作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)踐形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮集體所有的制度優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的體制優(yōu)勢(shì)，有效避免了農(nóng)民兩極分化，促進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。隨著中央和各地持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日益健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。

同時(shí)必須看到，有些集體經(jīng)濟(jì)組織也暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可理解為未來(lái)不確定性對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。從風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)看，按照能否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)盈利等機(jī)會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)既可以是只會(huì)帶來(lái)?yè)p失的純粹風(fēng)險(xiǎn)，也可以是存在損失和盈利兩種可能性的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。考慮到現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前研究更加關(guān)注可能給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)?yè)p失的純粹風(fēng)險(xiǎn)。

在一項(xiàng)最新的研究中（余家林、蘭花、余福海，2026：《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：類(lèi)型、成因與防范路徑》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》第1期），我們?cè)诮缍ㄞr(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源×事件階段”的二維交叉分類(lèi)法，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，并結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，考察農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐樣態(tài)及形成機(jī)理。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型識(shí)別

在既有研究和政策實(shí)踐中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)體系尚未被系統(tǒng)提出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的識(shí)別與歸納尚處于初步探索階段，迫切需要構(gòu)建一套契合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)律、嵌入中國(guó)制度背景的本土化風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)體系。

我們采用“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源×事件階段”的二維交叉分類(lèi)法，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研材料與典型案例，在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)象限中識(shí)別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為政策引致風(fēng)險(xiǎn)（外部×事前）、外部合作風(fēng)險(xiǎn)（外部×事中）、公共負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（外部×事后）、投資決策風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)部×事前）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)部×事中）和收益分配風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)部×事后）。

政策引致風(fēng)險(xiǎn)，指政策的不確定性和不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到限制或遭受損失。宏觀政策頻繁調(diào)整會(huì)削弱穩(wěn)定預(yù)期，增加投資猶豫和方向偏差，甚至使既有投資因政策轉(zhuǎn)向而失效。同時(shí)，一些地方在缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際條件充分評(píng)估的情況下盲目舉措，忽視其組織特殊性，導(dǎo)致項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)需求錯(cuò)配，反而放大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

外部合作風(fēng)險(xiǎn)，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在與企業(yè)等外部市場(chǎng)主體合作時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。盡管集體經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)統(tǒng)籌土地和組織農(nóng)民降低企業(yè)交易成本、提升供給穩(wěn)定性，但在實(shí)際合作中，集體資產(chǎn)和資源價(jià)值往往被低估，議價(jià)能力不足，收益分配與實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)利益受損。

公共負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，指因過(guò)重的公共負(fù)擔(dān)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營(yíng)的資金緊張或資源緊缺而形成的風(fēng)險(xiǎn)。受“政經(jīng)不分”影響，集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還需承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和行政支出等責(zé)任，在收入有限的情況下削弱了資本積累能力，制約其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。

投資決策風(fēng)險(xiǎn)，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資決策失誤導(dǎo)致投資失敗或收益不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用破產(chǎn)制度的規(guī)定，在保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，也意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)債務(wù)償還承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。任何一次重大投資的失敗都會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，甚至可能導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金鏈斷裂，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行。

內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。相較企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)用、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面普遍處于弱勢(shì)，易在資源統(tǒng)籌、制度執(zhí)行和市場(chǎng)應(yīng)變中暴露短板。具體表現(xiàn)為融資成本高、技術(shù)和管理手段落后，以及委托代理約束不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)控制權(quán)集中于少數(shù)人手中，誘發(fā)資產(chǎn)流失和違規(guī)問(wèn)題，削弱集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

收益分配風(fēng)險(xiǎn)，指收益分配不合理、組織成員收益受損導(dǎo)致組織成員參與積極性不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)。收益分配制度直接關(guān)系農(nóng)民集體所有權(quán)落實(shí)和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)踐中，開(kāi)展分紅的村莊很少，分配不規(guī)范，降低農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，也容易引發(fā)組織內(nèi)部成員之間的矛盾和信任危機(jī)。

需要指出的是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的耦合性，不同風(fēng)險(xiǎn)之間可能相互傳導(dǎo)、疊加放大。一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)誘發(fā)另一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，形成“多米諾骨牌”效應(yīng)，如政策激勵(lì)可能推高舉債沖動(dòng)并轉(zhuǎn)化為投資決策風(fēng)險(xiǎn)，公共負(fù)擔(dān)過(guò)重則壓縮分紅空間并引發(fā)收益分配風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)困境往往是兩個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同導(dǎo)致的。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)防范方略

一是注重系統(tǒng)集成，防范政策引致風(fēng)險(xiǎn)。防范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)論農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法切實(shí)控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要注重系統(tǒng)集成，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控政策與相關(guān)政策的協(xié)同，增強(qiáng)整體效能，包括建立事前政策引致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深化財(cái)政體制改革、取消財(cái)政項(xiàng)目資金配套要求，深化土地制度改革。

二是完善市場(chǎng)機(jī)制，防范外部合作風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作是市場(chǎng)行為，決定了防范外部合作風(fēng)險(xiǎn)要圍繞完善市場(chǎng)機(jī)制展開(kāi)。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)活動(dòng)的前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息披露機(jī)制，處理好與外部市場(chǎng)主體合作中的長(zhǎng)期和短期關(guān)系。

三是推動(dòng)政經(jīng)分離，防范公共負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)屬性，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集中力量做強(qiáng)主業(yè)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。加大財(cái)政支農(nóng)力度，更好地發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)村公共事務(wù)中的資金保障作用。

四是堅(jiān)持以穩(wěn)為主，防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要以穩(wěn)為主，隔離市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮資產(chǎn)的安全性。要以資本運(yùn)營(yíng)為主，積極盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資本的保值增值。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)范圍負(fù)面清單，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不直接從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)依托公司等其他市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五是暢通要素流動(dòng)，防范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目建設(shè)之前，引進(jìn)外部運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，讓外部運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，更好地挖掘農(nóng)村集體資源優(yōu)勢(shì)，使建成的項(xiàng)目更好地滿足市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的需求。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)選聘機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和效率。建立橫向資源整合機(jī)制，位置相近、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相似的村可以探索聯(lián)村發(fā)展模式。完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式的報(bào)賬流程，以“村務(wù)卡”結(jié)算方式替換備用金制度。

六是引導(dǎo)農(nóng)民參與，防范收益分配風(fēng)險(xiǎn)。建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制，在確保股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范的前提下，允許股權(quán)在成員之間轉(zhuǎn)讓。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制的制度化、規(guī)范化建設(shè)。完善收益分配方案制定、審核與公示機(jī)制，設(shè)置收益分配的法定程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防范隨意決策或暗箱操作引發(fā)的信任危機(jī)。積極利用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的監(jiān)督力量。

（作者余家林為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，兼任中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事會(huì)理事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，研究關(guān)注土地制度變遷、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、地方政府債務(wù)等，參與撰寫(xiě)《農(nóng)村綠皮書(shū)》《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告》等著作）