“黃牛”及旅行社濫用個人信息違規(guī)預(yù)約博物館、熱門景區(qū)并獲利，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責。

1月22日，最高檢發(fā)布了一批個人信息保護檢察公益訴訟典型案例。本次發(fā)布的典型案例共6件，《江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院督促整治旅游市場濫用個人信息行政公益訴訟案》入選。

案情顯示，位于江西省景德鎮(zhèn)市的中國陶瓷博物館（以下簡稱陶瓷博物館）是我國唯一一所陶瓷藝術(shù)專業(yè)性博物館，系國家一級博物館，年參觀人數(shù)超300萬。部分“黃牛”違法使用他人身份信息完成入館預(yù)約，并將預(yù)約二維碼在線上線下販賣，旅行社多次使用原有旅客身份信息反復登記入館，甚至出現(xiàn)個別旅客半年內(nèi)重復入館上百次的情況，嚴重危害公民個人信息安全。

最高檢介紹，2025年5月，江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱景德鎮(zhèn)市檢查院）接到“益心為公”志愿者提報的上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后于同年7月16日以行政公益訴訟立案。景德鎮(zhèn)市檢查院通過現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)檢索，并前往市文化市場綜合執(zhí)法支隊、公安機關(guān)等調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法材料，查明部分“黃?！边`法使用他人姓名、身份證號等個人信息預(yù)約博物館，并在博物館附近及部分網(wǎng)絡(luò)平臺，將綁定他人個人信息預(yù)約入館的二維碼等憑證以80至300元的價格倒賣。

同時，辦案人員調(diào)取了中國陶瓷博物館2025年1至6月的團隊通道入館人員名單共計20.7萬余條，通過比對發(fā)現(xiàn)部分個人信息存在異常高頻登記入館，最多重復入館達上百次，半年內(nèi)通過團隊通道入館10次以上的個人信息達556條，20.7萬余條記錄中重復登記的個人信息為9.6萬余條，約占46.78%。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社存在未重新取得他人授權(quán)的情況下，違法使用原獲取的旅客信息重復預(yù)約搶票的情形，該市其他景區(qū)也存在類似情況。根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《江西省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，景德鎮(zhèn)市文化廣電旅游局（以下簡稱市文旅局）負有維護旅游市場基本秩序及旅游行業(yè)個人信息保護的監(jiān)管職責。

2025年8月13日，景德鎮(zhèn)市院向市文旅局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行個人信息保護及旅游市場規(guī)范管理的監(jiān)管職責，消除公民個人信息被濫用的安全隱患。

收到檢察建議后，市文旅局高度重視，立即組織開展全市旅游市場票務(wù)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，向公安機關(guān)移送相關(guān)線索，打掉“黃牛”票務(wù)團伙6個，行政拘留4人，在網(wǎng)絡(luò)平臺下架有關(guān)門票預(yù)約的轉(zhuǎn)售信息；推動多家景區(qū)升級票務(wù)系統(tǒng)，嵌入“異常預(yù)約行為”智能模塊，新增“同一IP地址多賬號高頻預(yù)約”“短時間多次取消并重新預(yù)約”等風險預(yù)警項，嚴格實名認證核驗；設(shè)立黑名單機制，對異常高頻預(yù)約入館信息進行實時排查并轉(zhuǎn)人工審核；同時，在各大景區(qū)游客中心設(shè)置個人信息保護宣傳展板，公布票務(wù)舉報熱線，維護市場秩序。

辦案過程中，景德鎮(zhèn)市院聯(lián)合文旅、公安、網(wǎng)信等部門建立公民個人信息保護協(xié)作機制，推動全市旅行社業(yè)主大會各成員單位簽訂《保護旅客個人信息承諾書》，并向市委市政府提交調(diào)研報告，形成各方協(xié)同共治維護旅游市場個人信息保護的良好格局。

最高檢闡述本案典型意義時表示，熱門博物館和旅游景點實名預(yù)約憑證與特定姓名、身份證號等敏感個人信息綁定，“黃?！奔奥眯猩缥唇?jīng)他人授權(quán)，違法使用他人的個人信息搶票甚至倒賣，構(gòu)成個人信息的違法濫用。檢察機關(guān)綜合運用多種調(diào)查方式查實“黃牛”違法倒賣“預(yù)約憑證”以及旅行社濫用原有旅客個人信息重新預(yù)約搶票的違法行為，并通過檢察建議依法督促行業(yè)主管部門全面依法履職，及時查處違法行為，協(xié)同有關(guān)部門開展旅游行業(yè)個人信息保護安全整治，推動加強技術(shù)防護，嚴格內(nèi)部數(shù)據(jù)管理，健全完善個人信息協(xié)同保護長效機制，助力文旅行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。