斯皮羅·科斯托夫（Spiro Kostof）在《城市的形成》（The City Shaped）中討論了城市的由來：“城市是由人，并且為人而建的。它們所處的地域位置是由人來決定的，而不是不可抗拒的物質操縱的結果”。

中國30年來的城市化實踐呈現出的經驗是：一個區(qū)域建設的目標越是單一，就越不可能將它當作城市來討論，規(guī)劃圖上圖解式的城市，幾乎是空間夢想者編造的故事，他們想要復雜豐富的城市結構，卻不想要與之共生的問題、壓力和多變性。

所有空間上的“理想城市”，都會在某種程度上損害人性，如果希望讓人的本能發(fā)揮效力，那么本能將抵抗所有的控制（包括規(guī)劃），并因著本能的多樣和變化，在空間中觸發(fā)無數的偶然性。而以更消極的態(tài)度和方法處理空間規(guī)劃時，城市才更貼近于日常生活的理想。

理解城市生長邏輯的案例

深圳的海洋新城項目代表了我們對于未來城市的設想：

第一，它不是原有城市秩序的新拓地，而是未來城市模型的生長核；一般而言，新城是沿著老城主要道路而拓展的新開盤區(qū)，而海洋新城則反向成為未來城市的一種結構邏輯——由一個生長核，長成未來的城市。

第二，它不是城市現有設施系統的新負擔，而是城市未來代謝系統的源代碼。一般建設新城時，老城要增加一定的水電供給和污水處理，以形成城市總能耗的增量，而海洋新城將有一套新的代謝系統，而這套代謝系統是一個源代碼——它有可能修正原來的循環(huán)系統（能源、水等）。

第三，它不是汽車城市的“任天堂”，而是傳統人居生活的超鏈接。汽車不再作為城市設計的主要結構邏輯，而是要還原人的街道生活尺度，滿足傳統的居住及交往等需求。

在海洋新城，我們構想了一個功能復合的超級堤壩：其一，將干線車行道路置于堤壩之下，形成連續(xù)的外環(huán)堤壩與堤下車行環(huán)道的組合，內部不再需要連續(xù)性道路，只需分區(qū)塊接入堤下車行環(huán)道即可；其二，復合堤壩是人與自然的過渡與緩沖帶，在海洋一側，有更為平緩的潮間界面，給水陸交界處的生物提供更多棲息空間，而在城市一側，有可連通至建筑頂部的多層級的綠化與活動空間，提供親近自然和海洋的休閑場所。

超級堤壩示意。 本文圖片均由作者提供

在堤下車行環(huán)道的基礎上，將接入各區(qū)塊的車行支路亦全部埋入地下空間，與規(guī)劃軌道交通形成配合，地面空間則全部釋放作公交與慢行專線，從而搭建片區(qū)的綠色交通系統。地面公交只在完全建成后才有必要，一開始是沒必要的。

最常用的交通方式是步行，每個組團、每個城市區(qū)塊都是步行可達的單元。在封閉地下車行系統里，最先實現的是無人駕駛或汽車共享，車可以一直運動，不需要或只需要很小的停車場，換乘點都在和外部的連接點上，出去后才融入城市大系統。

可以對比一下原來的規(guī)劃，它將城市的網格道路系統全部延伸進片區(qū)，在這種秩序之下，一塊塊用地還沒填滿時，就必須先修完整的道路。而我們的規(guī)劃，脫離了這種網格秩序，類似于細胞的島嶼，可以一個單元一個單元地生長，長一個單元再修一條路進去，每個單元的生長過程保持了完整性，片區(qū)就像一個生物體在生長，骨骼長一寸再長點肉，具有極大的彈性。我們期待這種全新的空間生長邏輯可以作為示范，慢慢影響整個城市。

網格秩序的改變

消極規(guī)劃需要規(guī)劃管理上的變革

如果不考慮社會、生態(tài)和技術、資本的局限，規(guī)劃就可以無止境地追求美輪美奐，但是如果不得不面對各種復雜的現狀和有限的資源，并要在其中編出秩序，則極大考驗價值觀和對空間工具的運用能力。

從方法論角度來說，消極規(guī)劃是可以通過日常的積累不斷豐富的，畢竟每個城市的問題猶如個體差異，但是管理的變革趨勢應該是收縮規(guī)劃的權力，從功能和空間的100%設計向“分區(qū)塊有限設計+底限管理模式”方向發(fā)展。

有限設計模式

所謂分區(qū)塊有限設計，是針對現在城市中心與郊區(qū)采用統一管理強度的辦法，使得城市勻質化，難以自發(fā)累積形成價值更高的類城市中心區(qū)塊，而邊緣地塊又沒有應對變化的靈活性。所以，規(guī)劃應該從中心向邊緣遞減設計的強度，例如中心區(qū)只做60%的設計，將道路、公共開放空間設施做100%的設計，功能只做近期和必需的40%的設計，只對50%地塊做出限高設計；到了城市邊緣地區(qū)，只對必需的生態(tài)環(huán)境管理做100%的設計，建設規(guī)劃只規(guī)定20%的設計等等。

而底限管理可以分解如下：從單位地塊功能管理變?yōu)椤盎竟δ? 彈性指標”管理（如商務功能地塊的指標為：50%商務+20%居住+20%商業(yè)+10%自主）；從容積率管理變?yōu)椤案采w率+彈性限高+形態(tài)”管理；從道路紅線外擴管理，變?yōu)椤盎就ㄐ泄δ?道路設施+邊界互換功能”；從道路定位定線管理，變?yōu)橹芬韵?“密度管理+導則指引”等等。

比如容積率的問題，同樣大小的地塊，在相同的容積率下，建筑面積一樣多，街區(qū)形態(tài)卻可能完全不一樣，所以單一容積率的管理其實毫無意義。

相同容積率下的不同街區(qū)形態(tài)

目前的容積率管理最容易建高層，因為最簡單。其實只需要做形態(tài)管理，不需要管理其他東西。比如道路紅線其實是個可調適的空間，實際上很多道路不需要那么寬。只要規(guī)定基本的交通空間，如中間有兩個車道是必須的，其他空間都可以彈性管理。這樣一來，如果在某處做公共的殘疾人設施，就可以突破道路紅線，讓它更接近公交車。

再比如，一個商業(yè)建筑，如果只規(guī)定商業(yè)部分的停車空間，那么有可能自己發(fā)展出其他的停車空間，還有可能在屋頂發(fā)展出一個幼兒園，甚至首層還可能有口袋公園。

設計師需要敬畏自然和先驗理論嗎？

古往今來，都不缺乏原始自然的崇拜者。自然崇拜和權力崇拜具有同構特征，都要構建一種不可追問的必然性，對于看不透、打不贏，又擺脫不了的對象，就用同強權者的相處方式同等對待——將其神秘化，賦予某些神圣屬性，并設定各種邊界和規(guī)范約束著人類的行為。人類能有今天的成就，來源于對權力和自然的不斷抗爭、學習、妥協乃至超越。

而規(guī)劃師在著手展開空間規(guī)劃設計時，對于常識的可靠認知，比任何先進的理念更重要。人與自然的關系，是最基本的常識。浩瀚星空，日出月落，鮮花盛開，清風拂面，正是因為有人類的需要，這些才顯得彌足珍貴。

我們還應謹慎對待依賴于人工系統的各種設計理論，很多先驗理論的發(fā)展背景有別于中國當下很多場地的現狀。

如很受追捧的TOD公交導向型開發(fā)模式理論，是美國新城市注意規(guī)劃師彼得· 卡爾索普于1990年代提出的。簡單地說，該模式就是在軌道交通的樞紐站形成高密度開發(fā)，從而節(jié)省土地，減少對私家機動車的依賴。在這樣的巨構綜合體內，商業(yè)是扁平化的，稍有差異的是面積、裝修和價格；居住更是簡化到屈指可數的幾種單元；當然，出行模式也是高度相似的。這種固化的業(yè)態(tài)混合把商業(yè)可能的結構層級簡化到極致，卻不能隨著時間推移產生豐富的演變。

這種極簡模式不能隨著時間推移適應、變化、耦合出新的社會關系。而城市發(fā)展所需要的城市密度不僅指建筑面積的增加，更包含了就業(yè)方式多樣、人口關聯性復雜、文化特征多元等內容，而這些是需要時間來養(yǎng)成磨合的。

其次，我們都不能否認人造系統是有壽命周期的，在所有歷史存留的構筑物和人工系統上，隨時可見人類力量持續(xù)的干預：修繕、翻建、更新、改造……正是人類意愿、財富和技術的持續(xù)的灌注，才使得這些系統得以維持。

我們無法計量人類花費了多少心力來建設和維持歷史長達上千年的城市，并走到了今天。城市發(fā)展可參考的不是不變的標準和理論框架，而是解決人的需求，并不斷增加人與人以及人與自然之間的連接。

這些連接看似日常且平凡，卻是長期歷史磨合下的最佳狀態(tài)，具有高度的合理性。這種關系應被視為重要的社會資本，只有在保留理性內容基礎上的增量才是真的發(fā)展。

分歧和共識，哪個對實現規(guī)劃更重要？

民主是一個困難的制度，而且文明程度越高，個體的意志就越自覺，實際上意見分歧是城市問題的基本面。由此有人判斷，在規(guī)劃中公眾的參與是不可能達成共識的，公眾參與的過程意義大于公眾對產生決策的期待，更多是在過程中獲得療愈。

持這種意見的業(yè)內人士眾多，因為實踐中達成共識的難度確實很大。在若干場合也常聽到有人呼吁，深圳應該放棄進取式的發(fā)展模式，這是典型的代表既得利益者的思路。而將“達成統一的共識”作為目標，就是有悖于城市最重要的多樣性精神。

就拿公車悖論來說，車上和車下的人，很容易就增加一輛公交車的提案達成共識。人是具有能動性的，社會是有持續(xù)調適能力的，“滿足”因此也是不斷在各種需求中擺動的。達成基本價值共識需要利益相關者的文化背景具有完整性和持續(xù)性，這在城市高流動性背景下就必然埋下了分歧。

在多次組織公眾參與規(guī)劃實踐后，我們發(fā)現利益是無法統一共識的，只能通過博弈，達成不同程度的妥協，或者在每個問題排序比重不同的個體間找到妥協的可能。而一個好的社會，個體應該能夠各自表述正確，這才能幫助規(guī)劃在端源解決問題。

總之，將規(guī)劃的權力逐步讓渡給研究和發(fā)展的自發(fā)性，才會解放出城市的多樣性。

（作者吳文媛系深圳雅克蘭德設計有限公司首席規(guī)劃師。本文部分內容經授權轉載自《國際城市規(guī)劃》2019年第6期，原標題為《消極規(guī)劃：直面城市加密的日常生活》，經刪減編輯。）