估和貸款審批；

（四）借、貸雙方簽訂借貸合同（或授信合同）、抵押合同；

（五）在當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)交易管理機(jī)構(gòu)辦理抵押登記手續(xù)；

（六）貸款人向借款人發(fā)放貸款。

第十二條 借款人須提交下列資料：

（一）排污權(quán)抵押貸款申請書；

（二）借款人以已獲得的排污權(quán)抵押貸款的，須提交《排污許可證》原件及復(fù)印件；借款人申請貸款專項(xiàng)購買排污權(quán)并以該排污權(quán)作抵押的，須提交經(jīng)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的《主要污染物排污權(quán)交易合同》原件及復(fù)印件；

（三）工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明原件及復(fù)印件；

（四）貸款人要求提供的其他資料。

第十三條 貸款人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定做好貸前調(diào)查和審批工作。除按照一般公司貸款要求對借款人進(jìn)行審查外，還須通過查看征信系統(tǒng)、查詢環(huán)保信用評級、企業(yè)實(shí)地調(diào)查等方式，調(diào)查借款人的環(huán)境守法情況。

第十四條 申請抵押登記。借貸雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持下列文件資料（原件和復(fù)印件）到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請辦理抵押登記手續(xù)。

（一）排污權(quán)抵押登記申請書；

（二）抵押人和抵押權(quán)人身份證明；

（三）排污權(quán)抵押合同；

（四）排污權(quán)資產(chǎn)評估報(bào)告；

（五）《排污許可證》原件和復(fù)印件；

（六）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)提交的其他資料。

第十五條 核發(fā)排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證。排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記申請受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查。對符合抵押登記條件的，發(fā)給抵押權(quán)人《排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證》，并在抵押合同上簽注《排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證》的編號、日期、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記，退回申請材料。排污權(quán)抵押期間，借款人未經(jīng)貸款人同意，不得以任何形式處置被抵押的排污權(quán)。

第十六條 變更登記。貸款期間，如抵押登記事項(xiàng)發(fā)生變化，借貸雙方應(yīng)在變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)持變更協(xié)議、原《排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證》和其他證明文件，向原抵押登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更登記。

第十七條 續(xù)期登記。貸款人延長借款人債務(wù)期限的，應(yīng)當(dāng)在抵押貸款合同期滿之前一個(gè)月內(nèi)，持延長借款人債務(wù)期限協(xié)議、原《排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證》和其他證明文件，向原抵押登記機(jī)構(gòu)申請辦理續(xù)期登記。

第十八條注銷登記。借貸雙方提前解除抵押合同、合同期 滿或抵押物滅失的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，持抵押借款合同或解除抵押合同協(xié)議、滅失憑證及原《排污權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證》，向原抵押登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。主債權(quán)消滅、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)、貸款人放棄抵押權(quán)或法律規(guī)定的其他原因，導(dǎo)致抵押權(quán)消滅的，借貸雙方應(yīng)及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)。

第五章 貸款管理

第十九條 貸款人在發(fā)放排污權(quán)抵押貸款后，應(yīng)跟蹤檢查借款人貸后資金用途，關(guān)注借款人的經(jīng)營狀況、污染物排放情況和排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納情況，及時(shí)了解影響抵押排污權(quán)價(jià)值的市場因素和政策因素，持續(xù)評估抵押排污權(quán)價(jià)值，采取有效措施防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款期間如遇生態(tài)環(huán)境政策發(fā)生變化或其他因素影響排污權(quán)價(jià)值或抵押有效性時(shí)，貸款人有權(quán)要求借款人追加擔(dān)保，或采取相關(guān)保全措施。

第二十條 在排污權(quán)抵押期間，原抵押登記機(jī)構(gòu)須對該排污權(quán)進(jìn)行凍結(jié)；未經(jīng)貸款人同意，排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得受理被抵押排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請；抵押債權(quán)未全部清償期間內(nèi)，排污許可證不掛失，不重復(fù)設(shè)置抵押。

第二十一條 借款合同約定的還款期限屆滿，借款人到期未履行還款義務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，貸款人可以依法處置抵押的排污權(quán)，并就轉(zhuǎn)讓所得優(yōu)先受償。優(yōu)先受償后的剩余金額退交借款人；不足以償還借款本息的，貸款人對不足部分金額有權(quán)向借款人追償。抵押排污權(quán)的處置方式包括：

（一）通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給符合要求的第三方；

（二）符合政府回購條件的，可申請政府回購儲備；

（三）貸款人和生態(tài)環(huán)境部門均認(rèn)可的其他符合法律規(guī)定的處置方式。貸款人依法申請轉(zhuǎn)讓抵押的排污權(quán)，排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供市場交易平臺服務(wù)，按政策規(guī)定優(yōu)先安排出讓交易，出讓方式由貸款人自行選擇，包括競價(jià)拍賣、掛牌出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或政府回購。

第六章 附 則

第二十二條 中國人民銀行南京分行、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息共享機(jī)制，組織開展相關(guān)政策研究、培訓(xùn)和咨詢，及時(shí)通報(bào)政策執(zhí)行情況、政策調(diào)整情況等信息。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定做好排污權(quán)抵押貸款的抵押登記和信息查詢工作，加強(qiáng)對借款人排污指標(biāo)的監(jiān)管。及時(shí)將借款人的污染物排放、排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納和影響抵押排污權(quán)價(jià)值的市場因素和政策因素等情況通知貸款人。積極協(xié)助貸款人做好抵押排污權(quán)的管理和處置工作。

第二十四條 開展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格做好貸款審核、發(fā)放和管理工作，采取有效措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先安排排污權(quán)抵押貸款授信額度，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率。

第二十五條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省財(cái)政廳、中國人民銀行南京分行負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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來源 | 江蘇生態(tài)環(huán)境

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原標(biāo)題：《轉(zhuǎn)發(fā)|江蘇省首個(gè)環(huán)境權(quán)益抵押貸款管理辦法《江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》征求意見》

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