根據(jù)中國人力資源和社會保障部發(fā)布的《2019年中國勞動統(tǒng)計年鑒》，2018年中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工作時間是46.5小時，其中31.7%的就業(yè)人員每周平均勞動時間在48小時以上。國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2018年全國時間利用調(diào)查公報”顯示，就業(yè)工作活動的參與者平均每日工作時間為7小時41分鐘，其中25-29歲男性就業(yè)者平均每日工作時間最長，為8小時6分鐘。對比同年經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，OECD國家2018年周平均勞動時間為37.1小時。中國就業(yè)者的工作時間明顯遠遠高于OECD國家的平均值，過度勞動現(xiàn)象普遍。而且中國的過度勞動現(xiàn)象一直持續(xù)存在，如圖1所示，從2010-2018年，中國就業(yè)者周平均勞動時間就一直居高不下，且近幾年呈明顯上升趨勢。

圖1 中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時間（數(shù)據(jù)來源：中國勞動統(tǒng)計年鑒）

過度勞動現(xiàn)象的程度在不同行業(yè)間存在明顯的不同。對比圖2-圖5可發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者的周工作時間明顯要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)和制造業(yè)過勞現(xiàn)象十分嚴重，2018年這兩個行業(yè)的從業(yè)者平均每周工作時間都達到了48.3小時，顯著高于總體平均水平。第三產(chǎn)業(yè)中，各行業(yè)的兩極分化現(xiàn)象突出，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)這三類尤其突出，過度勞動現(xiàn)象極其嚴重，2018年這三個行業(yè)的從業(yè)者平均每周工作時間分別為51.3小時、49.2小時和48.1小時，遠遠高于總體平均水平?？紤]到文獻中對于過度勞動的衡量標準通常為平均每周勞動時間在50小時及以上，說明住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)中大部分人一直處在過度勞動狀態(tài)中。

圖2 中國第一產(chǎn)業(yè)周平均工作時間（數(shù)據(jù)來源：中國勞動統(tǒng)計年鑒）

圖3 中國第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)周平均工作時間（數(shù)據(jù)來源：中國勞動統(tǒng)計年鑒）

圖4 中國部分第三產(chǎn)業(yè)周平均工作時間（數(shù)據(jù)來源：中國勞動統(tǒng)計年鑒）

圖5 中國部分第三產(chǎn)業(yè)周平均工作時間（數(shù)據(jù)來源：中國勞動統(tǒng)計年鑒）

流動人口更是過度勞動現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年，農(nóng)民工每周平均勞動時間超過55小時，遠遠高于所有人群總體平均水平，同時也遠遠超出文獻中判斷過度勞動的標準（50小時）。流動人口過度勞動也能解釋上文中制造業(yè)、建筑業(yè)及部分服務(wù)業(yè)平均勞動時間較長的現(xiàn)象，因為這些行業(yè)是流動人口就業(yè)主要部門。對于流動人口的過度勞動現(xiàn)象應(yīng)該更加引起重視，緩解流動人口過度勞動情況，是保障流動人口就業(yè)質(zhì)量和生活水平的重要任務(wù)。

圖6 流動人口周平均勞動時間（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告及流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)）

現(xiàn)有文獻已經(jīng)證明，過度勞動會對勞動者的身體健康、精神狀態(tài)、家庭關(guān)系以及主觀幸福感等多方面造成負面影響，過度勞動的盛行還會造成女性就業(yè)擠出，加劇性別不平等現(xiàn)象。根據(jù)國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司司長在發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國累計報告職業(yè)病97.5萬例，而且由于職業(yè)健康檢查覆蓋率和用工制度不完善等原因，實際發(fā)病人數(shù)遠高于報告病例數(shù)，亞健康人群數(shù)量可以說不計其數(shù)。職業(yè)健康不僅關(guān)系到勞動者個人的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

在衛(wèi)健委最新發(fā)布的《健康中國行動（2019-2030年）》中，“職業(yè)健康保護行動”是其中重要的一環(huán)，指出我國“工作場所接觸各類危害因素引發(fā)的職業(yè)健康問題依然嚴重，職業(yè)病防治形勢嚴峻、復(fù)雜，新的職業(yè)健康危害因素不斷出現(xiàn)，疾病和工作壓力導(dǎo)致的生理、心理等問題已成為亟待應(yīng)對的職業(yè)健康新挑戰(zhàn)”。在行動計劃中還有針對勞動者個人、用人單位以及政府應(yīng)采取的舉措。行動計劃的目標中明確指出，到2022年和2030年，勞動工時制度要得到全面落實，說明控制勞動時間、緩解過度勞動現(xiàn)象是有效保障勞動者職業(yè)健康的重要手段。

總之，過度勞動問題必須盡快關(guān)注并解決，不能讓勞動者辛苦百年爭取的勞動時間減少的權(quán)益重新喪失，不能讓未來整個勞動力群體健康出現(xiàn)大問題。除了流動人口的人口結(jié)構(gòu)問題，普遍出現(xiàn)的過度勞動現(xiàn)象還反映了人口向大城市聚集（大城市過度勞動更突出）、競爭壓力更大、新技術(shù)并未有效服務(wù)勞動者等問題。這些問題依靠市場力量較難自動解決，應(yīng)該采用政府適當?shù)恼呤侄渭右跃徑?。這些政策包括勞動工時制度，促進流動人口融入城市政策，以及適當?shù)闹茩C制減少人們之間的過度競爭。

（作者孫文凱為中國人民大學經(jīng)濟學院教授，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）