2025年末，一份覆蓋全國(guó)所有省區(qū)市的建設(shè)名單引發(fā)關(guān)注，它們大小不一，稟賦各異，卻背負(fù)著同一個(gè)名字：國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

這不是一次尋常的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在全球加速應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的剛性約束進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，同時(shí)，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源狂飆突進(jìn)后，電力系統(tǒng)也存在亟待重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)矛盾。產(chǎn)業(yè)需要綠色競(jìng)爭(zhēng)力，能源需要高效消納，區(qū)域需要新的平衡。零碳園區(qū)，恰是被推至這些矛盾焦點(diǎn)的探路者。

它被賦予多重使命：新型電力系統(tǒng)的“微縮沙盤(pán)”，高耗能產(chǎn)業(yè)脫碳的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘下的“橋頭堡”。然而，實(shí)現(xiàn)零碳的路徑何在？硬骨頭如何啃下？成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？是否會(huì)陷入“綠色表演”的誤區(qū)？

近日，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盟”)秘書(shū)處主任宋雨燕在其北京辦公室接受了澎湃新聞（m.xinlihui.cn）專(zhuān)訪(fǎng)，她指出，當(dāng)前階段的零碳園區(qū)建設(shè)，核心在于真改、真轉(zhuǎn)、真協(xié)同，通過(guò)3-5年建設(shè)，形成系統(tǒng)集成、差異適配、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中國(guó)方案。

宋雨燕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下階段并非強(qiáng)攻“堡壘”，而是要在條件成熟處開(kāi)辟“可行路徑”。這是一場(chǎng)必須算清經(jīng)濟(jì)賬的務(wù)實(shí)探索，“讓市場(chǎng)和技術(shù)先跑起來(lái)。”

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)處主任宋雨燕 受訪(fǎng)者供圖

以下為專(zhuān)訪(fǎng)全文：

首批園區(qū)名單因地制宜，實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋

澎湃新聞：從首批52個(gè)“國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)”名單來(lái)分析，這些園區(qū)有哪些突出特點(diǎn)？

宋雨燕：首批名單實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋，確保每個(gè)地區(qū)都有試點(diǎn)。這傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：在中國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳中和的漫長(zhǎng)道路上，每個(gè)省份都需要，也能夠依據(jù)自身的資源稟賦，探索出一條獨(dú)特的路徑。

特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是園區(qū)本身的節(jié)能低碳工作基礎(chǔ)較好；二是具備“夠得著”的綠色能源資源稟賦，這是當(dāng)前階段建設(shè)零碳園區(qū)的關(guān)鍵前提；三是園區(qū)類(lèi)型多樣，包括經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、保稅區(qū)等，但共同點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這說(shuō)明零碳園區(qū)本質(zhì)上是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)需求的，旨在通過(guò)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、生產(chǎn)出更具綠色競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

從地域看，西部有20個(gè)園區(qū)入選，數(shù)量最多，這正體現(xiàn)了其風(fēng)光資源富足的比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家通過(guò)零碳園區(qū)這個(gè)抓手，正在探索兩件事：一是在以化石能源為主的大電網(wǎng)之外，構(gòu)建高比例新能源供應(yīng)的“微網(wǎng)”模式；二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向綠電富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳發(fā)展的雙贏。

零碳園區(qū)核心是為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景和投資市場(chǎng)

澎湃新聞：名單布局是側(cè)重于在基礎(chǔ)好的地區(qū)“錦上添花”快速形成標(biāo)桿，還是意在傳統(tǒng)高碳區(qū)“攻堅(jiān)克難”？如何避免加劇地區(qū)間“綠色鴻溝”？

宋雨燕：這不是簡(jiǎn)單的“錦上添花”。國(guó)家采取全覆蓋模式，恰恰避免了資源過(guò)度集中于少數(shù)地區(qū)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索。這本身就是在預(yù)防“綠色鴻溝”。

從現(xiàn)實(shí)角度看，當(dāng)前階段選擇基礎(chǔ)好、資源豐富、性?xún)r(jià)比合理的園區(qū)先行先試，是最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的選擇。零碳園區(qū)是一個(gè)“增量”做法，核心是為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景和投資市場(chǎng)，拉動(dòng)綠色固投。對(duì)于當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性尚存困難的傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)集群，更適合用“碳雙控”等約束性政策工具，先推動(dòng)其節(jié)能降耗、達(dá)峰減排。

我們還有35年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，應(yīng)當(dāng)先用5-10年，在條件成熟的領(lǐng)域探索出經(jīng)濟(jì)可行的模式，待技術(shù)更成熟、成本更低時(shí)，再去啃最硬的骨頭?，F(xiàn)在強(qiáng)行對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行零碳改造，可能會(huì)造成巨大的無(wú)效投資，削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

澎湃新聞：名單中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比高，這是否回避了對(duì)鋼鐵、化工等“硬骨頭”的系統(tǒng)性重構(gòu)？

宋雨燕：這不是回避，而是一種實(shí)事求是的策略性選擇。新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)電氣化程度高，更容易與綠色電力直接對(duì)接改造。而許多傳統(tǒng)高耗能工藝，如燃煤鍋爐供熱，要改為電鍋爐，不僅耗電量巨大，改造投資也非常高，目前并非最經(jīng)濟(jì)合理的時(shí)機(jī)。

這正體現(xiàn)了“真轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵——轉(zhuǎn)型要講求經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)可行性的最優(yōu)解。我們應(yīng)該讓市場(chǎng)和技術(shù)再發(fā)展一段時(shí)間，也許二十年后，整個(gè)工藝路線(xiàn)都已革新。現(xiàn)在保留一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和成本競(jìng)爭(zhēng)力也是同樣重要的。

零碳園區(qū)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造，絕非“貼標(biāo)簽”

澎湃新聞：在缺乏“國(guó)標(biāo)”的情況下，您認(rèn)為一個(gè)真正的零碳園區(qū)，其核心建設(shè)內(nèi)涵包括哪些？

宋雨燕：實(shí)際上，去年6月的建設(shè)通知已提出了非常清晰的核心指標(biāo)體系，國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)在政策解讀會(huì)議中，概括了零碳園區(qū)建設(shè)核心精髓，就是“20字方針”：綠電直供、節(jié)能降碳、以綠制綠、數(shù)字賦能、改革創(chuàng)新。

具體有兩大核心驗(yàn)收指標(biāo)：一是單位能耗碳排放不高于0.2噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這可能要求能源結(jié)構(gòu)中綠電占比達(dá)到80%以上；二是綠電直供（不通過(guò)交易）比例不低于50%。此外還有五項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，涉及余熱余壓利用、工業(yè)固廢綜合利用、企業(yè)能效水平等。

這些指標(biāo)非常嚴(yán)格，意味著所有上榜園區(qū)都必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造，絕非“貼標(biāo)簽”。它杜絕了單純依靠購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)實(shí)現(xiàn)“零碳”的可能，要求必須建立可追溯的物理直連或交易路徑。

經(jīng)濟(jì)賬是市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的核心

澎湃新聞：除了光伏、儲(chǔ)能，還有哪些關(guān)鍵降碳技術(shù)適合園區(qū)？如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制而非依賴(lài)補(bǔ)貼？

宋雨燕：工業(yè)過(guò)程降碳技術(shù)很多，如余熱回收、原料燃料替代、工藝流程電氣化等。關(guān)鍵在于企業(yè)投資節(jié)能減排，本質(zhì)上是一個(gè)算經(jīng)濟(jì)賬的過(guò)程。

政府補(bǔ)貼在技術(shù)推廣初期是必要的，但應(yīng)該是“藥引子”，目的是引導(dǎo)技術(shù)規(guī)?；?、降低成本，最終讓市場(chǎng)接棒。例如，如果綠電價(jià)格低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)電價(jià)，企業(yè)自然有動(dòng)力使用；如果生產(chǎn)的是出口產(chǎn)品，綠色溢價(jià)可能達(dá)到15%-20%，這就能覆蓋部分減碳成本。政府的角色是創(chuàng)造這樣的市場(chǎng)環(huán)境，比如完善碳市場(chǎng)讓減排產(chǎn)生收益，或通過(guò)精細(xì)化的政策（如減免污水處理費(fèi)鼓勵(lì)使用再生水）短期撬動(dòng)，待成本下降后退出。

綠電挑戰(zhàn)，解決物理壁壘與成本分?jǐn)偸顷P(guān)鍵

澎湃新聞：當(dāng)前跨區(qū)域綠電交易和綠證機(jī)制，能否滿(mǎn)足園區(qū)大規(guī)模、低成本、可追溯的綠電需求？

宋雨燕：現(xiàn)有機(jī)制只能部分滿(mǎn)足，在供給穩(wěn)定性、成本控制和全流程追溯方面存在短板。問(wèn)題主要在于：一是物理和通道壁壘，跨省交易受輸電容量和省間壁壘限制；二是市場(chǎng)與成本壁壘，省間市場(chǎng)未完全打通，綠電交易成本構(gòu)成復(fù)雜（含輸電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)等），且新能源出力波動(dòng)易引發(fā)偏差考核風(fēng)險(xiǎn)；三是綠證雖然量大，但存在“證電分離”問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)品出口所需的可追溯要求。

根本的解決方案之一，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，鼓勵(lì)高載能產(chǎn)業(yè)向西部綠電富集區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就近消納，減少遠(yuǎn)距離輸送的損耗。

嚴(yán)苛指標(biāo)已構(gòu)筑“洗綠”防線(xiàn)

澎湃新聞：未出臺(tái)統(tǒng)一國(guó)標(biāo)，是否會(huì)埋下“洗綠”隱患？如何預(yù)防？

宋雨燕：恰恰相反，我認(rèn)為國(guó)家現(xiàn)有的指標(biāo)設(shè)計(jì)已經(jīng)基本杜絕了“洗綠”空間。50%的綠電直供比例是硬性物理要求，其他如單位產(chǎn)品能耗、余熱利用率等指標(biāo)，都需要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工程改造和管理提升才能達(dá)成。

當(dāng)然，未來(lái)需要建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)核算方法和第三方核查體系，確保數(shù)據(jù)透明可信。但就目前指標(biāo)本身而言，它引導(dǎo)的是實(shí)打?qū)嵉摹罢娓摹薄?/p>

澎湃新聞：您認(rèn)為試點(diǎn)成功的核心經(jīng)驗(yàn)，最終應(yīng)凝結(jié)成什么？

宋雨燕：我認(rèn)為可以總結(jié)為12個(gè)字：系統(tǒng)集成、差異適配、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這不會(huì)是單一的標(biāo)準(zhǔn)答案，而是一套多元化的“模式工具箱”和“路徑菜單”。比如，可能會(huì)形成“小型高精尖園區(qū)分布式微網(wǎng)模式”“大型綜合園區(qū)外綠電接入模式”“西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)承接模式”等不同標(biāo)簽。各園區(qū)可以根據(jù)自身稟賦和卡點(diǎn)，從工具箱中選擇合適的模塊，組合成自己的解決方案。

最終，成功的標(biāo)志是商業(yè)模式跑通：園區(qū)招商引資更有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)產(chǎn)品獲得綠色溢價(jià)，綠色能源投資獲得合理回報(bào)。如果“十五五”期間能探索出這樣一批經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的樣板，那么“十六五”就可能迎來(lái)零碳園區(qū)自發(fā)的、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的建設(shè)熱潮。同時(shí)，中國(guó)在這些實(shí)踐中形成的綠色園區(qū)建設(shè)智慧和方案，也將為“一帶一路”及廣大全球南方國(guó)家提供寶貴借鑒，帶動(dòng)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)走出去。