1月4日, 2019中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院新年論壇上發(fā)布。在我國(guó)289個(gè)城市的科技創(chuàng)新指數(shù)排名中，北京位列第一，但南方尤其是東南沿海城市的科技創(chuàng)新能力明顯強(qiáng)于北方。

在全國(guó)19個(gè)城市群中，長(zhǎng)三角城市群的創(chuàng)新發(fā)展水平與內(nèi)部發(fā)展均衡程度都大幅領(lǐng)先其他城市群。同時(shí)，成渝城市群創(chuàng)新環(huán)境潛力巨大，被視作將帶動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新能力進(jìn)一步發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華介紹道，從城市的省際分布看，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市中，除北京、上海、天津三個(gè)直轄市外，廣東和江蘇兩省分別都有4個(gè)城市入選；山東有2個(gè)城市；湖北、浙江、陜西、湖南、四川、福建和安徽各有1個(gè)城市入選。

《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》是首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院依托多部門、多學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)，開展的中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展研究，是繼2017年后發(fā)布的第三本系列報(bào)告。研究指標(biāo)由三個(gè)層次構(gòu)成。其中，一級(jí)指標(biāo)共4個(gè)，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效；二級(jí)指標(biāo)共11個(gè)，包括創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境等；三級(jí)指標(biāo)共26個(gè)，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效等。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立于2011年8月，由科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和北京市人民政府發(fā)起，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京師范大學(xué)和北京市科學(xué)技術(shù)研究院共同承建。自2017年開始“首科新年論壇”已成功舉辦三屆，發(fā)布了一批立足全國(guó)的決策咨詢成果，推動(dòng)全國(guó)城市和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新水平大幅領(lǐng)先

根據(jù)課題組對(duì)我國(guó)19個(gè)城市群科技創(chuàng)新發(fā)展水平的評(píng)估結(jié)果，長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分為0.648，排名第一。不論是城市群整體的創(chuàng)新發(fā)展水平，還是城市群內(nèi)部各城市的創(chuàng)新發(fā)展均衡程度，長(zhǎng)三角城市群都大幅領(lǐng)先于其他城市群。

此外，珠三角城市群、京津冀城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分分別為0.541、0.412，處于第一梯隊(duì)。關(guān)成華表示，從研究結(jié)果看，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，有望率先建成世界級(jí)創(chuàng)新型城市群。

作為我國(guó)最重要的城市集群，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的雙重任務(wù)。2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。

值得注意的是，多位專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度具有偏高的傾向，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足。因此，只有通過技術(shù)創(chuàng)新突破，才能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

成渝地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好，科技創(chuàng)新潛力大

城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名第7位的成渝城市群近年來得到很多關(guān)注。

今年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。會(huì)議提出，要強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛長(zhǎng)認(rèn)為，長(zhǎng)江上游的成渝城市群對(duì)構(gòu)筑中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的“長(zhǎng)江防線”十分重要，將與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳城市群實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，依靠西部資源稟賦帶動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)研究組，成渝地區(qū)雖然在科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等創(chuàng)新績(jī)效方面不如長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，但在營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境方面優(yōu)勢(shì)明顯，潛力較大。尤其是在吸引外商投資、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，成渝地區(qū)是拉動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

值得注意的是，減稅降費(fèi)對(duì)西部地區(qū)民營(yíng)制造業(yè)與輕工業(yè)的利好在逐漸釋放，這將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與整個(gè)城市群的科技創(chuàng)新能力。主要從事服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的四川琪達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理彭夕桐此前曾向澎湃新聞（m.xinlihui.cn）記者表示，企業(yè)將西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策與減稅降費(fèi)紅利投入到了新的智能生產(chǎn)方法上。

這表明政策紅利將進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，讓企業(yè)在設(shè)備升級(jí)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上有更多投入，進(jìn)而拉動(dòng)西部地區(qū)乃至全國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展。 

南北分異明顯，東南沿海城市加速崛起

從2019年的排名來看，北京強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效三個(gè)一級(jí)指標(biāo)均排名全國(guó)第1。但總體來看，南方城市的科技創(chuàng)新能力發(fā)展速度較快。深圳科技創(chuàng)新發(fā)展水平提升最為突出，增長(zhǎng)11.3%，創(chuàng)新環(huán)境全國(guó)居首。

與2018年的中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名相比，可以看出我國(guó)南北城市創(chuàng)新能力的差異十分明顯。澎湃新聞（m.xinlihui.cn）記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年科技創(chuàng)新發(fā)展能力排名前10位的城市中，僅有北京、天津、西安3個(gè)北方城市；而2019年的前10排名中僅余北京、西安2個(gè)北方城市。

2018年，天津排名第8；而2019年，天津全國(guó)排名第15位，跌出前10。同時(shí)一年間天津的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分降低14.15%，降幅最大。

與此同時(shí)，深圳、上海、廣州、南京等南方城市在科技創(chuàng)新方面均有不同程度的發(fā)展提高。關(guān)成華表示，南方城市如深圳在創(chuàng)新科技發(fā)展上力度較大，在創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)單位已經(jīng)細(xì)化到“區(qū)與區(qū)之間”。

廣州、杭州等部分東南沿海城市近年來大力吸引創(chuàng)新要素集聚，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著提升。其中，原排名前10的城市中，廣州、杭州指數(shù)得分增幅分別為6.63%、4.30%，與北京差距縮小。

從能夠體現(xiàn)創(chuàng)新活躍度的每萬人專利申請(qǐng)量看，江蘇、浙江、廣東是我國(guó)創(chuàng)新活躍度最高的省份，其中以廣東最為突出。