【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國重要的節(jié)點城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當(dāng)前復(fù)雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梳理、再造和升級，非常關(guān)鍵。 澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調(diào)研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。

數(shù)據(jù)來源：上海市經(jīng)信委（時間截至2020年3月，后續(xù)園區(qū)土地供需或有變化，特此說明。）

調(diào)研園區(qū)：中以（上海）創(chuàng)新園

調(diào)研時間：2020年6月2日

26個特色園區(qū)，大多處于上海的金角銀邊，中以（上海）創(chuàng)新園是少有的例外，在外環(huán)以內(nèi)，處于規(guī)劃建設(shè)中的桃浦智創(chuàng)城，毗鄰總面積達百公頃的桃浦中央綠地，周邊商業(yè)大廈林立。這里軌交縱橫，11號線貫穿其間、15號線在建、20號線與26 號線在規(guī)劃中。

科創(chuàng)是以色列的一塊招牌，近年以色列項目成為國內(nèi)資本追逐的熱點。相應(yīng)地，形形色色的中以創(chuàng)新園紛紛落戶國內(nèi)，上海桃浦智創(chuàng)城開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理強浩稱，國內(nèi)叫中以創(chuàng)新園的不下40個。不過，從背景來看，中以（上海）創(chuàng)新園大概是政府最關(guān)注的園區(qū)之一。

2018年10月，中國國家副主席王岐山和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡簽署的《中以創(chuàng)新合作行動計劃（2018—2021）》 中，提出在上海建設(shè)中以創(chuàng)新園。2019年9月，上海創(chuàng)新中心（以色列）特拉維夫辦公室揭牌，負責(zé)以色列當(dāng)?shù)仨椖康募铀倥c孵化。

2019年12月5日上海市人民政府與以色列國家技術(shù)創(chuàng)新署簽署《促進中以（上海）創(chuàng)新園建設(shè)的備忘錄》，上海市普陀區(qū)人民政府與以色列國家技術(shù)創(chuàng)新署簽署《中以（上海）創(chuàng)新園合作框架》。中以（上海）創(chuàng)新園正式落地普陀。

設(shè)立這個園的初衷，是吸引優(yōu)秀以色列初創(chuàng)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)來中以（上海）創(chuàng)新園發(fā)展。通過中以創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與交易、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育與孵化等工作，在園區(qū)集聚形成一批專業(yè)化、多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，和熟悉國際業(yè)務(wù)規(guī)則的科技創(chuàng)新主體，推動一批科技創(chuàng)新成果落地。園區(qū)的區(qū)位決定了這里的聚焦領(lǐng)域，如人工智能與機器人、醫(yī)療健康與生命科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)等。目前，園區(qū)已完成一期約2萬平方米載體建設(shè)，30余家創(chuàng)新企業(yè)、機構(gòu)已入駐。

中以（上海）創(chuàng)新園辦公室實拍圖   資料圖

以色列特色的科創(chuàng)

中以合作，以方出人出技術(shù)，中方團隊負責(zé)運營，中方在園區(qū)管理和運營中居主導(dǎo)地位。這是中以（上海）創(chuàng)新園的運營模式。

以色列雖然研發(fā)能力強大，但國家體量不大，市場狹小，導(dǎo)致以色列國內(nèi)創(chuàng)新項目的產(chǎn)業(yè)化落地能力弱。所以以色列方面的訴求很簡單，將其科研成果轉(zhuǎn)讓給中方，由中國企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。

中國方面鼓勵以色列的孵化器帶著項目進駐到中以（上海）創(chuàng)新園，以色列方面可以獨資成立公司，也可以與中國企業(yè)或個人合資成立公司，只要孵化器有以色列創(chuàng)新署的授權(quán)，或者有授權(quán)孵化器的股份，中方就認可它是以色列官方認可的孵化器，會分三年給予對方支持，總的金額不超過300萬元。目前已經(jīng)有兩家以色列孵化器在走入駐注冊程序。

強浩告訴課題組，以色列人只想把他們的技術(shù)賣到中國，不會讓他們的科學(xué)家到中國來搞進一步研發(fā)?！八麄兛考夹g(shù)立國，如果科學(xué)家也跟著項目到了中國，他們還怎么玩，一個國家就那么點人?！?/p>

此外，據(jù)強浩介紹，以色列人也不愿意做投資，以色列從1978年到現(xiàn)在，在上海的投資累計不超過1.5億美元。所以他們只賣技術(shù)，至多是在中國的項目需要技術(shù)支持，他們的科學(xué)家過來輔導(dǎo)一兩個月。

這個園區(qū)主要由中方負責(zé)，園區(qū)英文名為China-Israel Innovation Hub (Shanghai)，對此，強浩解釋道，“Hub”是港口的意思，港口里會有很多碼頭，碼頭就是從事中以創(chuàng)新孵化的伙伴，碼頭里可以停很多船，這些船就是以色列的伙伴們引薦過來的項目。

目前，入駐企業(yè)規(guī)模相對不大，其入駐方式是獲得園區(qū)的辦公室，設(shè)立辦事處或公司。而這些企業(yè)入駐之后，主要的任務(wù)是在園區(qū)面向投資方路演，推廣和營銷自己的項目。

以色列Gauzy公司是家研發(fā)調(diào)光材料以及生產(chǎn)調(diào)光應(yīng)用材料的企業(yè)，他們的產(chǎn)品應(yīng)用在商業(yè)辦公樓宇、汽車、航天、醫(yī)療等領(lǐng)域。這家公司延用典型的以色列方式，前期先在中國設(shè)立一個代表處拓展市場，根據(jù)市場反響和結(jié)果，后期成立一個獨立的公司主體用以經(jīng)營和開展業(yè)務(wù)。

英蒂格（上海）企業(yè)管理有限公司首席市場官顏明華是活躍于中以的天使投資人，有長期在以色列從事研發(fā)的經(jīng)驗，后來轉(zhuǎn)為天使投資人，目前側(cè)重將以色列項目引入中國，已經(jīng)在中以（上海）創(chuàng)新園多次組織以色列企業(yè)進行路演，尋找合作方。

顏明華認為，以色列人行事有其鮮明特征，他們的項目在中國落地，每一步都有非常清晰的目標(biāo)，每一步必須落實到位。譬如早期投資有多長周期，能產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)。由于多數(shù)項目是非互聯(lián)網(wǎng)項目，所以周期長也無所謂。

這也導(dǎo)致以色列企業(yè)落地園區(qū)周期較長。顏明華稱，一個以色列公司落地，需要談判25輪。因為幾乎所有事務(wù)規(guī)范，連注冊公司都要找律師代理，而不是用代理公司。顏明華強調(diào)，跟以色列人打交道，第一步是先建立信任，打消他們的顧慮，不能讓他們擔(dān)心“知識產(chǎn)權(quán)被盜，項目推進后，他們會被拋開”。

除以色列企業(yè)之外，園區(qū)也在全球范圍展開招商。

上海安維聲科技有限公司是加拿大聲學(xué)人工智能公司AidVoice Technology Ltd.的子公司。該公司的核心技術(shù)是聲學(xué)人工智能算法，主營產(chǎn)品是聲紋識別軟件及工業(yè)智能聲學(xué)檢測分析系統(tǒng)。

聲紋像指紋一樣，是每個人獨一無二的生物特征，可以用來判斷說話人是誰，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。比如在消費電子領(lǐng)域，可以用于智能電視、智能音箱或智能手機，通過聲紋來進行用戶權(quán)限管理、用戶個性化推薦、多人自動會議記錄等；在公安領(lǐng)域，可以用于嫌疑人追蹤、錄音分析等；在工業(yè)領(lǐng)域，可以通過分析產(chǎn)品或設(shè)備的聲音特征，幫助用戶判斷產(chǎn)品或設(shè)備是否運行良好，并對故障產(chǎn)品或設(shè)備進行故障報警及分析。

這家企業(yè)負責(zé)人趙瑾表示，計劃今年在中國組建人工智能研發(fā)團隊。

同時，園區(qū)也在挖掘國內(nèi)具有科技創(chuàng)新含量的項目，上海海每康智能醫(yī)療科技有限公司是一家從事醫(yī)療康復(fù)設(shè)備的企業(yè)，在研產(chǎn)品通過采集處理表面肌電信號 ，幫助病人進行術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練。這個項目就是園區(qū)自己發(fā)掘引進的。

此外，園區(qū)方面還重點提到，對于留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)項目，以及國內(nèi)有前瞻性、代表性的企業(yè)，也會積極引進。

政策扶持助力企業(yè)落地

為加大園區(qū)對外、對內(nèi)招納能力，普陀區(qū)出臺了《中以（上海）創(chuàng)新園建設(shè)方案》（以下簡稱“建設(shè)方案”），提出了創(chuàng)新園建設(shè)基本原則、載體建設(shè)、協(xié)同合作、基金設(shè)立等18項重點任務(wù)。

建設(shè)方案指出，對新引進入駐園區(qū)的以色列創(chuàng)新署授牌的孵化器，經(jīng)認定的，可給予最高不超過 300 萬元資助。對在園區(qū)內(nèi)注冊并運營的科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間、加速器等），根據(jù)孵化企業(yè)畢業(yè)并在本區(qū)落戶情況，經(jīng)認定的，可按每家企業(yè)最高不超過 5 萬元的標(biāo)準，給予孵化器服務(wù)獎勵。

此外，對園區(qū)內(nèi)獲得國家、上海市認定的新建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和應(yīng)用研究中心等研發(fā)公共服務(wù)平臺，可給予最高不超過 200 萬元資助；對經(jīng)認定的研發(fā)公共服務(wù)平臺，獲得上海市平臺能力提升項目的，按照市有關(guān)規(guī)定要求，可最高按 1:1 比例給予不超過 100 萬元區(qū)級資金匹配。對市新認定的外資研發(fā)中心，可給予最高不超過 50 萬元一次性資助。對引進符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技前沿研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、重點高校、創(chuàng)新平臺等實施項目，獲市張江政策資助的，最高按 1:1 比例給予不超過 2000萬元區(qū)級資金匹配。

園區(qū)對入駐企業(yè)提供法律服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、標(biāo)準化服務(wù)、會計審計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)，也加大吸引其他專業(yè)服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)，服務(wù)園區(qū)創(chuàng)新主體，可給予一定的辦公用房租金資助；其中，對 2020 年底前入駐，且服務(wù)園區(qū)創(chuàng)新主體成效顯著的專業(yè)服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)，可最高給予三年辦公用房租金全額資助。

園區(qū)管理層與國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營（上海）平臺對接，為創(chuàng)新園內(nèi)企業(yè)提供國際知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。設(shè)立園區(qū)服務(wù)中心，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局整體入駐，還引入普華永道等第三方服務(wù)機構(gòu)，為以色列創(chuàng)新成果落地提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)。

資金方面，由政府和社會資本共同設(shè)立了中以（上海）創(chuàng)新園天使投資基金，該基金規(guī)模為1.5億元人民幣，以市場化引導(dǎo)投資模式，對落地在園區(qū)內(nèi)的中以聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期企業(yè)進行天使投資。資金分兩階段落地，先期是1.2億元。

除了政策支持外，園區(qū)自身也在優(yōu)化營商環(huán)境。

以色列科技文化沙龍已于7月8日在中以（上海）創(chuàng)新園正式揭牌。沙龍既是中以科技文化交流的重要空間，也是促進中國與以色列互相了解的平臺，了解是合作的前提，以文化交流的溢出帶動效應(yīng)，促成更多中國與以色列在文化、科技、資本、市場等的融合發(fā)展。

在項目引進方面，之前的園區(qū)運營方案中，關(guān)于項目的引進和對項目的扶持，計劃通過常設(shè)的專家組來設(shè)定，但是常設(shè)的專家組不可能既懂技術(shù)，又懂市場，還懂投資，所以后來改為每個項目找具體的專家組來鑒定。

中以（上海）創(chuàng)新園一期部分載體  園區(qū)供圖

未來已來

中以（上海）創(chuàng)新園載體建設(shè)，一期選在英雄金筆廠原址。目前“英雄天地”老廠房的整體改造和內(nèi)部裝修工作已經(jīng)全部完成，規(guī)劃展示館、路演中心、服務(wù)中心、辦公房等約18929.95平方米可投入使用，初步承載科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和中以合作項目的落地。

二期三期工程將依托桃浦國際創(chuàng)新城建設(shè)和桃浦地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用優(yōu)勢區(qū)位，加大產(chǎn)城融合。桃浦智創(chuàng)城為自己設(shè)定的目標(biāo)是，在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)格局中，能夠與張江科學(xué)城遙相呼應(yīng)的上海西部引擎。

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，一期 604地塊，建筑面積約10萬平方米；二期 605地塊，建筑面積約30萬平方米；三期 603地塊，建筑面積約40萬平方米；606地塊，建筑面積約30萬平方米。

中以（上海）創(chuàng)新園處于較為特殊的區(qū)位，園區(qū)有76萬平方米的研發(fā)用地，鼓勵資質(zhì)較好的企業(yè)，進行科創(chuàng)與資產(chǎn)相結(jié)合，做一些固定資產(chǎn)投資，吸引智能制造與科技研發(fā)企業(yè)，在這里建設(shè)研發(fā)中心。

畢竟，中以（上海）創(chuàng)新園從2019年12月落戶普陀至今才短短幾個月，普陀區(qū)支持“中以（上海）創(chuàng)新園”建設(shè)若干政策措施已經(jīng)落地，園區(qū)也已迎來第一批企業(yè)的入駐，園區(qū)未來會如何發(fā)展，相信時間會給出答案。

中以(上海)創(chuàng)新園：

行業(yè)生態(tài)有待健全，建議強化項目跨國談判專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元風(fēng)險投資體系

一、園區(qū)特征

中以（上海）創(chuàng)新園位于上海五塊“大衣料子”之一的桃浦老工業(yè)區(qū)，是引領(lǐng)桃浦老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。中以（上海）創(chuàng)新園是落實2018年中國和以色列雙方簽署的《中以創(chuàng)新合作行動計劃(2018-2021)》而打造的創(chuàng)新載體，2019年12月5日開園，園區(qū)以“聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)+雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化”為功能定位，聚焦人工智能和機器人、醫(yī)療健康與生命科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)等領(lǐng)域，主動發(fā)掘、培育和吸引國際創(chuàng)新資源。目前，園區(qū)整體處于開發(fā)建設(shè)運營的早期階段，入駐企業(yè)和機構(gòu)30余家，其中有近7成是以色列相關(guān)的企業(yè)。

二、發(fā)展優(yōu)勢

與其他園區(qū)相比，中以（上海）創(chuàng)新園在合作平臺、生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位和服務(wù)體系等方面具有明顯優(yōu)勢。

一是政府平臺互動優(yōu)勢。園區(qū)是國家層面推動跨國合作的載體，得到中以兩國相關(guān)部門的關(guān)注與支持。國家科技部和以色列創(chuàng)新署等部門在項目落地、資源集聚等方面給予一定的支持。此外，上海創(chuàng)新中心（以色列）特拉維夫辦公室也會成為推動園區(qū)發(fā)展的重要平臺。

二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。桃浦中央綠地是園區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障。桃浦中央綠地分為六個地塊，整體為狹長形態(tài)，東西向平均寬度約300米，形成“J”型布局，總用地面積約50萬平方米，是上海市中心最大的開放式綠地，擁有健身、休閑、娛樂等公共設(shè)施。隨著滬嘉高速的抬升，未來會擴展至100萬平方米。

三是便捷交通區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)位于上海市中心城區(qū)，多條軌道（11號線、15號線、20號線、26 號線）交通貫穿，距離虹橋綜合交通樞紐直線距離16公里、上?；疖囌?公里，出行便捷。多家企業(yè)表示園區(qū)便捷的交通區(qū)位，有利于企業(yè)借助上海高端技術(shù)優(yōu)勢，開拓長三角市場。

四是企業(yè)綜合服務(wù)優(yōu)勢。園區(qū)為企業(yè)提供了會議交流、商務(wù)辦公等場所，并提供稅務(wù)、人才等“一窗式”服務(wù)。園區(qū)成立專項天使基金，支持初創(chuàng)項目，對符合標(biāo)準的研發(fā)企業(yè)成功率不設(shè)具體要求，鼓勵企業(yè)研發(fā)。此外，普陀區(qū)制定了《支持“中以（上海）創(chuàng)新園”建設(shè)若干政策措施》，專門扶持園區(qū)內(nèi)孵化平臺、研發(fā)平臺、專業(yè)服務(wù)組織和初創(chuàng)企業(yè)等主體，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和人才引進。

五是企業(yè)靈活考核優(yōu)勢。園區(qū)當(dāng)前主要以“與以色列相關(guān)、領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢、引領(lǐng)創(chuàng)新能力”三個標(biāo)準衡量企業(yè)是否有資格入駐。園區(qū)對初創(chuàng)企業(yè)不設(shè)稅收等硬性指標(biāo)，對企業(yè)實施年度績效考核，全生命周期監(jiān)管，對達標(biāo)企業(yè)進行年租優(yōu)惠或減免。

三、存在問題

對標(biāo)園區(qū)歷史使命，在推動中以跨國合作過程中，園區(qū)在文化融合、行業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建、人才引進和產(chǎn)業(yè)基金等方面還存在一些問題。

一是中以文化差異在一定程度上制約項目落地。由于文化差異、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，中以合作項目落地流程長、談判成本高。一個以色列項目完全落地園區(qū)需經(jīng)過幾十輪談判，中以雙方專家對部分環(huán)節(jié)以及項目落地路徑難以達成共識，拖長談判周期。

二是行業(yè)生態(tài)體系有待健全。一方面，園區(qū)智能制造相關(guān)企業(yè)總數(shù)少，企業(yè)規(guī)模小。在已入駐的30余家企業(yè)或機構(gòu)中，有近10家是初創(chuàng)企業(yè)。絕大多數(shù)是剛注冊的初創(chuàng)企業(yè)，員工人數(shù)在5人以下，平均每家企業(yè)僅需1-2間辦公室。另一方面，園區(qū)企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)相對不足。在部分中以合作項目中，原材料和核心技術(shù)都在以色列，國內(nèi)研發(fā)難以開展。目前，部分企業(yè)業(yè)務(wù)開展僅限于商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域，研發(fā)業(yè)務(wù)開展較少。

三、是產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模較小。中以（上海）創(chuàng)新園處于發(fā)展的早期，園區(qū)內(nèi)企業(yè)也多數(shù)是初創(chuàng)類企業(yè)，需要大量的政府引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金。中以專項天使基金第一期規(guī)模僅達1.2億元，對園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度較弱，難以滿足初創(chuàng)企業(yè)快速成長的資金需求。

四、未來發(fā)展建議

為加快以色列技術(shù)優(yōu)勢與上海市場、資本優(yōu)勢的充分融合，推動優(yōu)質(zhì)項目在中以（上海）創(chuàng)新園落地開花，上海應(yīng)重點在跨國專業(yè)服務(wù)、政府平臺功能強化等方面推出相應(yīng)舉措。

一是強化項目跨國談判專業(yè)服務(wù)。建議政府下?lián)苷勁匈Y金，調(diào)撥專業(yè)談判人員，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園談判團隊，提供高技術(shù)行業(yè)專家協(xié)助，縮短國際合作談判進程。

二是強化政府平臺職責(zé)。一方面繼續(xù)強化與以色列創(chuàng)新署合作，高效利用其把關(guān)作用，提純初創(chuàng)企業(yè)，減少“空頭”項目，提高園區(qū)孵化轉(zhuǎn)換效率。另一方面，重視中以雙方文化交流價值，與以方企業(yè)建立“先信任、后合作”機制，打造園區(qū)國際合作誠信品牌。

三是構(gòu)建多元風(fēng)險投資體系。協(xié)助國有資本和民間資本參與中以天使基金，強化基金扶持力度，并針對不同項目成立專家委員會進行一對一基金申報項目審核，指導(dǎo)基金運營。

四是幫助企業(yè)項目對接各類應(yīng)用場景。一方面，幫助企業(yè)對接人工智能等應(yīng)用場景，提供企業(yè)更多發(fā)展機會。另一方面，根據(jù)引進項目和初創(chuàng)企業(yè)的特性，配套植入企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)資訊、股權(quán)投資等服務(wù)機構(gòu)，還可與相關(guān)大型企業(yè)以股權(quán)合作形式共同開發(fā)技術(shù)應(yīng)用項目。

[本文執(zhí)筆人：柴宗盛、張靚、張云偉，課題負責(zé)人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經(jīng)信委、上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會和禮森（中國）產(chǎn)業(yè)園區(qū)智庫對本次調(diào)研的幫助]