7月16日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿沙利文率團(tuán)前往日內(nèi)瓦，與俄羅斯舉行美俄戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)。美俄探討雙邊戰(zhàn)略安全議題并不意外，但此次雙邊會(huì)談?dòng)懻撝忻蓝砣吅塑娍厮坪醪煌瑢こ！?/p>

事實(shí)上，這種不同尋常早有跡象：推特總統(tǒng)特朗普在2018年12月發(fā)推文，表示期待中美俄三國(guó)首腦討論如何終止軍備競(jìng)賽；2019年2月初，他在國(guó)情咨文演講中稱(chēng),美國(guó)可以談判一個(gè)包含中國(guó)以及其他國(guó)家核協(xié)議；4月初，他在白宮會(huì)見(jiàn)劉鶴副總理時(shí)再次提出三邊軍控的可能，同月還要求國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備推動(dòng)中美俄三邊軍控談判。

特朗普總統(tǒng)如此熱衷談?wù)撝忻蓝砣吅塑娍兀瑸槭裁矗?/strong>

一部分原因可以追溯到他年輕時(shí)想主導(dǎo)核談判的夢(mèng)想。特朗普的叔叔約翰?特朗普是著名的核醫(yī)學(xué)家，在特朗普23歲的時(shí)候給他科普過(guò)核的知識(shí)與常識(shí)，自此他對(duì)核毀滅的風(fēng)險(xiǎn)耿耿于懷。若干年后，他在生意場(chǎng)上多有斬獲，開(kāi)始迷信自己擁有“交易的藝術(shù)”，確信自己應(yīng)該為逆轉(zhuǎn)核災(zāi)難做出必要貢獻(xiàn)。

里根執(zhí)政時(shí)期，特朗普覺(jué)得自己的機(jī)會(huì)來(lái)了，考慮向里根總統(tǒng)毛遂自薦一下，看能否擔(dān)任美國(guó)駐蘇聯(lián)特命全權(quán)大使。據(jù)諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者伯納德?勞恩回憶，特朗普當(dāng)時(shí)表示，他如能得償所愿，前往莫斯科和戈?duì)柊蛦谭蛘勔徽劊?“一小時(shí)之內(nèi)冷戰(zhàn)即可結(jié)束”。至于什么核武器或者導(dǎo)彈之類(lèi)的知識(shí)，在他那里都是可以分分鐘速成的。在特朗普看來(lái)，他能說(shuō)服其他商人將價(jià)值一億美元的地產(chǎn)以1300萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)給他，代表美國(guó)與蘇聯(lián)談判又算得了什么呢。

對(duì)核軍控而言，里根執(zhí)政的八年波瀾起伏。里根總統(tǒng)在提出星球大戰(zhàn)計(jì)劃的同時(shí)將美蘇限制戰(zhàn)略武器談判調(diào)整為削減戰(zhàn)略武器談判；美國(guó)與蘇聯(lián)談判達(dá)成了《中導(dǎo)條約》，禁止了500到5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈；經(jīng)過(guò)多輪談判，為后期老布什總統(tǒng)簽署《第一階段削減戰(zhàn)略條約》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特朗普當(dāng)時(shí)未能在里根政府謀得一官半職，更不可能參與高度技術(shù)性的軍控談判，不知道這是核軍控事業(yè)的遺憾還是他本人的遺憾。三十多年后，特朗普雖然不再年輕，但年少時(shí)的夢(mèng)想大約仍未泯滅；他對(duì)自己談判水平的謎之自信更是只見(jiàn)強(qiáng)化而難有任何動(dòng)搖。如今，地產(chǎn)商特朗普已經(jīng)成為總統(tǒng)特朗普，他有關(guān)核談判的執(zhí)念似乎尋到了用武之地。

另一部分原因則可能是出于他商人本性的算計(jì)。2016年12月，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普曾放言要增強(qiáng)并擴(kuò)展美國(guó)的核能力，但執(zhí)政后他更在意與核相關(guān)的龐大開(kāi)支。2018年3月，他在談到與普京的通話(huà)時(shí)抱怨軍備競(jìng)賽“行將失控”，年底則表示軍備競(jìng)賽已經(jīng)無(wú)法控制；2019年4月初，他在會(huì)見(jiàn)劉鶴副總理時(shí)稱(chēng)各國(guó)耗資千億制造武器，這是“荒謬的”。

由于美國(guó)核武庫(kù)和和實(shí)驗(yàn)室老舊，繼續(xù)更新和現(xiàn)代化，而這些都需要耗費(fèi)大量資金。根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室評(píng)估，未來(lái)十年這些開(kāi)支將增至4940億美元；未來(lái)三十年，這些開(kāi)支估計(jì)將達(dá)1.2萬(wàn)億美元。這些開(kāi)支要比特朗普心心念念的美墨邊境墻建造費(fèi)用高到不知哪里去了。

特朗普誓言讓美國(guó)再次偉大，增收節(jié)支是他的核心理念。如果能夠通過(guò)多邊核裁軍減少美國(guó)用于核武庫(kù)的開(kāi)支，這當(dāng)然求之不得。就此而言，特朗普總統(tǒng)有關(guān)三邊核軍控的執(zhí)念并非空穴來(lái)風(fēng)，亦非口是心非。

但是，推動(dòng)三邊核軍控，特朗普是認(rèn)真的嗎？

目前來(lái)看，特朗普可能將暢想當(dāng)成了規(guī)劃，但沒(méi)有跡象表明他在多邊核軍控方面是嚴(yán)肅認(rèn)真的。原因有三：時(shí)間不夠、專(zhuān)業(yè)人手不足、政策傾向不對(duì)。

首先，時(shí)間已經(jīng)不足。特朗普?qǐng)?zhí)政迄今兩年有半，剩余時(shí)間僅有一年半，而截止到目前，美國(guó)在多邊軍控問(wèn)題上仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的開(kāi)端。雖然特朗普曾經(jīng)暢想一小時(shí)之內(nèi)終結(jié)冷戰(zhàn)，但真正的軍控談判是專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的、政治的、漫長(zhǎng)的，所謂分分鐘解決問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，不過(guò)徒增笑料耳。

冷戰(zhàn)期間幾項(xiàng)軍控條約都耗時(shí)較長(zhǎng)，例如《第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》談判歷時(shí)2年6個(gè)月、《第二階段限制戰(zhàn)略武器條約》談判歷時(shí)6年7個(gè)月、《第一階段削減戰(zhàn)略核武器條約》歷時(shí)9年；冷戰(zhàn)后《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》和《莫斯科條約》以及《新戰(zhàn)略武器削減條約》雖然耗時(shí)沒(méi)有那么長(zhǎng)，但前提是美俄關(guān)系狀態(tài)較好。這還只是雙邊談判，多邊談判需要的時(shí)間只會(huì)更長(zhǎng)而不是更短。

第二，欠缺專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。目前特朗普政府國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部等各部門(mén)涉及軍控的專(zhuān)業(yè)人員配備非常短缺，與奧巴馬執(zhí)政時(shí)期不可同日而語(yǔ)。國(guó)家安全委員會(huì)迄今尚無(wú)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的官員。

擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)的博爾頓熟諳軍控事務(wù)，但以反對(duì)軍控著稱(chēng)。18年前，博爾頓曾經(jīng)被小布什提名為主管軍控事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，該項(xiàng)提名在國(guó)會(huì)遭到民主黨議員窮追猛打，多名參議員稱(chēng)他“絲毫不在乎軍控”，是在國(guó)務(wù)院只能扮演“雞窩中的狐貍”的角色。博爾頓在小布什執(zhí)政時(shí)期曾是美國(guó)退出《美朝框架協(xié)議》和《反導(dǎo)條約》的重要推手，指望他推動(dòng)多邊談判基本上是緣木求魚(yú)。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)俄羅斯事務(wù)的資深主任莫里森是博爾頓的盟友，這對(duì)美俄戰(zhàn)略談判不是好消息。

國(guó)務(wù)院當(dāng)前主管軍控事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿湯普森沒(méi)有軍控背景，也不支持軍控談判。雖然助理國(guó)務(wù)卿福特業(yè)務(wù)嫻熟，但人力配備嚴(yán)重不足。戰(zhàn)略穩(wěn)定和威懾事務(wù)辦公室曾經(jīng)配置14名官員，如今則僅有4人。

國(guó)防部對(duì)軍控問(wèn)題比較熟悉的官員柯比已經(jīng)離開(kāi)五角大樓，現(xiàn)在的官員支持軍控者罕見(jiàn)。缺少專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)將導(dǎo)致不重視軍控問(wèn)題細(xì)節(jié)，而趨向用定性的方式攻擊對(duì)手，這對(duì)軍控談判不是什么好消息。在《中導(dǎo)條約》問(wèn)題上，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。

第三，特朗普政府在軍控問(wèn)題上的政策傾向和行動(dòng)讓其他國(guó)家有理由懷疑其談判誠(chéng)意。在特朗普總統(tǒng)的推動(dòng)下，美國(guó)“退群”“退圈”的現(xiàn)象自然會(huì)蔓延到軍控領(lǐng)域。

特朗普?qǐng)?zhí)政兩年半的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)幾乎是軍控秩序的“拆遷隊(duì)”：伊朗嚴(yán)格遵守伊核協(xié)議，但美國(guó)仍然冒天下之大不韙退出該協(xié)議；美國(guó)已經(jīng)宣布退出《中導(dǎo)條約》，條約將在8月初失效；有報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府試圖從參議院撤回《全面禁止核試驗(yàn)條約》，從而實(shí)質(zhì)上撤回對(duì)條約的任何支持；《新戰(zhàn)略武器削減條約》將在2021年2月初到期，但迄今美俄仍然未就續(xù)約展開(kāi)磋商。設(shè)若《新戰(zhàn)略武器削減條約》無(wú)法續(xù)約，在特朗普?qǐng)?zhí)政四年之后，美蘇/俄半個(gè)世紀(jì)以來(lái)將首次不存在任何約束雙方核力量的條約或者協(xié)議。

特朗普政府在軍控問(wèn)題上的這般政策記錄如何讓其他國(guó)家相信所謂三邊或者多邊核軍控的呼吁是認(rèn)真嚴(yán)肅的呢？更有人推測(cè)，所謂三邊核軍控的呼吁只是為徹底放棄《新戰(zhàn)略武器削減條約》尋找借口，并確保未來(lái)任何多邊核軍控均難以達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

無(wú)論冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)結(jié)束后，核領(lǐng)域的軍控和裁軍主要是在美蘇/俄兩國(guó)之間展開(kāi)，如今美國(guó)呼吁中美俄三邊核軍控，中國(guó)要不要回應(yīng)或者參加三邊核軍控？

中國(guó)認(rèn)為核武器不可輕易使用，核武器僅用于防御和報(bào)復(fù)目的，因而中國(guó)承諾不首先使用并保持較小的核武庫(kù)規(guī)模，中國(guó)也不參加核軍備競(jìng)賽。在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)的核政策保持了極大的延續(xù)性與穩(wěn)定性，這在所有有核國(guó)家間比較少見(jiàn)。

無(wú)論是核武器的作用、核武庫(kù)規(guī)模、部署方式還是戒備狀態(tài)，中國(guó)均與美國(guó)和俄羅斯顯著不同。隨著中國(guó)綜合能力提升，軍事投入增加，中國(guó)在核問(wèn)題上面臨兩個(gè)方向的壓力：各國(guó)都在關(guān)注中國(guó)是否會(huì)調(diào)整核政策、美俄都希望推動(dòng)中國(guó)加入多邊核軍控。

中國(guó)是否會(huì)調(diào)整核政策可能受到多個(gè)因素影響。一是核武器在各國(guó)安全戰(zhàn)略中的作用持續(xù)降低的趨勢(shì)能否延續(xù)，這將影響中國(guó)對(duì)大國(guó)間核關(guān)系走勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷。二是國(guó)際核裁軍勢(shì)頭能否延續(xù)。如果擁有全球核武器數(shù)量90%的美俄延續(xù)裁軍勢(shì)頭，中國(guó)將有信心繼續(xù)保持較小規(guī)模的核武庫(kù)。三是導(dǎo)彈防御能力建設(shè)對(duì)核威懾有效性和可信性將產(chǎn)生何種影響。目前美國(guó)導(dǎo)彈防御能力的研發(fā)試驗(yàn)和部署不受任何約束，這將如何影響大國(guó)核關(guān)系仍有待觀察。四是新興技術(shù)或者先進(jìn)常規(guī)武器的發(fā)展、部署以及運(yùn)用可能對(duì)核威懾能力產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響各國(guó)的核關(guān)系和核戰(zhàn)略。

中國(guó)是否回應(yīng)三邊核軍控則是較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題。如果美國(guó)或者俄羅斯想通過(guò)談判探討大國(guó)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，中國(guó)當(dāng)然可以參與。中國(guó)二十年前曾經(jīng)呼吁五個(gè)有核國(guó)家談判簽署不首先使用核武器協(xié)議，并在后來(lái)主持了核裁軍詞匯工作組，在更早之前則為《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)限期延長(zhǎng)和后續(xù)審議大會(huì)成功以及順利談成《全面禁止核試驗(yàn)條約》做出了很多貢獻(xiàn)。

鑒于有核國(guó)家核關(guān)系進(jìn)入較為復(fù)雜階段，且導(dǎo)彈防御能力、網(wǎng)絡(luò)攻擊能力、反衛(wèi)星能力和先進(jìn)常規(guī)武器發(fā)展也在深刻影響核威懾的效用，中美俄三國(guó)探討戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系是有意義的，也是應(yīng)該的，中國(guó)不會(huì)排斥這種多邊討論。

但是，如果美國(guó)或者俄羅斯想推動(dòng)核武器數(shù)量裁減，它們最好能起個(gè)表率作用，先深度裁減各自的龐大核武庫(kù)，然后再討論中國(guó)的核武器裁減。在美俄各自擁有核武器6000多枚，而中國(guó)不足300枚的情況下，侈談數(shù)量裁減既不專(zhuān)業(yè)也不應(yīng)該。

中美俄三邊核軍控，約還是不約并不是復(fù)雜的問(wèn)題。只不過(guò)由于特朗普政府在核問(wèn)題上采取了最風(fēng)騷的走位和最狂野的操作，無(wú)形中導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了。

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作者樊吉社，系中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員。