“政府相關(guān)部門在政策制定的過程中，也許可以考慮對(duì)已經(jīng)自然形成的商街進(jìn)行更加靈活的管理，減少硬性規(guī)定和管制。否則，一些好的店鋪有時(shí)候真的是會(huì)因?yàn)橐粭l‘統(tǒng)一’的政策而被迫關(guān)停，這對(duì)于一條有特色、有內(nèi)涵的社區(qū)商街來說很可惜。”

此外，南昌路上已經(jīng)出現(xiàn)了一批空置店鋪，因此當(dāng)前的主要目標(biāo)就是把這些空位“填滿”。清明節(jié)假期后，南昌路上的客流量已經(jīng)恢復(fù)到原先的60%左右，朱偉玨認(rèn)為，如果能為空置店鋪盡快找到新主人，隨著人員流動(dòng)率的逐漸增加，南昌路的活力會(huì)再次回歸。

免租金是朱偉玨比較傾向的招商方式，“如果南昌路能夠?yàn)橐咔楹笮潞灱s的店鋪免掉一個(gè)月的租金，對(duì)想要開店的人是有很大吸引力的。一些店鋪在免租金政策的吸引之下更加愿意選擇這條街開店，南昌路上的店鋪也就能逐漸恢復(fù)原來的景象了?！?/p>

今年2月份，環(huán)復(fù)-南昌路跨界自治會(huì)在商鋪店主的提議下與街道一同發(fā)出了面向私人房東的房租減免倡議書。朱偉玨認(rèn)為，多方參與治理的模式是南昌路多元化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一，商鋪的主動(dòng)參與也是其中的重要一環(huán)。在這個(gè)特殊的時(shí)期想要留住商街的活力，更要充分發(fā)揮店鋪的主動(dòng)性和店主自身的智慧?！澳喜返牡昙叶际呛苈斆鞯?，他們很多人本身就是設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師或者金融從業(yè)者，有不錯(cuò)的商業(yè)頭腦和經(jīng)營理念?！?/p>

多方參與是南昌路商街治理的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)商街的運(yùn)營從來都不只局限于商街本身，街面商鋪的維護(hù)、居民區(qū)與商街的關(guān)系、商鋪與商街管理者的關(guān)系等都必須被納入考量范圍，南昌路也不例外。與其他社區(qū)商街相比，南昌路在管理模式方面的特點(diǎn)之一是環(huán)復(fù)-南昌路跨界自治會(huì)的活躍。

自治會(huì)成立于2018年4月，組織結(jié)構(gòu)較為松散，下設(shè)四個(gè)工作小組，分別圍繞南昌路沿線店鋪管理、停車管理、垃圾分類和風(fēng)貌保護(hù)開展工作。自治會(huì)成員組成多元，商鋪店主、專家學(xué)者、律師、房東、店鋪員工等均參與其中?！斑@樣的組織結(jié)構(gòu)可以保證組織的開放性，當(dāng)有了一個(gè)抓手之后，各界人士可以快速參與進(jìn)來，南昌路的治理就是這樣一個(gè)抓手?！敝靷カk表示。

自治會(huì)的成立源起于瑞金二路街道辦事處向朱偉玨的提議，“南昌路的街道方面能夠接受比較新的治理理念，從政府角度來說自治力量的參與可能更有助于精細(xì)化管理，而從社會(huì)角度來講，公眾參與是社會(huì)治理最重要的一個(gè)內(nèi)涵。”因此，朱偉玨決定參與組織自治會(huì)的工作，成為了環(huán)復(fù)-南昌路跨界自治會(huì)會(huì)長。

城市治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，如何協(xié)調(diào)多方利益有時(shí)甚至?xí)?duì)一條商街能否充分發(fā)揮本身活力起到?jīng)Q定性的作用。對(duì)于南昌路來說，自治會(huì)的存在為街道與社區(qū)居民、商鋪店主之間提供了緩沖地帶?！赌喜返暾械昱茖?dǎo)則》的制定過程即為社會(huì)力量參與自治管理、多元共治、共建共享的成功案例之一，其成功經(jīng)驗(yàn)引起了不少媒體和機(jī)構(gòu)的關(guān)注，被評(píng)價(jià)為自治組織和自治項(xiàng)目參與歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造的積極有益的探索與嘗試。

2019年，上海部分街道出現(xiàn)“千店一面”的店招店牌引發(fā)社會(huì)熱議。針對(duì)這一情況，上海市綠化市容局于2019年4月23日開始設(shè)計(jì)制定《上海市戶外招牌管理辦法》，希望能夠讓店招店牌在確保安全的前提下融入街區(qū)整體風(fēng)貌，提高城市精細(xì)化管理的水平。

店招店牌設(shè)計(jì)既是社區(qū)治理中的重要一環(huán)，也關(guān)乎商街店鋪的切身利益。為了留住南昌路的獨(dú)特風(fēng)情，自治會(huì)從2018年便開始著手進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

首先，自治會(huì)通過與南昌路商鋪代表開展商鋪治理研討會(huì)成立商鋪?zhàn)灾涡〗M，充分了解商鋪的利益訴求與治理建議。其次，朱偉玨邀請(qǐng)到社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、景觀學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者，并親自前往東京進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，借鑒《基于東京都景觀規(guī)劃的室外廣告條例》中對(duì)店招店牌的管理辦法，為南昌路“定制”合適的改造方案。

根據(jù)《導(dǎo)則（草案）》，自治會(huì)以南昌路沿街建筑外立面色彩為基礎(chǔ)制作了《南昌路店招店牌色彩指南》。為了進(jìn)一步探討方案的可操作性，自治會(huì)與街道協(xié)商，舉辦“南昌路景觀社區(qū)營造”工作坊——《南昌路店招店牌導(dǎo)則（草案）》討論會(huì)，共邀請(qǐng)到來自上海學(xué)術(shù)界、文藝界、建筑界、媒體界和政府部門的代表60余人，與南昌路社區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)和商戶代表一同溝通。

與會(huì)嘉賓從多個(gè)角度對(duì)《導(dǎo)則》的制定給出了切實(shí)可行的建議，如《導(dǎo)則》應(yīng)遵循秩序性與建筑本體性列出“負(fù)面清單”、可通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)商鋪發(fā)揮個(gè)性化和創(chuàng)造力、招牌的色彩使用需要一定程度的限制以防喧賓奪主、店招改造的資金來源等。

最終，這份經(jīng)過多次修改的《導(dǎo)則》共分總則、空間使用、文字、燈飾、色彩、材質(zhì)、指導(dǎo)及制作等共8章，要求店招店牌設(shè)置與街道歷史風(fēng)貌、歷史建筑相協(xié)調(diào)，并注重保護(hù)街道空間的多樣性與整體視覺效果的和諧有序。

對(duì)于自治會(huì)來說，下一步的主要工作之一是加緊制作自治公約。以商鋪治理小組為例，公約的條款需要體現(xiàn)商戶在商鋪治理小組中的主導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)商鋪?zhàn)陨韰⑴c治理的熱情，自治會(huì)在小組中主要扮演服務(wù)與協(xié)助的角色。公約的制定也能讓更多商戶了解自治會(huì)，更有意愿加入治理小組，逐步實(shí)現(xiàn)最終商戶自治的目標(biāo)。

其實(shí)，與南昌路比較相似的多方參與社區(qū)治理的案例在國際上十分常見，瀨戶內(nèi)海就是其中之一。

該區(qū)域原為日本化工與重工業(yè)工廠聚集地，產(chǎn)業(yè)的滯后對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了負(fù)面影響，社區(qū)發(fā)展也逐漸落后，導(dǎo)致這一地區(qū)出生率低、老齡化嚴(yán)重，一度被“遺棄”。通過資本參與以及日本建筑界、藝術(shù)界幾十年的努力，這里業(yè)已成為日本重要的藝術(shù)勝地和著名旅游景點(diǎn)，2010年起開辦的瀨戶內(nèi)海國際藝術(shù)節(jié)能夠吸引到日本頂尖藝術(shù)家，并在世界上擁有極高的人氣。

“瀨戶內(nèi)海是一個(gè)非常成功的案例，但它并不只是個(gè)案。在日本，很多大型社區(qū)的背后都有多方力量的參與，商業(yè)力量、學(xué)術(shù)力量、政治力量、民間力量互相協(xié)調(diào)、博弈，最后在各方的讓步、妥協(xié)和理解中形成了這個(gè)社區(qū)獨(dú)特的風(fēng)貌?！敝靷カk表示。

南昌路的發(fā)展史為多方參與的治理模式提供土壤

南昌路在發(fā)展中所經(jīng)歷的復(fù)雜過程，不僅增加了街道自身魅力和“底氣”，也為其能夠?qū)崿F(xiàn)多方參與的治理模式提供了土壤。

南昌路在1943年以前仍屬法租界，這個(gè)身份在某種程度上使得南昌路逐步探索出了屬于自己的多元文化，對(duì)外來變化有著更強(qiáng)的包容性。不僅如此，短短一條南昌路見證了新中國成立與發(fā)展的歷史。（可參考這里。）孫中山、陳獨(dú)秀、郭沫若、陳其美、巴金、民國話劇“四大名旦”之一白楊、早期電影導(dǎo)演和戲劇活動(dòng)家應(yīng)云衛(wèi)、著名演員魏鶴齡等推動(dòng)中國近代歷史進(jìn)程的各界人士都曾經(jīng)居住在南昌路，為這條短短的街道增添了濃厚的歷史底蘊(yùn)。

從街區(qū)演變的角度來看，南昌路可以被看作是中國近現(xiàn)代化和城市化的一個(gè)典型商業(yè)街區(qū)，其發(fā)展史能夠反映出同類型街區(qū)的演變進(jìn)程。

作為中心城區(qū)，南昌路的更新模式經(jīng)歷了自下而上的紳士化過程。南昌路的街區(qū)格局在近百年來雖然沒有發(fā)生過較大改變，但其內(nèi)部的社會(huì)空間在上世紀(jì)六七十年代從一個(gè)高檔住宅區(qū)變?yōu)榱似矫駞^(qū)。從上世紀(jì)八十年代起，許多國內(nèi)外精英因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)和建筑特色選擇來到南昌路居住，開啟了紳士化的“萌芽期”。

上世紀(jì)九十年代，上海市政府為解決就業(yè)問題，開始允許包括南昌路在內(nèi)的街面開設(shè)店鋪。這一舉措為南昌路自下而上的紳士化提供了政策基礎(chǔ)，比較有經(jīng)濟(jì)頭腦的精英便來到這里開展經(jīng)營活動(dòng)。

之后，隨著上?，F(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加速，南昌路在地理位置上成為了繁華的淮海路商圈的“后街”?；春Ｂ返臅r(shí)尚氛圍與人流外溢到了南昌路上，使得歷史與現(xiàn)代兩種元素在這個(gè)街區(qū)互相碰撞、交融。南昌路的紳士化也開始蓬勃發(fā)展，逐漸形成了由街面商鋪和弄堂店鋪組成的龐大的商業(yè)街區(qū)。

朱偉玨認(rèn)為，在紳士化的方式中，自下而上的紳士化更能保存社區(qū)原有的多樣性與包容性，充分發(fā)揮個(gè)體的自主性，南昌路就是這樣一個(gè)例子。上海市民文化中人與人之間的個(gè)體主義關(guān)系、商業(yè)氛圍和城市氣質(zhì)，都能夠在南昌路找到縮影，也為南昌路的自治提供了必要條件。