3月17日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)和實施主體，還包括了對責任部門、第一責任層級的建議。

在此前，中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）（以下簡稱《通知》）指出，《指導(dǎo)目錄》）是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，《指導(dǎo)目錄》實施要統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意。

生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等要全過程網(wǎng)上留痕

澎湃新聞（m.xinlihui.cn）注意到，《指導(dǎo)目錄》建議生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的法定實施主體中第一責任層級最低為“設(shè)區(qū)的市”，責任部門為生態(tài)環(huán)境主管部門。

《指導(dǎo)目錄》說明顯示，“第一責任層級建議”主要是按照有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實施直接管轄，或進行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉”的精神和落實屬地化監(jiān)管責任的要求，結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實際，對法定實施主體為“縣級以上主管部門”或“主管部門”的，原則上明確“第一責任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市”；法定實施主體為國務(wù)院主管部門或省級主管部門的，原則上明確“第一責任層級建議”為國務(wù)院主管部門或省級主管部門。

國務(wù)院辦公廳在《通知》中指出，第一責任主體的明晰是為了把查處違法行為的責任壓實。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。

專家：出臺《指導(dǎo)目錄》有利于建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制

《通知》提出，要將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。

暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，《通知》鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

天津大學(xué)法學(xué)院院長、中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫佑海在接受澎湃新聞（m.xinlihui.cn）采訪時表示，《指導(dǎo)目錄》的出臺是落實2018年12月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

孫佑海說，中辦、國辦在《指導(dǎo)意見》中提出了要減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能等一系列改革要求?！吨笇?dǎo)目錄》的出臺有利于建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

另外，根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法要整合環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責。生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護執(zhí)法，其中，生態(tài)保護執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。這些職能的整合有利于統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供堅實保障。