數(shù)說司法（微信號：justice_data）從今天起正式推出“數(shù)說美國”系列。

今天推出第一期：美國法官選任的數(shù)據(jù)觀察。

▌聯(lián)邦法官選任的數(shù)據(jù)觀察

美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)包括普通法院和專門法院。

專門法院更具美國特色，而從為中國司法改革提供比較研究參考的樣本來看，聯(lián)邦普通法院更具比較意義。

因此本部分對于美國聯(lián)邦法官選任的研究只關(guān)注聯(lián)邦普通法院系統(tǒng)。

《美國聯(lián)邦憲法》第二條第二款規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)提出人選，并于取得參議院的意見和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官，以及一切其他在本憲法中未經(jīng)明定、但以后將依法律的規(guī)定而設(shè)置之合眾國官員?！?p>

上述條款對美國聯(lián)邦法官的選任做了原則性的規(guī)定，即遵循提名+確任的基本流程。

也就是說所有聯(lián)邦法官均采取任命制（appointment），這與后文提到的可能采取選舉制（election）的州法官有很大不同。

可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦憲法對法官選任規(guī)定較為籠統(tǒng)。

最為有趣的是，美國憲法和其他相關(guān)法律都沒有對聯(lián)邦法官的任職資質(zhì)做出任何具體的規(guī)定，因此理論上總統(tǒng)可以提名任何人員出任聯(lián)邦法院法官。

只是提名人選需要經(jīng)過參議院的確認(rèn)。

實際上，在幾個世紀(jì)的司法發(fā)展中，聯(lián)邦司法部、參議院司法委員會均形成了自身關(guān)于聯(lián)邦法官任命的非正式標(biāo)準(zhǔn)（informal criteria）。

下面小編將結(jié)合文獻(xiàn)，對這些非正式的規(guī)則進(jìn)行一個簡單梳理。

1. 總統(tǒng)提名（nomination）

《美國聯(lián)邦憲法》第二條第二款將聯(lián)邦法官提名的權(quán)力授權(quán)給美國總統(tǒng)。

美國聯(lián)邦法官在總統(tǒng)提名前，除特殊因素外，主要考慮如下幾點：職業(yè)能力、司法工作經(jīng)驗、年齡、意識形態(tài)以及黨派等因素。

但考量的因素因每個總統(tǒng)的不同而不同。

通?？偨y(tǒng)確定了基本原則之后會將具體工作交給司法部長來處理。

由于美國聯(lián)邦法官終身任職，只有因退休等原因出現(xiàn)職位空缺時才重新任命。

故而，美國不同總統(tǒng)在任期內(nèi)得以任命聯(lián)邦法官的數(shù)量并不相同。

下表的數(shù)據(jù)顯示，從羅斯福總統(tǒng)開始到奧巴馬總統(tǒng)，任命聯(lián)邦法官總數(shù)最多的是里根總統(tǒng)，他在1981-1988年的8年任期中，共任命了402位聯(lián)邦法官；

而任命聯(lián)邦最高法院法官數(shù)量最多的則是羅斯福，在他任期中一共任命了9名聯(lián)邦最高法院大法官。

聯(lián)邦法官的候選人的范圍一旦確定，聯(lián)邦調(diào)查局就開始對其進(jìn)行背景調(diào)查。

在過去，聯(lián)邦調(diào)查局只對實際被選任法官的人進(jìn)行背景調(diào)查。

然而，自尼克松總統(tǒng)當(dāng)政以來，背景調(diào)查已用于所有的有力競爭者身上。

開展背景調(diào)查的目的，在于確保侯選人的背景沒有任何讓總統(tǒng)難堪的問題。

如果總統(tǒng)擬任命的人選被證明曾經(jīng)虐待配偶或者有醉酒駕駛的歷史，就不會獲得提名。

2. 美國律師協(xié)會資格評價

這一環(huán)節(jié)并非法定的正式環(huán)節(jié)，而是在美國司法實踐發(fā)展的過程中逐步形成了一個非正式傳統(tǒng)。

總統(tǒng)提名的候選人將會交由美國律師協(xié)會（ABA）的“聯(lián)邦司法委員會”進(jìn)行評審。評審結(jié)果分為極為合格、很合格、基本合格、不合格等幾種。

需要指出的是，ABA的評審結(jié)果對總統(tǒng)并沒有約束力。

比如著名的法官波斯納在初任聯(lián)邦法官時ABA給他評審的結(jié)果就僅僅是“基本合格”，但這并沒有影響到最終選任。

3. 參議院確任（confirmation）

參議院確認(rèn)是美國聯(lián)邦法官選任的法定過程。

目前，參議會確認(rèn)之前通常會舉行一個聽證程序——由參議院司法委員會主持，被提名人和證人參加。

在所有的證人證言出示完畢及所有的證人聆訊之后，司法委員會投票通過或者反對將被推薦的人選提交參議院全體會議。

如果被提名人獲得了委員會的通過，幾乎也就獲得了參院的通過（過半數(shù)通過即可）。

一經(jīng)宣誓，總統(tǒng)的提名人便獲得了聯(lián)邦法官的終生職務(wù)。

金斯伯格法官自1993年被當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓提名。她已經(jīng)成為現(xiàn)任大法官中資歷最長的自由派大法官。

值得特別強調(diào)的是，從奧巴馬任期開始，參議院確認(rèn)環(huán)節(jié)就常常出現(xiàn)“冗長辯論”（filibuster）的實踐。

在投票之前，參議員需發(fā)表針對聯(lián)邦法官候選人任命的意見。

此時，處于少數(shù)派參議員中的任何人均可以發(fā)表無休止的“冗長辯論”來拖延辯論議程，阻礙投票的進(jìn)行，最終使得大法官候選人提名胎死腹中。

有人將filibuster翻譯作“費力把事拖”，不可謂不傳神！

長期以來，filibuster被視為國會的靈魂所在，是參議員的當(dāng)然權(quán)利。

在執(zhí)行filibuster時，發(fā)言人需要滔滔不絕一直講話，不能進(jìn)餐、不能上廁所。

演講的主題可以是任何題目。美國歷史上甚至發(fā)生過參議員拿著《圣經(jīng)》就開始朗讀的情形。

1957年，美國一名參議員創(chuàng)下了連續(xù)演說24小時18分鐘的最高紀(jì)錄。

此后，美國參議院加入新的議事規(guī)則，只要60%的參議員同意，可以強行停止“冗長辯論”。

美國最高法院法官提名的歷史中，一共發(fā)生過4次filibuster：

（1）1968年，美國總統(tǒng)約翰遜提名福塔斯取代沃倫成為首席大法官。參議院的反對者就發(fā)起了filibuster。

盡管支持者要求強行停止辯論，但只獲得45票的支持未達(dá)60%。

此后，約翰遜總統(tǒng)不得不撤回提名。

（2）1971年倫奎斯特被提名時遭遇了filibuster，但最終他仍然成功當(dāng)選美國大法官。

（3）1986年，當(dāng)倫奎斯特被提名為首席大法官時，反對者再次發(fā)動filibuster，但這次美國參議員以68-31的絕對多數(shù)強行停止了“冗長辯論”并使得他成功當(dāng)選。

（4）2006年阿利托大法官也遭遇了filibuster。參議院支持者以72-25的絕對優(yōu)勢強行中止“冗長辯論”。他在第二天以58-42票成功當(dāng)選。

此外，在奧巴馬任期中一共有17名聯(lián)邦法官的人名遭遇共和黨的“冗長辯論”。

在2017年，美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普提名戈薩奇初任美國聯(lián)邦最高法院大法官時，美國參議院也發(fā)出了“冗長辯論”的威脅，企圖延緩戈薩奇的任命。

當(dāng)然，正如上一期推送中提到的那樣，美國聯(lián)邦法官僅占美國法官總數(shù)的3%。因此，上述選任制度并非美國法官制度的主流。

▌州法官選任的數(shù)據(jù)觀察

與聯(lián)邦法官的任命制（appointment）不同的是，美國許多州法官采取選舉制（election），即通過選舉由選民選出職位空缺的法官。

同時，許多州規(guī)定法官并非終身任職，因此成功選舉的法官并非一勞永逸。

在任期結(jié)束時需要連任選舉。

總的來說，選舉制和非終身任職是我們理解美國州法官選任制度的核心要素。

1. 州法官的任職資格

美國各州法官的任職資格有較大的差別。

由于部分州采用了選舉制，因此甚至沒有對法官的最低任職資格做出明確的規(guī)定。

然而，這絕不意味著選舉出的法官就不強調(diào)專業(yè)能力。

事實上，考慮到各州法官選舉競爭的激烈性。

候選人的專業(yè)素質(zhì)有時候會成為影響成敗的關(guān)鍵。

不過僅從文本上來看，美國州法官的任職要求并不如國內(nèi)學(xué)界想象中高。

下表數(shù)據(jù)顯示，僅有75%的審判法官職位選任時明確要求候選人必須具備法律知識，47%的法官職位要求候選人有法律職位。

只有27%的審判法官職位要求候選人必須具備律師執(zhí)照。

2. 州法官初任的方式

現(xiàn)階段美國各州法官的選任制度的差別是極大的，但總的來說可以分為兩種：

（1）選舉制（Election）：選舉制又可細(xì)分為兩種：黨派選舉（partisan election）和非黨派選舉（nonpartisan election）；

“黨派選舉”是法官候選人以各自的政黨身份參與選舉，哪個政黨的民眾支持率高，哪個政黨的法官候選人當(dāng)選；

“非黨派選舉”則是民眾直接投票支持法官候選人（而不是候選人所代表的政黨），得票數(shù)高的候選人當(dāng)選。

（2）任命制（Appointment）：任命制的法官是由政府、立法機關(guān)或者地方最高法官任命。

下表數(shù)據(jù)顯示，美國51個州（含哥倫比亞特區(qū)）中的審判法院法官有22個采用任命制，11個州采用黨派選舉制，有18個州采用非黨派選舉制。

采用選舉制選任初任法官的州占到總數(shù)的57%。同時采用選舉制選任上訴法院法官的州占到總數(shù)的43%。

3. 州法官連任的方式

聯(lián)邦憲法只是確定了聯(lián)邦法官實行終身制，而占美國法官絕對多數(shù)的州法官卻并非都實行終身制。

下表統(tǒng)計了美國各州各個層級法官的平均任期。

可以發(fā)現(xiàn)，州最高法院法官的任期在3至15年之間，平均任期為8年。

州上訴法院法官的任期在3至12年之間，平均任期為7年。

州一般管轄權(quán)審判法院法官任期在4至15年之間，平均任期為7年。

規(guī)定法官終身任職的州只有3個，僅占總數(shù)的6%。

正是因為法官任期的非終身制，絕大多數(shù)州法官需要連任的問題。

根據(jù)官方的報告顯示，現(xiàn)階段美國州法官連任的方式有四種：

（1）任命制連任（Appointment），即通過特定機構(gòu)審查，確認(rèn)法官任職期間表現(xiàn)合格，則允許連任；

（2）黨派選舉（Partisan Election），即通過再次參加黨派選舉，若再次擊敗另一黨派的競爭對手，則連任；

（3）非黨派選舉（Nonpartisan Election），即通過再次參加非黨派選舉，若再次擊敗競爭對手則連任；

（4）連任選舉（Retention Election），即通過參加特定的“連任選舉”（專門為法官連任設(shè)置，程序上和上述兩種選舉不太一樣），若通過，則連任。

具體連任方式的比例可以參見下表。

你get到聯(lián)邦與州法官選任的不同了嗎？

快來評論區(qū)評論吧~

◆ ◆ ◆

更多一手?jǐn)?shù)據(jù)   敬請關(guān)注數(shù)說司法

本文首發(fā)于微信公眾號：數(shù)說司法（id: justice_data），關(guān)注可第一時間獲取中外司法熱點分析。