最近，我們和很多熱心的志愿者小伙伴們，一起收集了微博和微信上2019年民間舉報的野生動物非法捕獵、養(yǎng)殖與貿(mào)易的信息，共提取到舉報1217條，這部分數(shù)據(jù)主要集中于民間的非法捕獵、和以集市、餐館、花鳥市場為主的線下貿(mào)易。同時收集到網(wǎng)絡(luò)平臺提供的舉報數(shù)據(jù)2357條，主要集中于動物制品、和寵物交易的線上貿(mào)易。我們先來看看以野味和鳥市為主的線下貿(mào)易：可以看到，舉報的非法捕獵主要發(fā)生在黑龍江、河北、云南等獸類和遷徙鳥類比較豐富的地方；舉報的非法貿(mào)易（集市、花鳥市場、餐館等）主要發(fā)生在在湖南、河北、黑龍江等地；非法養(yǎng)殖的舉報黑龍江也排在第一。但因為總數(shù)據(jù)較少，就不試圖總結(jié)規(guī)律了。在已有數(shù)據(jù)中，鳥類是被舉報的大頭。或許是因為獸類不容易發(fā)現(xiàn)，數(shù)量也沒有鳥類多，而且獸類主要是打來吃，而鳥，抓了不光可以吃，活鳥還可以輸送往花鳥市場，或者用來放生，消費者更多樣?？梢钥吹胶邶埥?、河北、遼寧是鳥類舉報的重點省份，它們地處國際候鳥遷飛路線上，同時護鳥志愿者和舉報人相對更多；而云南、廣西、廣東是獸類舉報的重點省份；廣東、湖南是兩爬舉報的重點省份。圖片信息來源于博主@反盜獵重案組、@大偵探家福爾摩斯、@天地野保 的微博。這幾位博主常年通過在網(wǎng)上調(diào)查取證的方式，發(fā)微博打擊盜獵犯罪。

需要提一下的是舉報數(shù)據(jù)的分布同時也受到調(diào)查努力的影響，是否能代表非法捕獵、養(yǎng)殖和貿(mào)易的真實分布，需要進行校正，這是下一步的工作。（ps：數(shù)據(jù)呈現(xiàn)受調(diào)查努力和錄入的影響，不代表未點名的城市不存在問題。）

下面我們再來看看以動物制品和寵物為主的線上貿(mào)易：

很有意思的是，和線下交易的分布完全不同，野生動物線上貿(mào)易發(fā)達的地區(qū)主要集中在福建、廣東、江蘇、浙江等南方經(jīng)濟、物流都相對發(fā)達的地區(qū)。為何會有這么多的非法交易亂象？是國人的野味、鳥市和中醫(yī)藥文化需求太大，而合法的途徑太少嗎？我們來看一下我國的《野生動物保護法》對陸生脊椎動物所規(guī)定的合法貿(mào)易路徑： 現(xiàn)有《野生動物保護法》只規(guī)定了三類陸生脊椎野生動物：國家重點保護野生動物，省級重點保護野生動物和三有動物 – 即有生態(tài)、科學(xué)和社會價值的動物（省級重點和三有動物合稱“非國家級重點保護野生動物”），剩下的“三無”動物，即沒在任何保護名錄里的物種，是不受該法限制的。所有上述類型的野生動物都可以通過松緊不一的途徑合法進入市場：

（1）國家重點保護動物：野外獵捕的，需要捕獵證，可以通過國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)直接進入醫(yī)藥市場。人工繁育的，可以進入其他各種市場，但是不能食用，除了其中九種（國內(nèi)本土物種有馬鹿、梅花鹿和虎紋蛙3種）列入《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》意味著馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的物種，它們的馴養(yǎng)繁殖種群可以食用；

（2）非國家重點的保護動物：野外捕獵的和人工繁育的，都可以進入各種市場，包括食用；

（3）不在任何名錄里的動物：野外捕獵的和人工繁育的，都可以進入各種市場；

（4）所有進入市場的野生動物要求都有合格的檢疫證明。

《中華人民共和國野生動物保護法》第一章總則第二條中對野生動物進行了定義。圖自中國人大網(wǎng)，復(fù)制以下鏈接到瀏覽器可閱讀《中華人民共和國野生動物保護法》全文：

http://www.npc.gov.cn/npc/c12435/201811/f4d2b7a3024b41ee8ea0ce54ac117daa.shtml

為何有這么多合法途徑，卻依然有那么多被舉報的非法交易呢？上圖可以看出來，整個過程涉及到三個部門：林草部門（負責(zé)向企業(yè)和個人發(fā)放捕獵、馴養(yǎng)和經(jīng)營許可或?qū)Ｓ脴俗R）、農(nóng)業(yè)部門（負責(zé)檢疫）和市場監(jiān)督部門（負責(zé)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照）。讓我們來設(shè)想一下實際發(fā)生的場景：市場監(jiān)督部門去各種抽查檢查販賣野味的集市和花鳥市場的時候，只會看有沒有林草部門發(fā)的經(jīng)營利用許可證和工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，理論上還有農(nóng)業(yè)部門發(fā)的檢疫證，但農(nóng)業(yè)部門制定的檢疫標準都是針對家養(yǎng)動物，絕大部分野生動物因為缺乏對疾病和病原的研究也只能按照最接近的家養(yǎng)動物來，很多野生動物類群（比如竹鼠）沒有檢疫標準可參考。這幾個證齊了就合法了嗎？顯然不是。但市場監(jiān)督部門一般不會管了，再往前查，是森林公安的職責(zé)。森林公安什么時候會來查呢？一般是有人舉報的時候才會來。假設(shè)理想的情況是舉報的信息森林公安百分之百都來查了，他們怎么查呢？他們要查的不光有經(jīng)營利用許可證，還有人工繁育許可證或者獵捕證是否和賣的東西對得上。聽起來簡單，但你可以來試試這道考題。你知道賣的所有東西是什么物種嗎？哪些屬于保護動物，哪些不屬于？哪些屬于國家重點，哪些不屬于？我國的陸生脊椎野生動物2960種，408種國家重點保護動物，981種省級重點保護動物，1438種三有保護動物，這三類不同的保護級別，要查的證、要遵守的規(guī)定都不一樣，更何況這三類互相之間還有大量重疊物種！而不在任何保護名錄中的動物，我們經(jīng)過核對各種版本的名錄，發(fā)現(xiàn)還有991種之多！這道題我估計別說森林公安了，連動物學(xué)博士都答不上來。那991種不在任何保護名錄上的物種你都能背下來嗎？有很多不受保護的物種是保護名錄發(fā)布之后新發(fā)現(xiàn)的，或者新分類出來的，這些是該保護還是不保護？

另外還有大家都心照不宣的洗白問題?，F(xiàn)有的法律體系對野外捕捉的保護動物管理更加嚴格，野捕的重點保護物種不能進入醫(yī)藥以外的市場，同時幾乎禁止了除獵槍外的所有捕獵方式，這些問題都可以通過繁育來洗白。市場上的一塊肉，誰能看出來到底是繁育的還是野外捕捉的動物呢？這些問題加起來，給警察黍稷們出的，簡直是個不可能完成的任務(wù)。何況現(xiàn)在森林公安合并到了公安部門，還有很多重要的刑事案件需要警力呢。

更別提還有如今大量的網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)絡(luò)平臺即使有心好好監(jiān)督，接到舉報也都想認真處理，可是同樣會碰到這些問題：賣某些物種就一定違法嗎？證件齊全就一定合法嗎？這就好比給交警一條通告：為保證市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，自次年1月1日起，約300多種型號的機動車輛劃為甲組，禁止進入市三環(huán)以內(nèi)。此外有1700種型號的車輛劃為乙組，需載客量達到條件才能放行，各區(qū)縣可在此基礎(chǔ)上設(shè)立額外的禁行車輛類型。交警們站在繁忙的十字路口，內(nèi)心一定是崩潰的。那應(yīng)該怎么修法呢？我們試圖從執(zhí)法者的角度來思考一下。

為了解除執(zhí)法者四處查對物種名錄的麻煩，首先我們建議應(yīng)該取消“三有物種”的說法，把所有不在國家和省級重點保護名錄內(nèi)的物種都作為一般保護物種。更新老舊的國家和省級重點保護名錄，讓其不要互相重疊，同時與最新的動物分類和命名體系保持一致。

其次，從公共衛(wèi)生風(fēng)險控制的考慮出發(fā)，應(yīng)該明確從野外捕獲的所有野生動物一律不許進入市場，因為病原才不管宿主是不是被重點保護的物種。

現(xiàn)有法律關(guān)于捕獵的條款里，要點贊一下特別好的一點，那就是幾乎把除了獵槍以外的所有打獵方式都給禁止了，也就是說，出現(xiàn)在市場里的活的野生動物，或者夾斷腿的野生動物，只要是野外獵捕的，統(tǒng)統(tǒng)違法。這一下子就把活殺野味市場和鳥市的野捕個體都給封殺了。但是仍然有個大漏洞：通過馴養(yǎng)繁殖來洗白。

于是自然而然的，這場討論的重點就匯集到了繁育的管理上。相比其他國家，我們國家有著一個龐大的野生動物馴養(yǎng)繁殖行業(yè)，這一方面與市場和消費者吃“野味”和“補藥”的需求有關(guān)，另一方面，林草部門和農(nóng)業(yè)部門這些年大力提倡野生動物養(yǎng)殖行業(yè)，也使得這個行業(yè)在不斷增長。當然，其中也有不少合法的經(jīng)營者，但是如果執(zhí)法不嚴，違法成本低，就難免出現(xiàn)上述亂象，而這些亂象其實同時也會給那些合法的經(jīng)營者帶來損失。

那么，馴養(yǎng)繁殖有什么規(guī)定呢？目前雖然有《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》（第一批）列出了人工繁育技術(shù)成熟的物種，但并沒有規(guī)定說不在名錄里的物種就不能繁育了。只要獲批拿到繁育許可證，《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》里甚至明文指出：馴養(yǎng)繁殖可以“為保護、研究、科學(xué)實驗、展覽及其他經(jīng)濟目的而進行”。其實最好的做法就是和很多國家一樣，建立一個白名單，把允許養(yǎng)殖的動物，無論是否重點保護，都列清楚，成熟一個列一個，兩年更新一次。沒有列入白名單的，就明確不允許養(yǎng)殖。哪種動物能夠進入，需要從野生動物保護、疾病風(fēng)險和管理可行性等幾方面考慮。首先要野外種群足夠大；其次人工繁育技術(shù)成熟，圈養(yǎng)種群可持續(xù)，繁育子二代以上，不需要再從野外捕獲；然后重要的是評估這個動物可能攜帶的病原體及其人類共染的風(fēng)險，并建立檢疫的標準性。管理上也需要對合乎標準的企業(yè)和個人進行評估認證 – 目前實行的標識制度可以借鑒。為了在市場中與真正的野生動物區(qū)分防止洗白，干脆把白名單中馴養(yǎng)繁殖的動物劃出野生動物的范疇，也就是劃出林草部門的管轄范圍，直接算作家禽家畜，可以叫做“特種養(yǎng)殖動物”，直接歸農(nóng)業(yè)部門管了。農(nóng)業(yè)部門既然管，就要管到底，要跟家畜家禽一樣把檢疫這關(guān)給把好了，把公共安全的問題也就解決了。

白名單以外的其他所有野生動物，規(guī)定不可以商業(yè)化繁育，只能用于科研、保護等小規(guī)模繁育，不能用于商業(yè)目的以防洗白。防止洗白也是保護白名單上合法養(yǎng)殖戶的利益。

但這個白名單的制定，需要非常謹慎。每個考慮列入白名單的物種，都要向社會公示，通過公開的專家聽證會來討論決定。除了物種白名單，還可以加一個企業(yè)和養(yǎng)殖戶白名單，要證明你有這個能力和技術(shù)能靠繁育盈利，才可以養(yǎng)。這些進入白名單的企業(yè)與養(yǎng)殖戶，全部公布名稱、接受公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，永遠不得再進入白名單。農(nóng)業(yè)部門也只給這些白名單商品進行檢疫。也就是說，以后市場監(jiān)督部門只要看到商品上農(nóng)業(yè)部門的檢疫標識，就知道是合法繁育的。其中，國家重點保護動物繼續(xù)采用經(jīng)營利用標識制度，保證譜系明確可追溯。

以上措施做到了，通過繁育洗白的亂象也就自然消失了，執(zhí)法人員也輕松了，只需要記下為數(shù)不多的白名單物種，作為特種養(yǎng)殖動物貿(mào)易，而真正的野生動物一旦出現(xiàn)在市場上，就是違法的。除了食品之外，我們?nèi)ゲ榭戳四壳敖灰资袌錾系囊吧鷦游镏破罚ゎ惖钠鋵嵈蟛糠侄际欠庇夹g(shù)成熟的物種了，估計可以進入白名單不受影響；其它如玳瑁、紅珊瑚、羚羊角、象牙、虎豹骨頭、犀牛制品、穿山甲制品、鯨制品、熊制品、海馬制品……基本都是國家級保護動物或者CITES附錄I和II的制品。那就簡單了，禁止看來不是問題。

除非，在一些偏遠或少數(shù)民族地區(qū)，出于傳統(tǒng)文化或生計的需求，可以適當考慮對一些種群數(shù)量相對大的野生動物允許當?shù)厝讼揞~捕獵，并實施特許經(jīng)營制度在當?shù)匦》秶圪u。這個也歡迎大家討論。

此外，動物園、海洋館、各種私人經(jīng)營的動物活體展演場所，也需要進一步的規(guī)范化管理，暫不在此討論。

野生動物保護法，顧名思義，應(yīng)該是以保護而非利用野生動物資源為主要目的，對野生動物資源的有限利用，應(yīng)該以不破壞野外種群資源為首要前提。在此次新冠疫情之下，我們倡議同時將公共衛(wèi)生安全納入野生動物保護法的考慮范圍，制定繁育白名單制度，把繁育技術(shù)成熟的物種納入農(nóng)業(yè)部門管理范疇并解決檢疫問題，從制度源頭禁止違法經(jīng)營利用野生動物的亂象。畢竟，在這個時候才明白過來保護野生動物就是保護人類自己的道理，對很多物種來說，已經(jīng)太遲了。

這篇文章來自于北大、山水團隊多名成員的整理和工作，還要特別感謝讓候鳥飛野保團隊提供的原始舉報信息、守護荒野云守護志愿者、和所有犧牲了過年假期時間在疫情中幫我們錄入大量舉報數(shù)據(jù)的熱心志愿者們。。

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