每年我國(guó)春節(jié)期間都是人口流動(dòng)高峰期，“春運(yùn)”期間各種交通工具發(fā)送旅客數(shù)量甚至超過(guò)15億人次。大致估算可知，這些流動(dòng)人口中，節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返崗的跨地區(qū)就業(yè)生活人流占據(jù)主體，其他基本是假期旅游人員。在正常年份，春節(jié)期間的人流為各種商業(yè)提供了機(jī)會(huì)，包括旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，在春節(jié)期間的營(yíng)業(yè)額占到全年?duì)I業(yè)額的相當(dāng)大比例。人們?cè)诖汗?jié)不遠(yuǎn)千里萬(wàn)里返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，也是放松身心、享受天倫之樂(lè)的難得時(shí)光。

但是，今年由于新冠肺炎影響，龐大的人口流動(dòng)成了疫情擴(kuò)散的助力，將發(fā)源于武漢的新冠肺炎疫情擴(kuò)散到全國(guó)和世界。疫情期間的隔離和限制流動(dòng)，進(jìn)一步阻止了勞動(dòng)者返崗，為企業(yè)復(fù)工帶來(lái)困難。這使得很多學(xué)者開始反思減少不必要的流動(dòng)，特別是如果讓農(nóng)民工落戶工作所在城市，可以減少其候鳥式遷移，同時(shí)方便管理和當(dāng)前條件下復(fù)工。

實(shí)際上，以往大量人口流動(dòng)已經(jīng)引起人們對(duì)流動(dòng)人口“候鳥”式流動(dòng)的同情，并呼吁放開戶籍制度，使流動(dòng)人口徹底于工作所在城市安家，減少舟車勞頓。此次疫情由于流動(dòng)人口放大疫情傳播網(wǎng)絡(luò)及難以復(fù)工帶來(lái)的問(wèn)題，此話題再一次引起學(xué)者們的呼吁。

我本人完全贊同進(jìn)一步放開流動(dòng)人口落戶城市，實(shí)現(xiàn)徹底城市化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距一直保持在16%左右，導(dǎo)致大量流動(dòng)人口難以獲得城市福利，并進(jìn)一步影響流動(dòng)人口收入和消費(fèi)提高，還導(dǎo)致留守兒童、留守老人現(xiàn)象，以及農(nóng)民工等勞動(dòng)群體的候鳥式遷移，尤其在大城市這些問(wèn)題更甚。正因如此，國(guó)家自2014年后大力推進(jìn)戶籍改革，大幅降低落戶門檻，就是要解決這些問(wèn)題。但是事實(shí)上，正常年份春運(yùn)期間人口流動(dòng)并沒(méi)有隨著開放的戶籍而減少，絕大多數(shù)落戶城市的新城市人的根仍然在農(nóng)村。降低不必要的流動(dòng)，只是按照當(dāng)前這樣放開城市戶籍還不夠，需要了解人口流動(dòng)更根本的原因并有針對(duì)性的解決。有兩點(diǎn)關(guān)于徹底推進(jìn)要素效率利用和減少無(wú)效流動(dòng)的障礙，尤其值得關(guān)注。

第一，當(dāng)前的流動(dòng)人口落戶城鎮(zhèn)的意愿已經(jīng)大不如前，主要是由于農(nóng)村不完整的產(chǎn)權(quán)制度。即使城市一廂情愿地想讓流動(dòng)人口落戶城市，但由于不徹底的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度，農(nóng)民工不會(huì)冒著喪失農(nóng)村耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)分紅權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)落戶城市。尤其是在城鄉(xiāng)福利一體化的背景下，落戶城市的好處已經(jīng)相對(duì)減小。因此，關(guān)注推進(jìn)流動(dòng)人口落戶城市以減少人口無(wú)效流動(dòng)，不只要聚焦于城市的“拉力”問(wèn)題，還要加強(qiáng)農(nóng)村的“推力”問(wèn)題。農(nóng)村不徹底的財(cái)產(chǎn)制度，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民工徹底城市化的主要原因。而不放棄農(nóng)村權(quán)利或者說(shuō)不能變現(xiàn)農(nóng)村權(quán)利，農(nóng)民工候鳥式流動(dòng)將難以避免。我們?cè)陉P(guān)注城市戶籍改革的同時(shí)，一定要注意農(nóng)村不徹底的財(cái)產(chǎn)制度改革。

第二，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)過(guò)去的城市化，特別是戶籍人口城市化，是個(gè)人和小家庭城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的。也就是說(shuō)，大學(xué)生通過(guò)讀書分配解決城市戶口，有錢人通過(guò)投資購(gòu)房獲得戶口。而近期戶籍門檻放開后，就業(yè)落戶也在對(duì)農(nóng)民工開放。但是，很少有包括老人在內(nèi)的全家人口落戶并生活在城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致即使年輕人口落戶城市，其父母往往還在農(nóng)村。到了春節(jié)等全家團(tuán)聚時(shí)間，人口的大規(guī)模流動(dòng)仍然不能避免。那么究竟是出于什么緣故導(dǎo)致不能大家庭整體城鎮(zhèn)化呢？當(dāng)然不是農(nóng)民工家庭本身不想和老人住在一起，甚至不是因?yàn)樽》康葪l件不允許而不能。老年人難以離開所在地進(jìn)入城市和子女同住的一個(gè)重要原因，在于社會(huì)保障仍然全國(guó)統(tǒng)籌不足。老人離開老家想繼續(xù)享受老家所在地同等水平的醫(yī)療報(bào)銷比例很困難，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金往往要本人親自到場(chǎng)，如果生活到城市將增加相應(yīng)麻煩。因此，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障，才能有效推進(jìn)全家大家庭遷移，才能減小無(wú)效流動(dòng)。

這兩個(gè)問(wèn)題迫切需要進(jìn)一步改革。當(dāng)然這兩個(gè)問(wèn)題解決后，人口大流動(dòng)減少仍非一朝一夕的事情。日本還有我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，惜土情結(jié)使得我國(guó)即使推進(jìn)完全的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度改革，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)有大量“兼業(yè)”人群（半工半農(nóng)），并且老年人適應(yīng)城市生活需要初始財(cái)富和適應(yīng)時(shí)間。也就是說(shuō)，大規(guī)模人口流動(dòng)必然是未來(lái)我國(guó)持續(xù)存在的現(xiàn)象。但是，如果在開放城市戶籍的同時(shí)，改善上述所述兩個(gè)問(wèn)題，無(wú)效流動(dòng)最終將減少。

（作者孫文凱為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）