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精英斗爭(zhēng)、石油食利和認(rèn)同危機(jī):阿爾及利亞的轉(zhuǎn)型困境
阿爾及利亞曾在中東北非威權(quán)國(guó)家陷入動(dòng)蕩之際保持了穩(wěn)定,但當(dāng)年邁的老總統(tǒng)阿卜杜勒阿齊茲·布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)再次尋求第五任期時(shí),阿民眾的不滿(mǎn)引發(fā)了全國(guó)范圍的游行示威活動(dòng),直接導(dǎo)致了布特弗利卡提前下臺(tái)。民眾抗議活動(dòng)仍在持續(xù),要求前政府相關(guān)人士下臺(tái)并徹查腐敗,有人甚至提出徹底革除舊體制的口號(hào)。

這個(gè)舊體制被認(rèn)為由一群阿軍隊(duì)和官僚集團(tuán)高層所組成,他們?cè)谀缓笳乒苤⒄蔚倪\(yùn)行,并且企圖再次指定總統(tǒng)接班人。布特弗利卡作為革命元老也是這個(gè)集團(tuán)的一員,自從在1999年被軍方推舉為新總統(tǒng)人選之后一直連任至今。同第三世界的其他“獨(dú)裁者”相比,布特弗利卡是較為民眾愛(ài)戴的一位統(tǒng)治者,這主要源于他對(duì)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮的關(guān)鍵作用和他本人的魅力。1990年代的阿爾及利亞經(jīng)歷過(guò)頻繁的政府更迭,隨后上臺(tái)的布特弗利卡一直起到定海神針般的作用,很難找到比布特弗利卡具有更強(qiáng)大的政治號(hào)召力和平衡能力的人選。布特弗利卡本人數(shù)次公開(kāi)表示希望阿國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,由年輕一代來(lái)交接他這一代老人的權(quán)力。事實(shí)上,他早已成為了舊有體制延續(xù)自身不可或缺的一部分,也因此即使坐在輪椅中被傳逝世多次仍無(wú)法退休。
隨著他的下臺(tái),阿政治進(jìn)入了高度不確定的時(shí)期,這也為國(guó)家轉(zhuǎn)型提供了可能性。與其他轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家類(lèi)似,阿爾及利亞政治體制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,難以協(xié)調(diào)精英矛盾和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的政治壓力,在變革時(shí)期容易發(fā)生政治動(dòng)蕩。在阿爾及利亞流傳著該國(guó)存在一套獨(dú)特體系(Le système)的說(shuō)法,這個(gè)體系包含幾大矛盾:不同統(tǒng)治集團(tuán)派系之間的矛盾、公有和私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾、阿拉伯語(yǔ)群體和法語(yǔ)群體的矛盾、柏柏爾人為代表的少數(shù)民族與占主體地位的阿拉伯民族的矛盾以及世俗主義和伊斯蘭主義群體的矛盾,大致概括出了阿爾及利亞的轉(zhuǎn)型困境。
革命敘事神話背后的精英斗爭(zhēng)
日后被認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的阿執(zhí)政黨民族解放陣線(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民陣”)是阿民族主義革命運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的一支后起力量,它一方面試圖吸納其他民族主義組織,成為民族主義革命的統(tǒng)一陣線組織;另一方面又采取高度集權(quán)化和軍事化的組織形式,對(duì)內(nèi)壓制不同民族主義革命勢(shì)力的聲音,試圖領(lǐng)導(dǎo)抗法斗爭(zhēng)。1956年召開(kāi)的民陣大會(huì)確立其由阿爾及利亞民族革命會(huì)議和一個(gè)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),而兩者都由大量軍人成員組成,戰(zhàn)前其他民族主義公民社會(huì)組織的影響力被邊緣化。雖然大會(huì)還確立了政治壓倒軍事的路線,但民陣的軍事斗爭(zhēng)路線本就依賴(lài)于游擊隊(duì)和準(zhǔn)軍事組織的力量,在組織上就無(wú)法做到真正獨(dú)立于它的軍事組織阿爾及利亞民族解放軍,反而成為了其前臺(tái)組織。在民族革命運(yùn)動(dòng)走向激進(jìn)軍事斗爭(zhēng)的道路上,民陣最高權(quán)力逐漸被軍人成員所把持,這也是軍隊(duì)在阿政治中影響力的根源。
在民陣加速軍事化和集權(quán)化的過(guò)程中,多遠(yuǎn)包容的內(nèi)部聲音逐漸被扼殺。被尊為“阿國(guó)革命設(shè)計(jì)師”的民陣高層成員阿布納·拉馬丹(Abbane Ramdane)就主張包容不同民族主義運(yùn)動(dòng)組織的聲音和反對(duì)內(nèi)部集權(quán)化。他曾經(jīng)為民陣奔走籠絡(luò)不同民族主義派別立下汗馬功勞,但他在內(nèi)部斗爭(zhēng)中很快失勢(shì),并于民陣大會(huì)次年被同僚所暗殺。在這之后的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)歲月里,民陣并沒(méi)能解決缺乏制度協(xié)調(diào)精英內(nèi)部斗爭(zhēng)的問(wèn)題,造成了愈演愈烈的各自為戰(zhàn)和派系斗爭(zhēng),類(lèi)似拉馬丹的歷史一再上演。
當(dāng)時(shí)的民陣內(nèi)部有著被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)派”的革命區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體和被稱(chēng)為“國(guó)外派”的游擊隊(duì)成員兩派。1958年成立的阿國(guó)臨時(shí)政府主要由“國(guó)外派”成員組成,同時(shí)還吸納了不同民族主義組織的成員,其領(lǐng)導(dǎo)人是拉馬丹的顧問(wèn)本優(yōu)素福·本赫達(dá)(Benyoucef Benkhedda)。阿臨時(shí)政府實(shí)質(zhì)上只是一些革命組織勢(shì)力的松散聯(lián)合體,無(wú)法代表和掌控全國(guó)革命勢(shì)力,因此注定會(huì)被高度組織化的民陣取代。此時(shí)的民陣行政機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)則由克里姆·巴爾克薩姆(Krim Belkacem)、阿布杜勒·哈菲德·布素夫 (Abdelhafid Boussouf) 和拉赫達(dá)爾·本托巴爾(Lakhdar Bentobal)三名“國(guó)內(nèi)派”的革命區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)人所主導(dǎo),這三人被稱(chēng)為“三人執(zhí)政集團(tuán)”。由民陣“三人執(zhí)政集團(tuán)”創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府總參謀部并不承認(rèn)臨時(shí)政府對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),甚至不愿承認(rèn)臨時(shí)政府的合法性。本·貝拉作為海外游擊隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人為了奪權(quán)公開(kāi)與臨時(shí)政府對(duì)立,主張將臨時(shí)政府改組為政治局,他為此爭(zhēng)取到了總參謀部的支持。臨時(shí)政府則以解雇胡阿里·布邁丁上校作為反擊,而布邁丁是布素夫的手下,這直接引起了民陣的反彈。
1962年,剛剛獲得獨(dú)立的阿爾及利亞就陷入了臨時(shí)政府和國(guó)外游擊隊(duì)以及總參謀部之間的內(nèi)戰(zhàn)之中,最終本·貝拉等“國(guó)外派”在總參謀部和部署在邊境的國(guó)外游擊隊(duì)支持下很快取得了勝利,并創(chuàng)立了政治局來(lái)代替臨時(shí)政府。本·貝拉這位長(zhǎng)期流亡海外的人士就這樣和一群“國(guó)外派”掌握了新生國(guó)家的權(quán)力,并讓政治局任命了一批親信,其中包括了新任國(guó)防部長(zhǎng)布邁丁。布特弗利卡正是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間作為布邁丁的手下走上的仕途,他們與一同駐扎在摩洛哥邊境小鎮(zhèn)烏季達(dá)的其他“國(guó)外派”戰(zhàn)友被稱(chēng)為“烏季達(dá)集團(tuán)”。
官僚體制建設(shè)的落后和國(guó)家能力的薄弱在獨(dú)立后很快暴露出來(lái),民陣完全無(wú)法真正發(fā)揮一個(gè)執(zhí)政黨的作用,也不能獨(dú)立于戰(zhàn)時(shí)形成的軍隊(duì)勢(shì)力,精英之間缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)沖突和分配資源的正常制度渠道,結(jié)果是統(tǒng)治精英很快再次陷入內(nèi)部斗爭(zhēng)之中。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴本·貝拉他的權(quán)力很可能隨時(shí)被其他人奪走,于是他利用新政府各派系之間互相制衡,同時(shí)打壓異議人士,并進(jìn)一步強(qiáng)化政治局的作用,將它作為實(shí)現(xiàn)自身意志的工具,他甚至曾計(jì)劃讓政治局繞開(kāi)議會(huì)直接出臺(tái)憲法。在這種獨(dú)裁趨勢(shì)中,官僚體制中很多人不是被捕入獄就是選擇離開(kāi),其中包括了攜公款潛逃的政治局總書(shū)記和議長(zhǎng)等眾多高層人士。這場(chǎng)內(nèi)部清洗的結(jié)果是實(shí)權(quán)政治勢(shì)力只剩下本·貝拉自己以及布邁丁和他的“烏季達(dá)集團(tuán)”。
布邁丁時(shí)代的發(fā)展型國(guó)家
雖然本·貝拉是布邁丁上校的盟友,但他的日益集權(quán)使布邁丁為代表的勢(shì)力感到了威脅,尤其是在他準(zhǔn)備革除布邁丁上校的親密盟友和時(shí)任外交部長(zhǎng)布特弗利卡時(shí),布邁丁上校終于在1965年發(fā)動(dòng)軍事政變,宣布解除了本·貝拉個(gè)人崇拜式的專(zhuān)權(quán)統(tǒng)治。布邁丁旋即宣布阿爾及利亞為社會(huì)主義國(guó)家,同時(shí)解散了政治局和議會(huì),建立了烏季達(dá)集團(tuán)掌控的最高權(quán)力機(jī)關(guān)革命委員會(huì)和聽(tīng)命于自身的行政機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)委員會(huì)。布邁丁政府還取締了民陣之外的所有政黨,而執(zhí)政黨本身也完全被架空為了一個(gè)社會(huì)動(dòng)員組織,主要作用是聯(lián)系工人和群眾。反對(duì)布邁丁的革命元老不是被暗殺就是被拘押,至此軍隊(duì)的影響力完全滲透到政治領(lǐng)域每個(gè)角落,政治制度發(fā)育趨于停滯。

布邁丁政府進(jìn)行了卓有成效的官僚體系建設(shè),任命了大量受法國(guó)教育出身的技術(shù)官僚和專(zhuān)家研究制定政策。這些法語(yǔ)說(shuō)得比阿拉伯語(yǔ)還好的“國(guó)外派”官僚在全國(guó)推行能源行業(yè)國(guó)有化,并大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施和改革教育體系。1965年至1975年間,油氣行業(yè)的人均GDP翻了十倍,包括礦業(yè)、重型機(jī)械和化工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)體系初步建立。得益于新建學(xué)校數(shù)量的增加,教育率大幅上升,同時(shí)法語(yǔ)化的教育系統(tǒng)帶來(lái)了實(shí)用的知識(shí)和技術(shù),提升了阿國(guó)的整體教育水平。然而與此同時(shí),在進(jìn)口替代保護(hù)主義政策下的輕工業(yè)仍然落后,這使非正式經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽。農(nóng)業(yè)改革企圖在不觸及土地再分配的情況下將農(nóng)民劃入合作社,這種做法幾近失敗,使阿爾及利亞的整體糧食產(chǎn)出無(wú)法跟上人口增長(zhǎng)速度,造成糧食高度依賴(lài)進(jìn)口的局面。這些經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題到了沙德利·本·杰迪德(Chadli Beh Bemdedid)總統(tǒng)時(shí)期被進(jìn)一步強(qiáng)化,對(duì)阿國(guó)政治帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。
通過(guò)石油租利分配收買(mǎi)人心也在這一時(shí)期成為了當(dāng)政者的選項(xiàng),石油食利經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的核心,形成了在中東地區(qū)普遍的食利國(guó)家體制(rentier state)。國(guó)有化后的石油公司為基建項(xiàng)目提供了源源不斷的大量資金,全國(guó)新修了一批學(xué)校、醫(yī)院、工廠、水壩乃至高速公路。同時(shí),政府也得以為民眾提供從免費(fèi)教育和醫(yī)療保險(xiǎn)到食物和交通補(bǔ)貼乃至免費(fèi)住房等一籃子福利。此外,法國(guó)人撤出阿爾及利亞時(shí)留下的大量地產(chǎn)(“biens vacants”)成為了另一項(xiàng)重要租利收入。這些殖民時(shí)期的地產(chǎn)坐落于城市核心地帶,具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值,它們由阿政府專(zhuān)門(mén)成立的一個(gè)部門(mén)來(lái)管理和分配。
在缺乏政治參與的高壓環(huán)境中,大范圍石油租利分配支撐了當(dāng)局所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義平等話語(yǔ),但租利的分配方式則進(jìn)一步固化了原有的等級(jí)化和地方化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。與當(dāng)局有著緊密聯(lián)系的革命軍人可以享受到相應(yīng)的福利特權(quán),包括法國(guó)人留下的最好房產(chǎn)都由高層軍人和官僚所分得,而等這些人和他們的關(guān)系戶(hù)分得福利之后才輪到普通人。因此,通過(guò)和掌權(quán)精英建立侍從主義和人身依附關(guān)系開(kāi)始成為獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效途徑。阿爾及利亞的地方主義在殖民時(shí)期就很顯著,法國(guó)人分而治之的統(tǒng)治策略造成的地方主義在獨(dú)立后依然盛行,同一地區(qū)的群體很容易形成相應(yīng)的社會(huì)政治勢(shì)力。分配特權(quán)強(qiáng)化了地方主義帶來(lái)的裙帶主義和侍從主義結(jié)構(gòu),使阿爾及利亞社會(huì)更為分裂。更為重要的是,雖然布邁丁政府自稱(chēng)社會(huì)主義,并將獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)稱(chēng)為“農(nóng)民革命”,但占人口70%的農(nóng)民則幾乎完全被排除在了分配體系之外,當(dāng)局沒(méi)有對(duì)無(wú)地農(nóng)民和小農(nóng)進(jìn)行土地和房產(chǎn)的再分配,也沒(méi)給予相應(yīng)的福利和就業(yè)扶持。城市中更好的福利水平使得農(nóng)民開(kāi)始大規(guī)模移民進(jìn)入城市,加大了城市的資源分配壓力,令房產(chǎn)價(jià)格大漲,同時(shí)導(dǎo)致失業(yè)率和貧困率飆升,社會(huì)矛盾加劇。這種情形和當(dāng)局所宣揚(yáng)的社會(huì)主義平等和包容背道而馳,到了70年代已成為嚴(yán)重動(dòng)搖當(dāng)局威信的問(wèn)題。錯(cuò)位的租利分配政策帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化為日后的動(dòng)蕩埋下了禍根,1990年代內(nèi)戰(zhàn)中的大部分伊斯蘭武裝分子就是農(nóng)民。
失敗的自由化政策及其后果
布邁丁時(shí)代高壓下的發(fā)展模式暫時(shí)掩蓋了內(nèi)部矛盾,但石油食利體制的建立并沒(méi)有平息精英矛盾,由之而來(lái)的社會(huì)壓力則逐漸令阿國(guó)轉(zhuǎn)型問(wèn)題復(fù)雜化。石油危機(jī)前后,阿統(tǒng)治階層注意到了國(guó)家資本主義的低效和由之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,而當(dāng)時(shí)第三世界國(guó)家已開(kāi)始融入自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,包括埃及在內(nèi)的中東國(guó)家都開(kāi)始走上經(jīng)濟(jì)自由化的道路?!盀跫具_(dá)集團(tuán)”內(nèi)部也出現(xiàn)了傾向于繼續(xù)實(shí)行國(guó)家資本主義和要求自由化的兩股勢(shì)力。以阿卜杜薩拉姆為首的官僚集團(tuán)獲得了布邁丁的支持,而以?xún)?nèi)政部長(zhǎng)阿邁德·邁迪里(Ahmed Medeghri)為代表的老革命派系日益不滿(mǎn)自身權(quán)力被阿卜杜薩拉姆所削弱,同時(shí)也不滿(mǎn)布邁丁繞過(guò)身邊親信直接執(zhí)掌具體國(guó)事的做法,如在對(duì)外關(guān)系中自行其是,毫不聽(tīng)取他人意見(jiàn)等行為。正如一再重現(xiàn)的阿爾及利亞歷史,邁迪里隨后被暗殺,這使“烏季達(dá)集團(tuán)”作為統(tǒng)治集團(tuán)幾乎名存實(shí)亡。雖然清除了內(nèi)部異議人士,但是日益增長(zhǎng)的社會(huì)不滿(mǎn)令布邁丁政府不能無(wú)視,在1976年開(kāi)展的全國(guó)對(duì)話中,各地民眾表達(dá)了對(duì)社會(huì)生活中普遍的腐敗、糟糕的生活條件和低工資水平的不滿(mǎn)。此前一直被壓制的柏柏爾人和伊斯蘭等民族和宗教認(rèn)同問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)為顯性的社會(huì)政治問(wèn)題。在沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的情況下,布邁丁試圖改革官僚體系,他將阿卜杜薩拉姆的工業(yè)和能源部門(mén)拆分成三個(gè)部門(mén),阿卜杜薩拉姆被指派為新拆分出來(lái)的輕工業(yè)部部長(zhǎng)。
隨著1978年布邁丁離世,民陣的唯一總統(tǒng)候選人本·杰迪德接手政府。本·杰迪德也是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的老革命之一,他的上臺(tái)讓軍方可以放心延續(xù)其政治利益,又在表面上認(rèn)可了民陣的政治地位。阿爾及利亞至此開(kāi)始進(jìn)入“民選”總統(tǒng)前臺(tái)執(zhí)政、軍方幕后聽(tīng)政的政治模式。彼時(shí)統(tǒng)治階層內(nèi)部的國(guó)家資本主義和自由化兩條路線之爭(zhēng)依然存在,而本·杰迪德是自由化路線的支持者,這很大程度上是由于他想借肅清布邁丁的經(jīng)濟(jì)政策遺產(chǎn)樹(shù)立自身權(quán)威。歷史表明其后的政策令阿國(guó)深陷食利國(guó)家的惡性循環(huán),政治穩(wěn)定將更多依靠租利分配來(lái)維持,石油經(jīng)濟(jì)成為了影響政治穩(wěn)定的關(guān)鍵,而革命歷史和“人民意志”這些革命敘事神話的作用將在現(xiàn)實(shí)的反差中加速褪色。
本·杰迪德在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭腥娴摹叭ゲ歼~丁化”。首先是在組織人事上將“國(guó)外派”的技術(shù)官僚團(tuán)隊(duì)全部換成自身信任的本土阿拉伯語(yǔ)官僚,這擾亂了原本統(tǒng)一連貫的工業(yè)化政策。經(jīng)濟(jì)自由化總設(shè)計(jì)師阿卜杜勒哈米德·卜拉希米(Abdelhamid Brahimi)是一位參加過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的老革命,也是一名專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。卜拉希米在1988年騷亂之后卻被當(dāng)做替罪羊革職并流亡國(guó)外,他隨后開(kāi)始指控布邁丁和本·杰迪德的腐敗并轉(zhuǎn)而支持伊斯蘭主義。被布邁丁廢除的總參謀部也被重新組建起來(lái),軍方在政府中的權(quán)力得到了鞏固,為聽(tīng)政體制打下了制度基礎(chǔ)。
作為對(duì)國(guó)家資本主義的“撥亂反正”,新政府開(kāi)始限制國(guó)有企業(yè)的特權(quán),將原來(lái)70多家巨型國(guó)有企業(yè)拆分為了400多家公共經(jīng)濟(jì)企業(yè)(EPE),本·杰迪德將自己親信和派系成員安插進(jìn)這些企業(yè),此舉加重了裙帶主義。新政府還鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品需求,自70年代末的油價(jià)上漲給了政府刺激這種需求的能力。然而,阿爾及利亞的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度相當(dāng)薄弱,整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍受政府高度管制,長(zhǎng)久以來(lái)反對(duì)資本主義的意識(shí)形態(tài)也不利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。比起投入風(fēng)險(xiǎn)大的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè),民營(yíng)企業(yè)更傾向于進(jìn)行一些賺快錢(qián)的投機(jī)活動(dòng),如房地產(chǎn)行業(yè)或與國(guó)企合資獲取收益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此沒(méi)有獲得顯著發(fā)展,也沒(méi)能培育出可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè),更無(wú)法吸納快速增長(zhǎng)的年輕勞動(dòng)力。在布邁丁時(shí)代受過(guò)良好教育的年輕人開(kāi)始大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),而除了國(guó)有和政府部門(mén)之外極度缺乏可以吸納他們的產(chǎn)業(yè),他們中的不少人成了社會(huì)閑散人員,進(jìn)入非正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀生,不少人在日后選擇了加入伊斯蘭武裝團(tuán)體。作為對(duì)發(fā)育不完全的國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,非正式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái),消費(fèi)品的黑市走私猖獗。據(jù)阿統(tǒng)計(jì)局估計(jì),非正式經(jīng)濟(jì)曾一度占到阿國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半以上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊沒(méi)能跟上人口增長(zhǎng)的速度,阿爾及利亞的糧食進(jìn)口依賴(lài)飆升至糧食總消費(fèi)量的70%,在石油紅利刺激下的進(jìn)口需求更加劇了這一趨勢(shì)。
在本·杰迪德政府“為了一個(gè)更好生活”(“pour une vie meilleure”)的政治口號(hào)下,當(dāng)局推出了旨在專(zhuān)門(mén)解決布邁丁時(shí)代消費(fèi)品不足的“反貧困項(xiàng)目”(PAP),為進(jìn)口消費(fèi)提供大量補(bǔ)貼,此舉旨在獲得新興中產(chǎn)階級(jí)的政治支持。大型商場(chǎng)在阿爾及爾等市核心區(qū)域拔地而起,商店里從國(guó)外進(jìn)口的奢侈品和廉價(jià)消費(fèi)品一應(yīng)俱全,民眾的消費(fèi)欲望一時(shí)間獲得了釋放。“反貧困項(xiàng)目”雖然拉動(dòng)了整體消費(fèi)并提升了民眾的生活質(zhì)量,但揮霍了大量的石油紅利,使阿爾及利亞錯(cuò)過(guò)了繼續(xù)投資工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展自身工業(yè)體系的機(jī)遇,同時(shí)擴(kuò)大了外債規(guī)模,更加深了貧富差距和腐敗問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然高度管制的環(huán)境下加速自由化,結(jié)果是消費(fèi)品的分配和經(jīng)營(yíng)仍然由與政府相關(guān)部門(mén)有裙帶關(guān)系的企業(yè)所把持,這些裙帶勢(shì)力更通過(guò)掌握的進(jìn)口資源為自身進(jìn)行利益輸送,由此帶來(lái)的社會(huì)不滿(mǎn)與日俱增??傮w上,自由化改革后的阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不見(jiàn)起色,人均GDP反而從1970年代的8%左右的增長(zhǎng)率下滑到了1982年的2%。
國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的回潮
本·杰迪德政府還放松了先前的社會(huì)控制,直接促成了反對(duì)群體如柏柏爾人文化運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭主義組織的出現(xiàn),最終演變成撕裂社會(huì)的問(wèn)題。柏柏爾人曾經(jīng)是阿民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中的重要力量,民陣領(lǐng)導(dǎo)人拉馬丹和巴爾克薩姆都是卡比爾地區(qū)的柏柏爾人,但柏柏爾人在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中一直被主體地位的阿拉伯民族邊緣化,同時(shí)也面臨伊斯蘭主義群體的敵視。本·杰迪德政府的阿拉伯化政策更加劇了民族對(duì)立,導(dǎo)致柏柏爾人在民族國(guó)家內(nèi)部獲得承認(rèn)的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈??ū葼柹絽^(qū)的柏柏爾人為維護(hù)自身語(yǔ)言文化權(quán)利成立了柏柏爾人文化運(yùn)動(dòng)組織,他們于1980年在卡比爾地區(qū)舉行了大規(guī)模的反政府游行和罷工,抗議當(dāng)?shù)卣挂幻?dāng)?shù)刈骷揖桶匕貭栐?shī)歌發(fā)表演講。雖然隨后被當(dāng)局鎮(zhèn)壓,但此事件引發(fā)了被稱(chēng)為“柏柏爾人之春”的柏柏爾民族政治覺(jué)醒,演變成了影響整個(gè)北非地區(qū)的一股新興政治風(fēng)潮。
本·杰迪德政府還企圖利用阿拉伯語(yǔ)群體對(duì)法語(yǔ)群體在教育和就業(yè)方面優(yōu)勢(shì)地位的不滿(mǎn),在教育系統(tǒng)和政府部門(mén)實(shí)行阿拉伯語(yǔ)化,以制衡法語(yǔ)官僚勢(shì)力并獲取阿拉伯語(yǔ)群體的支持。阿拉伯語(yǔ)化政策助長(zhǎng)了蠢蠢欲動(dòng)的伊斯蘭主義勢(shì)力,他們?cè)诓歼~丁時(shí)代就不滿(mǎn)社會(huì)主義道路理念,認(rèn)為阿拉伯和伊斯蘭主義應(yīng)該是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)。伊斯蘭主義者借機(jī)對(duì)本·杰迪德政府提出了更大膽的訴求:他們要求實(shí)行全國(guó)范圍的宗教教育、限制女性教育和禁酒,一些伊斯蘭主義勢(shì)力還主張實(shí)行伊斯蘭教法。更為危險(xiǎn)的是,對(duì)現(xiàn)實(shí)感到幻滅的民眾開(kāi)始倒向政治伊斯蘭主義勢(shì)力,政治伊斯蘭主義儼然成為了新體制的一種可行選項(xiàng)。
雖然本·杰迪德政府嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓了這兩股勢(shì)力,但政治上日趨活躍的柏柏爾人運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭主義勢(shì)力已使當(dāng)局疲于應(yīng)付。尤其是組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜和地下化的伊斯蘭主義勢(shì)力中出現(xiàn)了準(zhǔn)軍事武裝組織,它們模仿當(dāng)年民陣的游擊戰(zhàn)術(shù)針對(duì)政府開(kāi)展武裝活動(dòng)。迫于社會(huì)形勢(shì),當(dāng)局對(duì)伊斯蘭主義者作出了讓步,其中包括1984年新修訂的家庭民事法,它規(guī)定女性須由丈夫和父親監(jiān)護(hù),女性沒(méi)有家中男性同意不能獨(dú)立外出工作,也不能嫁給非穆斯林和提出離婚。阿爾及利亞婦女對(duì)阿民族解放運(yùn)動(dòng)做出過(guò)巨大犧牲和貢獻(xiàn),這部法律不僅是對(duì)阿婦女權(quán)益的否定,更是對(duì)官方宣揚(yáng)的社會(huì)主義平等話語(yǔ)的一次重大打擊。正如當(dāng)時(shí)推行官方主導(dǎo)伊斯蘭化的埃及,本·杰迪德政府投其所好的做法壯大了政治伊斯蘭主義,使其成為了強(qiáng)大的政治勢(shì)力。

阿爾及利亞民眾游行要求所有與前總統(tǒng)布特弗利卡密切相關(guān)的政府官員離任。
外部沖擊下的動(dòng)蕩
感到威脅的本·杰迪德政府重新拾起了民陣這個(gè)象征性的官方組織,頒布新法律規(guī)定成為民陣的黨員是加入任何民間組織和國(guó)企的前提,以此吸引更多民間勢(shì)力入黨,擴(kuò)大民陣的政治代表根基和合法性。這種做法并沒(méi)有取得顯著影響,這是由于政府對(duì)社會(huì)本身的控制已較為薄弱,同時(shí)人們更傾向于依靠裙帶關(guān)系、地方主義等非正式方式獲取資源。本·杰迪德本人一如其前任變得愈發(fā)專(zhuān)權(quán),依靠其小圈子的顧問(wèn)進(jìn)行決策,將政治局一再縮減,而黨內(nèi)關(guān)鍵職位仍然由幾個(gè)軍方成員把持。到1980年代中后期,專(zhuān)制又低能的阿政治體制相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,已明顯無(wú)法適應(yīng)驟變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,隨時(shí)面臨在重大政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)前崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。
支撐石油食利國(guó)家泡沫繁榮的國(guó)際油價(jià)在1980年代中期開(kāi)始一路下跌,跌到了1986年10美元每桶的谷底,美元亦隨之大幅貶值。這場(chǎng)油價(jià)下跌很快引發(fā)了中東國(guó)家的動(dòng)蕩,埃及在1986年爆發(fā)了抗議削減補(bǔ)貼的警察安全部隊(duì)兵變。阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的蕭條期,捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政使本·杰迪德政府被迫收緊了進(jìn)口,生活必需品變得緊缺。受“為了一個(gè)更好生活”的消費(fèi)主義刺激起來(lái)的民眾期望卻沒(méi)有同步降低,消費(fèi)緊縮使普通民眾尤其是在消費(fèi)主義中成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人受到了打擊,而與官方有緊密裙帶關(guān)系的勢(shì)力和個(gè)人則通過(guò)倒賣(mài)消費(fèi)品獲取了巨額的財(cái)富。政府削減補(bǔ)貼導(dǎo)致民眾生活成本全面上漲,1980年代中期開(kāi)始,阿全國(guó)各大城市出現(xiàn)游行示威活動(dòng),要求政府改善住房和供水條件并清除腐敗。本·杰迪德政府在無(wú)法使用石油租利平息民怨的情況下,只有訴諸武力鎮(zhèn)壓,由此進(jìn)一步激化了矛盾。
在阿政黨政治被當(dāng)局嚴(yán)格控制而公民社會(huì)發(fā)育滯后的情況下,民眾無(wú)法通過(guò)制度內(nèi)的政治參與表達(dá)訴求,這讓政治伊斯蘭主義勢(shì)力得以借機(jī)大規(guī)?;\絡(luò)民心發(fā)展自身組織。正如埃及穆兄會(huì)所做的那樣,政治伊斯蘭主義勢(shì)力利用他們發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)為普通民眾提供各種生活福利,并在清真寺等宗教場(chǎng)所宣揚(yáng)政治理念,讓普通民眾獲得了充分表達(dá)不滿(mǎn)的途徑,讓他們?cè)诒浑A層、族群、文化撕裂的社會(huì)中重新獲得了歸屬感,并且看到了“更好生活”的另一種可能,或者說(shuō)是當(dāng)時(shí)唯一的一種可能。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)惡化和民間組織的活躍下,阿爾及利亞社會(huì)快速滑向沖突,民眾的不滿(mǎn)集中爆發(fā),釀成了1988年十月份的全國(guó)性騷亂。
1988年騷亂后的本·杰迪德政府進(jìn)行了一段短暫的經(jīng)濟(jì)體制改革,試圖健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立公平透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,但很快在軍方及其裙帶勢(shì)力的阻擾下被迫終止。1989年,阿爾及利亞出臺(tái)了新憲法允許自由組織黨派,并且抹去了阿爾及利亞“社會(huì)主義”性質(zhì)的表述。這場(chǎng)倉(cāng)促開(kāi)展的政治改革帶來(lái)了政治生態(tài)的“百花齊放”,新興政黨如雨后春筍般地出現(xiàn)。這些新興政黨的影響力往往不是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人就是他們的地方勢(shì)力、家族宗派勢(shì)力以及民族勢(shì)力關(guān)系網(wǎng),而不是他們的政治理念,因此無(wú)法成為全國(guó)性的政黨與民陣競(jìng)爭(zhēng)。
被壓制已久的伊斯蘭主義迎來(lái)了機(jī)遇,具有強(qiáng)大政治號(hào)召力和群眾基礎(chǔ)的伊斯蘭拯救陣線(FIS)脫穎而出成為了最有競(jìng)爭(zhēng)力的反對(duì)黨。伊陣聲稱(chēng)“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期伊斯蘭的、圣潔的民陣已經(jīng)變成了和平時(shí)期腐朽的民陣,而伊斯蘭拯救陣線才是當(dāng)年真正民陣的繼承者”。伊陣直指執(zhí)政黨民陣長(zhǎng)期以來(lái)背離群眾的寡頭統(tǒng)治,并用革命敘事神話來(lái)塑造自身的合法性。伊陣主張減稅降費(fèi)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自由主義政策,同時(shí)支持政府改革派未能完成的經(jīng)濟(jì)體制改革,反對(duì)國(guó)有公共部門(mén)在產(chǎn)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的壟斷地位,主張盡可能限制國(guó)有企業(yè)的特權(quán),并終結(jié)軍方及官僚的尋租活動(dòng)。更為重要的是,伊陣在組織上具有對(duì)軍方的獨(dú)立性,一旦上臺(tái)幾乎必將會(huì)結(jié)束軍方幕后聽(tīng)政的體制。這些因素導(dǎo)致了在1991年首次多黨派大選中領(lǐng)先的伊陣被軍方取締的結(jié)局。
1992年,企圖挽回局勢(shì)的軍方直接武裝政變推翻了本·杰迪德政府,用一個(gè)五人委員會(huì)取代了政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu),并在全國(guó)施行戒嚴(yán),大規(guī)模抓捕伊陣成員。被軍方推舉出來(lái)主持大局的社會(huì)主義革命黨領(lǐng)袖和老革命穆罕穆德·布迪亞夫(Mohamad Boudiaf)可能是最后一個(gè)能夠阻止內(nèi)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)人,他不僅打擊伊斯蘭武裝,也堅(jiān)持肅清軍方腐敗,結(jié)果于同年遭暗殺。布迪亞夫之死的幕后黑手眾說(shuō)紛紜,他的死直接使阿爾及利亞陷入了混亂的內(nèi)戰(zhàn)。布迪亞夫代表的政治改革希望影響深遠(yuǎn),在如今的阿爾及利亞依然是一名受眾人緬懷的政治人物。
在1992年至2002年的“黑暗十年”中,有超過(guò)十萬(wàn)阿爾及利亞人死亡,期間阿國(guó)更換了四任總統(tǒng)和八任總理。在這場(chǎng)軍方、伊斯蘭主義勢(shì)力和民兵多方參與的混戰(zhàn)中,國(guó)家徹底失去了對(duì)暴力的壟斷,阿爾及利亞國(guó)家建構(gòu)的缺陷、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更加劇了這場(chǎng)災(zāi)難。此外,由于整個(gè)90年代的國(guó)際油價(jià)都維持在低位,軍政府為獲取國(guó)際貨幣基金組織的資金援助進(jìn)行了自由化和去管制改革,結(jié)果讓原本龐大的非正式經(jīng)濟(jì)更為猖獗,獲取外匯也更為容易,為武裝團(tuán)體提供了物資和資金基礎(chǔ)。在內(nèi)戰(zhàn)全盛時(shí)期共有五六支各自為戰(zhàn)的伊斯蘭武裝力量,在軍政府分化瓦解的打擊下變成了更多失去政治目標(biāo)的土匪型武裝,它們不僅打家劫舍且同樣腐敗,因此逐漸失去了民心。軍政府為了削弱武裝組織的根基,運(yùn)用當(dāng)年法軍對(duì)待革命武裝的反叛亂戰(zhàn)術(shù),一方面收買(mǎi)籠絡(luò)相關(guān)武裝組織成員,另一方面威脅恐嚇民眾,其中不乏牽連平民的慘案。到二十一世紀(jì)初,國(guó)際油價(jià)又進(jìn)入了上升周期,同時(shí)美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的打響使阿爾及利亞得以獲得國(guó)際社會(huì)的全力支持,將這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)塑造成國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。同時(shí),阿石油產(chǎn)業(yè)加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐,包括美國(guó)等西方國(guó)家的石油公司在阿國(guó)內(nèi)高度戒備的油田上開(kāi)采石油,獲取了豐厚的收益,加強(qiáng)了這些國(guó)家對(duì)維持穩(wěn)定的要求。
舊體制的重建和挑戰(zhàn)
這場(chǎng)災(zāi)難的贏家是軍方,它在1999年推舉了長(zhǎng)居國(guó)外的布特弗利卡組成官方政黨聯(lián)盟參加總統(tǒng)大選獲取權(quán)力,延續(xù)了自身的聽(tīng)政體制。布特弗利卡作為烏季達(dá)集團(tuán)的一員是資深的老革命代表,在民間具有較高的聲望,他也有能力統(tǒng)合不同派系的老革命政治勢(shì)力,與軍方一同重建舊體制。布特弗利卡上任后開(kāi)啟了國(guó)家和解對(duì)話,對(duì)部分武裝勢(shì)力人員進(jìn)行大赦,對(duì)內(nèi)戰(zhàn)軍人予以補(bǔ)貼,并通過(guò)教育和宣傳等手段試圖重塑革命歷史權(quán)威,緩和了體制的合法性危機(jī)。在數(shù)年后的“阿拉伯之春”中,曾經(jīng)歷過(guò)阿拉伯世界最為慘烈政治動(dòng)蕩的阿爾及利亞保持了穩(wěn)定,正是由于民眾仍然對(duì)那場(chǎng)失敗的民主化變革心有余悸,而彼時(shí)豐厚的石油租利帶來(lái)的補(bǔ)貼也起到了安撫人心的作用。
在布特弗利卡時(shí)代有限自由的聽(tīng)政體制下,一些伊斯蘭主義政黨重新組織了起來(lái),他們主張非暴力和議會(huì)政治,反對(duì)伊斯蘭武裝的行為,成為了“忠誠(chéng)的反對(duì)派”。柏柏爾人參政意識(shí)也進(jìn)一步覺(jué)醒,在當(dāng)局一直以來(lái)試圖歪曲柏柏爾人的訴求進(jìn)而削弱其影響力的情況下,他們提出改善生活條件等社會(huì)正義主張,取得了全國(guó)性影響。此外,世俗派反對(duì)黨也支持柏柏爾人的訴求,與柏柏爾人黨派共同積極參與阿國(guó)競(jìng)選和議會(huì)政治,對(duì)彌合阿國(guó)撕裂社會(huì)的體系發(fā)揮了一定作用。
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的自由化改革,阿國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)80%以上依然由油氣出口和小型服務(wù)業(yè)組成,油氣占到財(cái)政收入的75%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展,有超過(guò)90%以上的工業(yè)活動(dòng)來(lái)自于家族開(kāi)辦的中小企業(yè),并出現(xiàn)了一些具有實(shí)力的大型民企。然而,通過(guò)石油出口獲取外匯再進(jìn)行進(jìn)口消費(fèi)品的模式已經(jīng)形成路徑依賴(lài),食利國(guó)家體制下的石油紅利被用于再分配而不是更有效地投入到工業(yè)化項(xiàng)目中,從根本上阻礙了阿國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。阿國(guó)不理想的營(yíng)商環(huán)境也給企業(yè)發(fā)展增加了額外成本,企業(yè)往往只有和政府建立較強(qiáng)裙帶關(guān)系才能發(fā)展壯大。此外,布特弗利卡時(shí)代依然存在大量貧困人口依靠政府補(bǔ)貼生活,貧困率一度高達(dá)40%,而人口的快速增長(zhǎng)也造成了嚴(yán)峻的就業(yè)和糧食等消費(fèi)品供應(yīng)壓力。

已然倒臺(tái)的布特弗利卡派系僅僅是舊體制的一張面孔,而它仍然有改頭換面的能力。曾經(jīng)是布特弗利卡盟友的軍方代表加伊德·薩拉赫(Gaid Salah)將軍公開(kāi)表示“軍民是有著共同目標(biāo)的伙伴”,他代表軍方支持民眾推動(dòng)總統(tǒng)下臺(tái)。通過(guò)徹底拋棄布特弗利卡派系,軍方鞏固了自身在民眾中的合法性,并再次著手重塑舊體制,正如它在歷史上多次所做的。類(lèi)似的例子是在“阿拉伯之春”時(shí)宣揚(yáng)“軍民是兄弟”的埃及軍隊(duì),但最后以流血鎮(zhèn)壓民眾收?qǐng)觥=酉氯サ木謩?shì)走向部分取決于舊體制不同派系的政治均衡,但軍方以及民陣缺乏可以扶持的總統(tǒng)人選參加下次大選,新人選很可能無(wú)法服眾,進(jìn)而惡化局勢(shì)。
來(lái)自民眾的壓力與日俱增,這可能會(huì)刺激軍方中的激進(jìn)派,令軍方改變操控策略走向打壓,埃及“阿拉伯之春”的一幕有可能重演。民眾雖還未直接反對(duì)軍方,但將矛頭對(duì)準(zhǔn)了過(guò)渡總統(tǒng)本·沙勒赫(Ben Salah)、總理努爾丁·貝多伊(Noureddine Bedoui) 和憲法委員會(huì)主席塔伊布·貝萊茲(Tayeb Belaiz,已辭職)。這三人被戲稱(chēng)為“三B執(zhí)政集團(tuán)”,影射的正是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三人執(zhí)政集團(tuán)”這個(gè)軍事寡頭團(tuán)體。無(wú)獨(dú)有偶,前總統(tǒng)布迪亞夫的兒子也加入了此次游行,他的家人發(fā)表聲明反對(duì)軍方干政,聲稱(chēng)“阿爾及利亞是一個(gè)共和國(guó)而不是軍方的軍營(yíng)”。經(jīng)過(guò)“阿拉伯之春”的前車(chē)之鑒,阿爾及利亞民眾變得更為理性,尤其是全球化時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代也變得更為世俗化,不再將希望寄托于伊斯蘭主義,這讓這代人具備了成熟公民社會(huì)的特質(zhì),也是阿爾及利亞能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步變革的少數(shù)積極因素。
長(zhǎng)期以來(lái),阿國(guó)建立在革命敘事神話上的政治體制發(fā)展滯后,無(wú)法有效協(xié)調(diào)內(nèi)部精英斗爭(zhēng),軍隊(duì)干政更削弱了內(nèi)部精英通過(guò)正式政治體制分配權(quán)力的能力,導(dǎo)致阿國(guó)政治缺乏穩(wěn)定性。同時(shí),優(yōu)先發(fā)展石油和重工業(yè)的政策選擇固化了殖民地時(shí)期就存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,并造就了易受外部宏觀環(huán)境沖擊的食利國(guó)家體制。領(lǐng)導(dǎo)人偏頗的政策選擇強(qiáng)化了這種食利體制,使租利分配并沒(méi)有緩和社會(huì)矛盾而是形成了一種制度赤字,與庇護(hù)-侍從關(guān)系下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不公一起動(dòng)搖了政府的合法性。對(duì)于阿國(guó)民眾,官方的革命敘事神話和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況之間的差距為尋求變革的政治動(dòng)員提供了基礎(chǔ)。如今阿國(guó)又迎來(lái)了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,元老布特弗利卡做出了自己的歷史選擇,而軍方和民陣的選擇將更為重要。阿爾及利亞應(yīng)抓住機(jī)遇,落實(shí)阿國(guó)家憲法中規(guī)定的還政于民、軍政分離,下決心改變發(fā)展的制度性桎梏,促進(jìn)本土工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化,完成政治經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。





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