在持續(xù)增長(zhǎng)的羊奶市場(chǎng)催動(dòng)下，湖南御諾資產(chǎn)管理有限公司經(jīng)招商引資南下，政企合資成立貴州御諾乳業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱御諾乳業(yè)），欲打造一個(gè)“全球最大羊奶生產(chǎn)項(xiàng)目”。

豈料擘畫的藍(lán)圖還未實(shí)現(xiàn)，這個(gè)曾經(jīng)的政企合資明星企業(yè)，因2.9億元扶貧基金相關(guān)款項(xiàng)逾期未還，被兩家出資方先后訴至法院，如今官司纏身。

這起訴訟源于2016年銅仁碧江區(qū)政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，政企合資成立的御諾乳業(yè)于 2017年獲得兩筆共計(jì)2.9億元的貴州脫貧攻堅(jiān)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，約定使用期限15年，需帶動(dòng)580戶貧困戶脫貧。御諾乳業(yè)雖然完成了扶貧任務(wù)，但后續(xù)未能如期還款而被告上法庭。

庭審中，御諾乳業(yè)及擔(dān)保人提出多重抗辯，認(rèn)為案涉資金屬政策性扶貧基金，以委托貸款形式發(fā)放涉嫌違規(guī)，此事應(yīng)屬行政爭(zhēng)議而非民事訴訟范疇。

合資打造全球最大羊奶生產(chǎn)項(xiàng)目

2016年6月8日，銅仁市碧江區(qū)政府與青島瑞氏生物科技有限公司、湖南御諾資產(chǎn)管理有限公司簽署引資協(xié)議，敲定一嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)項(xiàng)目。

協(xié)議約定乙方自籌資金、自帶技術(shù)投建，投運(yùn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超20億元、年創(chuàng)稅超1億元、帶動(dòng)就業(yè)約5000人；甲方將項(xiàng)目列為省級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目并掛牌保護(hù)，乙方需在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立核算企業(yè)，自負(fù)盈虧且承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)明確注冊(cè)當(dāng)年銷售額需超5000萬(wàn)元、一期投產(chǎn)后首年總產(chǎn)值破4億元。

彼時(shí)，國(guó)內(nèi)羊奶市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)消息，2016年僅嬰幼兒配方羊奶粉市場(chǎng)規(guī)模就超50億元。

同年9月，貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金設(shè)立，要求按市場(chǎng)化、專業(yè)化原則管理運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。至2017年12月底，基金下設(shè)4支子基金，其中扶貧產(chǎn)業(yè)子基金由省財(cái)政廳委托相關(guān)單位發(fā)起設(shè)立，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，政府通過(guò)財(cái)政出資、明確投資方向、界定投資范圍等方式發(fā)揮主導(dǎo)作用，初設(shè)總規(guī)模1200億元，財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)出資比例15%：85%，重點(diǎn)投資帶動(dòng)貧困戶增收產(chǎn)業(yè)，要求受資企業(yè)建立與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2017年，碧江區(qū)政府與湖南御諾資產(chǎn)管理有限公司再簽補(bǔ)充協(xié)議，約定由碧江城投旗下子公司與乙方合資成立御諾乳業(yè)（碧江區(qū)政府與乙方持股比例3:7），曹曦為該公司董事長(zhǎng)。協(xié)議明確項(xiàng)目定位為直接帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧，且符合貴州省生態(tài)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，有望成為全球最大的羊奶生產(chǎn)項(xiàng)目，要求其取得生產(chǎn)許可證投產(chǎn)后，首年產(chǎn)銷值超2億元、第六年破4億元。

御諾乳業(yè)

御諾乳業(yè)就其碧江區(qū)奶山羊養(yǎng)殖及加工一期項(xiàng)目，申請(qǐng)使用貴州省筑銀扶貧產(chǎn)業(yè)基金。2017年11月23日，貴陽(yáng)銀行投資業(yè)務(wù)審查委員會(huì)審議同意基金額度為2.9億元，其中該行出資2.465億元，期限15年、利率4.655%（基準(zhǔn)下浮5%），由湖南羴牧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、青島瑞氏生物科技有限公司、湖南雅姆營(yíng)養(yǎng)品有限公司、貴州東方園林綠化投資有限公司（后更名為貴州一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司）、銅仁市碧江城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資有限公司（后更名為貴州省銅仁碧江智慧城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)股份有限公司）及曹曦個(gè)人提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保，要求帶動(dòng)貧困戶脫貧不低于580人。次日，銅仁市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司、御諾乳業(yè)與貴陽(yáng)銀行銅仁分行簽訂委托貸款合同，約定由前者委托銀行發(fā)放2610萬(wàn)元（即2.9億元基金中縣級(jí)財(cái)政出資部分），期限15年，利率按同期基準(zhǔn)利率下浮5%再加0.15%逐年調(diào)整，自2019年起分期還本。

2019年4月，御諾乳業(yè)總經(jīng)理張?jiān)丛谫F州本地媒體上介紹，公司銅仁項(xiàng)目總投資7.16億元，將建3000畝青貯玉米基地、7000只奶山羊種羊示范場(chǎng)，以及2萬(wàn)噸嬰配奶粉、10萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線；達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)產(chǎn)值 30 億元、利稅超5億元，建成國(guó)內(nèi)最大羊乳綜合加工基地。彼時(shí)，液態(tài)奶生產(chǎn)設(shè)備已完成試生產(chǎn)。作為公司董事長(zhǎng)曹曦在這篇報(bào)道中宣稱，御諾乳業(yè)羊乳加工在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地，在國(guó)內(nèi)羊奶市場(chǎng)的份額可占20%。

御諾乳業(yè)一度躋身銅仁市明星企業(yè)行列，成為各類考察調(diào)研活動(dòng)的參觀地點(diǎn)。

御諾乳業(yè)官方微博的更新停留在2020年2月。

款項(xiàng)到期未還被告上法庭

據(jù)2021年固定在案的證據(jù)顯示，2.9億元基金由財(cái)政出資4350萬(wàn)元（省級(jí)1740萬(wàn)元、縣級(jí)2610萬(wàn)元）、金融機(jī)構(gòu)出資2.465億元組成。2017年11月30日，御諾乳業(yè)分別收到2.639億元、2610萬(wàn)元兩筆款項(xiàng)。御諾乳業(yè)已帶動(dòng)580戶貧困戶脫貧，符合“每50萬(wàn)元投資帶動(dòng)1戶脫貧”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)證據(jù)指出項(xiàng)目存在兩項(xiàng)問(wèn)題：2021年6月30日到期的銀行及省級(jí)資金還款20萬(wàn)元、縣級(jí)資金還款10萬(wàn)元，均未償還；根據(jù)公布2020年的同行業(yè)拆解利率，五年期以上利率下浮5%后應(yīng)為4.56%，而項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行利率4.655%高于該標(biāo)準(zhǔn)。

2025年2月，因御諾乳業(yè)多筆款項(xiàng)到期未還且經(jīng)催收仍構(gòu)成嚴(yán)重違約，貴州省筑銀扶貧產(chǎn)業(yè)基金將其訴至銅仁市中級(jí)人民法院，要求其償還借款本金2.639億元及利息，并判令擔(dān)保人貴州省銅仁碧江智慧城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)股份有限公司、貴州一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司等承擔(dān)連帶責(zé)任。同年，銅仁市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司亦以同類事由起訴御諾乳業(yè)至銅仁市碧江區(qū)人民法院，主張償還借款2610萬(wàn)元及利息，相關(guān)擔(dān)保人同樣需承擔(dān)連帶責(zé)任。

銅仁中院

2025年7月24日，碧江區(qū)人民法院開(kāi)庭審理該案件。御諾乳業(yè)方面在庭上稱，案涉借款尚未全部到期，原告無(wú)權(quán)就未到期貸款1740萬(wàn)元提起訴訟，根據(jù)貸款合同的約定截至2024年12月31日應(yīng)還貸款金額應(yīng)為870萬(wàn)元，剩余貸款金額尚未到期，合同中并無(wú)提前還款的約定，原告要求償還全部貸款沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)；利息部分，本案貸款系扶貧基金，并非金融機(jī)構(gòu)貴陽(yáng)銀行的貸款，不應(yīng)當(dāng)適用貸款通則中的規(guī)定計(jì)算復(fù)利和罰息，復(fù)利和罰息的訴訟請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。

被起訴擔(dān)保人提出異議，認(rèn)為案涉糾紛系政策性資金引發(fā)的行政爭(zhēng)議，不屬于民事訴訟受案范圍；同時(shí)指出原告以委托貸款方式向御諾乳業(yè)發(fā)放政策性資金的行為屬違規(guī)放貸，主張案涉合同無(wú)效。

因被告提出管轄權(quán)異議，案件曾休庭。2025年11月18日，貴州高院裁定駁回該異議，同年12月19日，碧江區(qū)人民法院繼續(xù)開(kāi)庭審理此案。

一名參與庭審的人員告訴澎湃新聞，御諾乳業(yè)董事長(zhǎng)曹曦在庭審中陳述表示，案涉借款發(fā)生之際，公司成立僅數(shù)月，既無(wú)固定資產(chǎn)，亦無(wú)關(guān)聯(lián)企業(yè)。案涉資金性質(zhì)明確為扶貧資金，并非貸款或一般借款。雙方相關(guān)約定的形成，系基于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，且該資金的使用經(jīng)過(guò)政府審批，不能因扶貧項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期效益，便向企業(yè)追責(zé)。

“若遇到風(fēng)險(xiǎn)就選擇散伙，相關(guān)責(zé)任我個(gè)人難以獨(dú)立承擔(dān)?！?曹曦還在庭審上稱，當(dāng)前企業(yè)負(fù)債累累，面臨流動(dòng)資金枯竭的困境。為推進(jìn)案涉扶貧項(xiàng)目，其已主動(dòng)變賣部分個(gè)人資產(chǎn)投入其中。案涉扶貧項(xiàng)目原約定周期為15年，各方不應(yīng)因暫時(shí)的困難便退縮，將企業(yè)推向風(fēng)險(xiǎn)境地。一旦企業(yè)破產(chǎn)，相關(guān)各方均將無(wú)利可圖。目前企業(yè)仍擁有盤活的可能性。

澎湃新聞檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，貴州省錦屏縣法院2020年曾審理過(guò)一起類似案件，同樣涉及扶貧產(chǎn)業(yè)子基金訴訟。法院在裁定書中認(rèn)定，因涉及政策性貸款問(wèn)題，不宜用民事法律關(guān)系調(diào)整，一審裁定駁回起訴。

就御諾乳品公司遭遇的困境等問(wèn)題，澎湃新聞曾致電董事長(zhǎng)曹曦，但被其婉拒。