近來，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市支持先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案（2026—2028年）》，把“制造業(yè)再上臺階”落到一組可檢驗的硬指標：到2028年新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家、帶動產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，并以“AI+制造”為抓手，提出智能工廠全覆蓋、機器人密度提升至600臺/萬人等清晰路線圖。

這份文件雖是出自上海，背后指向的卻是更大的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實：先進制造業(yè)的躍升越來越像一項區(qū)域級系統(tǒng)工程，上海不可能只靠單城“自轉(zhuǎn)”，而要依托長三角高度耦合的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。目前，滬蘇浙皖已創(chuàng)建26個國家級先進制造業(yè)集群，覆蓋大飛機、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端裝備等關(guān)鍵賽道，僅大飛機鏈條就已在區(qū)域內(nèi)集聚全國超1/3裝機配套供應(yīng)商、鏈上企業(yè)超900家。由此，以上海為龍頭，長三角如何把“密度與規(guī)模”的聚勢，轉(zhuǎn)化為“分工更深、轉(zhuǎn)化更快、規(guī)則更統(tǒng)一”的成勢，成為一體化發(fā)展邁入新階段后亟待探討的重要議題。

破局之基：協(xié)同正從“協(xié)調(diào)會”走向“組織化”

長三角協(xié)同從來不是“自帶屬性”。在很長一段時間里，三省一市的產(chǎn)業(yè)政策與招商邏輯更偏“省域最優(yōu)”，同質(zhì)化布局、重復(fù)建設(shè)與隱性壁壘并存，協(xié)同往往停在聯(lián)席會議與臨時協(xié)調(diào)。如今之所以必須把協(xié)同做實，是因為長三角已具備“擰成一股繩”的體量基礎(chǔ)：2024年區(qū)域GDP占全國比重達24.7%，外貿(mào)進出口16.01萬億元、占全國36.5%，任何一條重點產(chǎn)業(yè)鏈的效率與韌性，都越來越取決于跨省域的系統(tǒng)配置。

“協(xié)同”破局的首要關(guān)鍵在“組織化”。2025年6月7日，在南京舉行的第七屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟揭牌成立，明確在一體化協(xié)調(diào)機制框架下運行，以國家級先進制造業(yè)集群為主體、以共同培育世界級集群為目標，面向更大范圍構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，進而形成跨域的長期議程、穩(wěn)定的協(xié)作清單與可持續(xù)的資源統(tǒng)籌能力。

與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟同步推進的，是創(chuàng)新共同體的“項目化運轉(zhuǎn)”。長三角已擁有150余家全國重點實驗室，在《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》

第三口氣，是把機制協(xié)同從“示范區(qū)經(jīng)驗”推向更可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)則體系。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)已形成154項制度創(chuàng)新成果，其中57項向全國推廣，說明跨省規(guī)則協(xié)同并非做不到。關(guān)鍵在于，先進制造業(yè)更依賴一套能跨域落地的“硬規(guī)則”，包括環(huán)保與能耗標準怎么對齊，數(shù)據(jù)如何在合規(guī)前提下共享流通，產(chǎn)業(yè)基金與金融服務(wù)如何跨省聯(lián)動，供應(yīng)鏈風險怎樣共擔。只有把這些規(guī)則從“點上可行”升級為穩(wěn)定、可復(fù)制、可持續(xù)的共同制度，長三角才能真正從“聚勢”邁向“成勢”。

 成勢之路：從區(qū)域領(lǐng)先到全球標桿，抓住三條“可落地”的行動線

“聚勢”更多來自規(guī)模與密度，“成勢”則取決于協(xié)同能否制度化、專業(yè)化、市場化地持續(xù)運轉(zhuǎn)。長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟已在一體化協(xié)調(diào)機制下成立，并明確以國家級集群為主體、以共同培育世界級集群為目標，下一步關(guān)鍵是把“共識”變成“清單”和“機制”?？裳厝龡l行動線縱深推進。

首先，做實“一張路線圖”，把重點產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈強鏈、聯(lián)合攻關(guān)、共建平臺、跨域標準、國際合作”拆成年度任務(wù)，明確牽頭方與交付物。同時，建立“年度體檢+滾動迭代”的評估機制，倒逼各地從“同賽道競爭”轉(zhuǎn)向“按環(huán)節(jié)協(xié)作”。

其次，要建強“一個專業(yè)機構(gòu)”，把協(xié)同從會議協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為日常運營。世界級產(chǎn)業(yè)集群往往贏在“強運營”。項目撮合、標準共建、平臺運營、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)規(guī)則、人才與供應(yīng)鏈服務(wù)、國際合作對接等，依賴的是專業(yè)化、常態(tài)化的執(zhí)行體系，而不是臨時性的推動安排。在長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟框架下，同樣需要設(shè)立更市場化、專業(yè)化的執(zhí)行機構(gòu)，沉淀穩(wěn)定的項目庫、資金池與服務(wù)包，讓協(xié)同從“靠推動”升級為“能自轉(zhuǎn)”。

此外，還需要形成更有組織的“開放打法”。長三角外向型經(jīng)濟權(quán)重高，出口規(guī)模在全國占比進一步抬升，意味著企業(yè)面對的競爭不再只是“賣出去”，更是合規(guī)、認證、供應(yīng)鏈韌性與標準話語權(quán)的系統(tǒng)較量。在這種環(huán)境下，單個企業(yè)各自摸索的“單點出?！背杀靖?、風險大，也難以形成規(guī)模效應(yīng)。更可行的路徑，是以產(chǎn)業(yè)集群為單位做協(xié)同出海，統(tǒng)一布局海外研發(fā)與驗證節(jié)點，打包提供合規(guī)與認證服務(wù)，配套供應(yīng)鏈金融與保險工具，并組織參與國際標準與規(guī)則對接，把外貿(mào)體量真正轉(zhuǎn)化為全球資源配置與議價能力。

長三角并不缺產(chǎn)業(yè)底盤，交通互聯(lián)與制度“軟硬聯(lián)通”也在持續(xù)削弱行政區(qū)劃帶來的阻隔，讓人流、物流、資金流、信息流更順暢地跨省循環(huán)。真正的分水嶺在于，能否把協(xié)同固化為可持續(xù)運轉(zhuǎn)的制度機制。只有當協(xié)同從項目推進升級為體系化運行，長三角的規(guī)模與密度才能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為全球競爭的勝勢，進而完成從區(qū)域領(lǐng)先到全球標桿的跨越。

長三角

全國首個跨省域高新區(qū)命名獲批

近日，全國首個跨省域高新區(qū)獲正式命名，上海市、江蘇省、浙江省人民政府聯(lián)合批復(fù)，同意將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)命名為“長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。該高新區(qū)于2023年7月底成立，涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善3個片區(qū)，構(gòu)建“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（來源：澎湃新聞）

上海

2026全球服務(wù)商大會在上海舉行

1月24日，“聚勢共生，商通未來——2026全球服務(wù)商大會”在靜安區(qū)舉行。在大會上，靜安區(qū)率先對接《上海市促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）》，發(fā)布并啟動高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案，提出以深化“全球服務(wù)商計劃”為牽引，到2028年，靜安租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)年均增速力爭高于靜安GDP平均增速和全市租賃行業(yè)平均增速，規(guī)模保持全市領(lǐng)先。（來源：上海市人民政府）

“臨港科創(chuàng)城”建設(shè)方案發(fā)布

1月21日，《上海市“臨港科創(chuàng)城”建設(shè)方案》新聞發(fā)布會在臨港新片區(qū)舉辦。該方案共提出兩個目標、四個社區(qū)、五大重點行動計劃。到2027年，臨港科創(chuàng)城將培育高新技術(shù)企業(yè)不少于2000家；形成四大“標桿”科創(chuàng)社區(qū)，分別為滴水湖AI創(chuàng)新港、滴水湖IC創(chuàng)新港、滴水湖金融灣、滴水湖國際數(shù)據(jù)港。（來源：上海市人民政府）

江蘇

江蘇開展“財政金融協(xié)同惠企”政策推介

1月20日，“財政金融協(xié)同惠企”政策推介活動在南京舉行，集中發(fā)布并解讀省級修訂完善和新出臺的財金協(xié)同惠企政策。江蘇省財政廳等10個部門單位聯(lián)合發(fā)布了制造業(yè)貸款貼息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新債券貼息、科技保險、“蘇服貸”、“蘇貿(mào)貸”、“環(huán)保貸”、“蘇匯保”等8項惠企政策。（來源：江蘇省人民政府）

江蘇力推成果轉(zhuǎn)化條例落地

1月23日，江蘇省召開《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》貫徹落實推進會。會議明確兩大關(guān)鍵抓手：高質(zhì)量建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇），深化高校與高新區(qū)“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展。重點任務(wù)涵蓋：加快職務(wù)成果賦權(quán)改革，落實激勵與免責機制；強化企業(yè)主體地位，構(gòu)建“企業(yè)出題、高校解題、市場閱卷”模式；發(fā)展技術(shù)要素市場，強化科技金融賦能；并融入長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，拓展協(xié)同轉(zhuǎn)化空間。（來源：江蘇省人民政府）

浙江

浙江持續(xù)推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降碳

1月22日，全球環(huán)境基金“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進項目”節(jié)能技術(shù)試點建設(shè)宣傳推廣活動在安吉舉行。浙江以GEF項目試點為契機，系統(tǒng)性推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能改造與技術(shù)升級?！笆奈濉逼陂g，全省累計淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1.3萬臺，減少二氧化碳排放超4000萬噸。（來源：浙江省人民政府）

溫州港、臺州港年貨物吞吐量突破億噸大關(guān)

近日，溫州港與臺州港雙雙宣布年貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。至此，浙江省所有主要沿海港口——寧波舟山港、嘉興港、溫州港、臺州港——全部躋身“億噸港口”行列，標志著浙江成為全國首個實現(xiàn)沿海設(shè)區(qū)市港口全面破億的省份。浙江正由寧波舟山港“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向“多港協(xié)同、全域聯(lián)動”。（來源：浙江省人民政府）

安徽

全國首創(chuàng)合肥軌道“機器人總動員”

1月21日，合肥軌道交通正式發(fā)布全國首創(chuàng)全空間機器人智慧調(diào)度平臺，落地9項機器人方案。這也標志著合肥軌道正式邁進“數(shù)字賦能+機器人協(xié)同”的智慧新階段。該平臺融合了無人機、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，構(gòu)建起 “感知-分析-決策-執(zhí)行”的閉環(huán)。（來源：安徽新聞網(wǎng)）

百噸級可復(fù)用火箭發(fā)動機在池州全系統(tǒng)試車成功

1月17日至19日，星河動力航天在池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)觀山村的發(fā)動機試車臺，成功完成百噸級液氧/煤油發(fā)動機CQ-90全系統(tǒng)熱試車。作為“智神星二號”大型可重復(fù)使用運載火箭主動力裝置，此次試車成功是中國民營商業(yè)航天在可重復(fù)使用火箭關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。（來源：安徽新聞網(wǎng)）

（本文作者付曉晴系復(fù)旦大學新聞學院本科生，奎一鳴系華東師范大學城市發(fā)展研究院碩士研究生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。