2019年3月起，江蘇省北部地區(qū)遭遇七十年以來最嚴(yán)重的氣象干旱。因持續(xù)數(shù)月的高溫少雨，淮河沂沭泗上游來水接近斷流，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等5市16個縣區(qū)出現(xiàn)耕地受旱、局地重旱。

原本兼具灌溉、航運(yùn)、供水等水利功能的蘇北主要水源地、中國第四大淡水湖——洪澤湖更是“自身難?！?，水位持續(xù)下降，甚至一度跌破庫容死水位。灌溉、航道通航、生態(tài)補(bǔ)水等用水供需矛盾突出。

全國政協(xié)委員、民盟江蘇省委副主委、淮安市副市長王紅紅認(rèn)為，這一情形與中國第四大湖洪澤湖的汛限水位過低不無關(guān)系。

“12.5米的汛限水位過低，導(dǎo)致前期蓄水嚴(yán)重不足，外加受農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰影響，其間雖經(jīng)江水北調(diào)工程全力開機(jī)調(diào)水補(bǔ)水，水位依然長期低于旱限水位?！蓖跫t紅呼吁建立動態(tài)調(diào)整洪澤湖汛限水位機(jī)制。

歷史上淮河水域多發(fā)洪澇災(zāi)害，防洪是水庫、湖庫建造考慮的首要功能，因此規(guī)定一個汛期限制水位標(biāo)準(zhǔn)。汛期來臨時按此標(biāo)準(zhǔn)騰空庫容，以確保足以吸納洪水、應(yīng)對洪澇風(fēng)險——汛限標(biāo)準(zhǔn)12.5米，即庫內(nèi)水高不得超過12.5米。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這一42年前確定的汛限水位，正面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

“洪澤湖現(xiàn)行汛限水位12.5 米規(guī)定，自1978年執(zhí)行至今已有42年。42年來洪澤湖周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、南水北調(diào)工程和自身防汛能力都發(fā)生了巨大變化，原來12.5米的汛限水位要求已難以適應(yīng)目前發(fā)展需要。”王紅紅表示。

洪澤湖周邊有揚(yáng)州、徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷等6座地級市，伴隨農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、人口增加、城市建設(shè)等，這些年來用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，用水需求總量大幅增加。

王紅紅說，每年6月1日前后，既是洪澤湖進(jìn)入汛期時——湖庫需開閘放水、騰空庫容，同時也是農(nóng)業(yè)灌溉用水的高峰期——僅淮安市450萬畝左右水稻的灌溉用水量就達(dá)到27.2億方，而洪澤湖汛限水位12.5米對應(yīng)蓄水量僅為22.31億方，除去死庫容，可用蓄水量僅15.27億方。

12.5米亦是洪澤湖正常通航水位。王紅紅介紹，入梅前（6月20日前后）通常降水較少，如遇枯水年份，用水供需矛盾更加突出，極易發(fā)生船舶擱淺甚至停航。

如去年大旱，大運(yùn)河淮安船閘、上下游最高峰時有6000多艘船舶、1萬多名船員滯留，達(dá)到歷史極值。

如若建立汛限水位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，用水供需矛盾可大大緩解。

“初步測算，洪澤湖汛限水位調(diào)整為13米，可用蓄水量將達(dá)到23.07億方，較12.5米汛限水位時增加51%；當(dāng)調(diào)整為13.5米時，可用蓄水量達(dá)到31. 31億方，增加105%?！被窗彩卸壯惨晢T、原市水利局局長尤其中向澎湃新聞（m.xinlihui.cn）表示。

用水供需矛盾突出外，動態(tài)調(diào)整洪澤湖汛限水位的“緊迫性”還在于南水北調(diào)蓄水要求。

王紅紅介紹，2013年底南水北調(diào)東線一期工程完成后，洪澤湖的正常蓄水位需要達(dá)到13.5米，才能基本滿足南水北調(diào)東線工程向北方地區(qū)輸供水的要求，而12.5米的汛限水位，不能保證輸供水量和水質(zhì)要求。

從水庫功能上來說，防洪和水利是一對矛盾體。為興水利而動態(tài)調(diào)整汛限水位，會否帶來防洪風(fēng)險？

這一擔(dān)憂或許不必。王紅紅表示，隨著淮河入海水道、洪澤湖大堤除險加固、淮河入江水道整治、分淮入沂加固等一批重大項目工程的相繼建成，洪澤湖入江入海設(shè)計泄洪能力已提高到1.83萬方/秒，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到100年一遇，同時因水利樞紐工程信息化、自動化程度以及中長期天氣預(yù)測準(zhǔn)確率的大幅提高，防洪保安聯(lián)合調(diào)度能力也有了質(zhì)的提升，“12.5 米的汛限水位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際防汛功能承載能力”。

“適當(dāng)抬高洪澤湖汛限水位，設(shè)立合理的調(diào)控區(qū)間，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！蓖跫t紅建議，國家防汛抗旱總指揮部、水利部統(tǒng)籌把握防洪保安、用水、蓄水等各方面需求，對洪澤湖汛限水位動態(tài)調(diào)整的必要性、可行性開展充分論證，在確保防汛安全的前提下，及時批準(zhǔn)建立洪澤湖汛限水位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)淮河中下游地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)度保障能力。