文｜劉雪菲 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

近日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進(jìn)出口有關(guān)稅收政策的通知》，對科研貨物進(jìn)出口建立“一線”、“二線”分線管理稅收政策體系，將規(guī)劃部署細(xì)化為可落地的操作規(guī)則，為科創(chuàng)要素跨境流動提供制度保障。政策著力降低深港兩地跨境流動成本，推動要素集聚、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化落地，促進(jìn)深港互利合作，并進(jìn)一步強(qiáng)化政企協(xié)同攻關(guān)。

一、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新政企協(xié)同的方向、維度、目標(biāo)

當(dāng)前，政企間的緊密合作和協(xié)同創(chuàng)新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)已超越了傳統(tǒng)的“管理與被管理”“服務(wù)與被服務(wù)”的二元模式，在復(fù)雜的國際環(huán)境與激烈的產(chǎn)業(yè)競爭下，不斷演進(jìn)為“戰(zhàn)略共生”的新型關(guān)系。面對科技封鎖、產(chǎn)業(yè)圍堵的外部挑戰(zhàn)，政府與企業(yè)需要攜手共進(jìn)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略。政企協(xié)同的深化，體現(xiàn)在協(xié)同方向、協(xié)同的維度與協(xié)同目標(biāo)的層層遞進(jìn)。

從協(xié)同方向來看，政策支持模式不斷演進(jìn)，呈現(xiàn)出大致幾個階段性特征。一是早期“符合性政策”，企業(yè)只要符合特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，即可申請政策扶持，具有普惠性與準(zhǔn)入性的特點；二是“競爭性”政策，政策資源的分配轉(zhuǎn)向擇優(yōu)遴選機(jī)制，目的是發(fā)掘和培育具有高成長性與較大潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行針對性扶持；三是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更多采用“揭榜掛帥”等政策支持，形成“政府出題、產(chǎn)業(yè)解題”或“大企業(yè)出題、高校和科研機(jī)構(gòu)解題”的協(xié)同攻關(guān)模式，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)需求。盡管政策在落地執(zhí)行過程中仍存在堵點，但這一演進(jìn)邏輯契合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具備實踐可行性，應(yīng)予以充分的信心與支持。

從協(xié)同維度分析，基于粵港澳大灣區(qū)“一國兩制”三法域的特殊性，協(xié)同的維度也相對廣泛。一是在工作機(jī)制層面，目前已構(gòu)建起多層級的協(xié)同治理體系。省部級協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮頂層統(tǒng)籌作用，在聯(lián)席會議框架下設(shè)立科技合作專責(zé)小組，廣東省科技廳與香港特別行政區(qū)創(chuàng)新科技及工業(yè)局、澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局簽署帶具體任務(wù)的合作協(xié)議；市級層面，深圳、廣州、珠海等城市的四大重大平臺建立常態(tài)化交流機(jī)制。深港聯(lián)席會議、科技創(chuàng)新專班等機(jī)制通過清單式項目進(jìn)一步落實落細(xì)實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

在政策落地方面，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為特色的重大平臺，已成為深港合作與政策創(chuàng)新的高地，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)合政策包進(jìn)一步明確了科技企業(yè)在河套進(jìn)行創(chuàng)新科技管理體制、跨境科研合作、要素流動等方面的指引。自2026年2月10日起，河套深圳園區(qū)實行“一區(qū)兩線”監(jiān)管，與香港“一線”進(jìn)境的自用科研貨物免征關(guān)稅、增值稅和消費稅，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地再依法補(bǔ)稅。首批509項科研物資納入免稅清單，以降低科研成本、打通深港要素流動，推動深港協(xié)同創(chuàng)新和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，規(guī)則銜接也是重要維度。2025年港股市場非?；钴S，IPO屢創(chuàng)新高，眾多內(nèi)地企業(yè)赴港IPO上市。企業(yè)選擇赴港上市，不僅為融資，更在于依托香港國際金融中心的平臺優(yōu)勢，整合資管資源、專業(yè)服務(wù)市場與人力資源，吸引國際投資者的關(guān)注與參與，這正是大灣區(qū)鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心優(yōu)勢所在。

未來，協(xié)同發(fā)展需要構(gòu)建大企業(yè)“頂天立地”與中小企業(yè)“鋪天蓋地”互促共生的高質(zhì)量科創(chuàng)生態(tài)。一方面，需聚焦培育具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，支持其成長為該領(lǐng)域的單項冠軍，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、資源整合的輻射帶動作用；另一方面，要厚植中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的土壤，激發(fā)其創(chuàng)新活力，為科創(chuàng)生態(tài)注入源源不斷的源頭活水。

當(dāng)然，政策有時無法完全穿透產(chǎn)業(yè)鏈。以某鏈主企業(yè)調(diào)研為案例，該企業(yè)在獲得政策資金支持后，計劃推動產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)型中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，以提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。但受制于現(xiàn)有政策資金分配機(jī)制的約束，相關(guān)資金無法科學(xué)地、合規(guī)地延伸覆蓋至鏈上中小企業(yè)。某種程度，政策是“有為政府”的重要抓手，同時需要配合“有效市場”。因此，在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時，充分賦予市場資源配置的決定性作用，為市場主體預(yù)留足夠的自我調(diào)節(jié)與演化的時間、空間。

二、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的思考方向

粵港澳大灣區(qū)已集聚7.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，初步形成“大手牽小手”的協(xié)同生態(tài)，但仍存在合作碎片化、資源虹吸和制度壁壘等問題。面向未來，大灣區(qū)要打造熱帶雨林式的科創(chuàng)生態(tài)，建議從以下幾個方面不斷強(qiáng)化。

一是粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而科創(chuàng)企業(yè)天然具有高風(fēng)險性、長周期性特征，對耐心資本及早期扶持存在剛性需求。大灣區(qū)應(yīng)在提升培育適配科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的營科環(huán)境方面，進(jìn)一步明確優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手與實施路徑。

二是加速顛覆性知識創(chuàng)新的突破。對標(biāo)長三角地區(qū)，發(fā)掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和差異化競爭優(yōu)勢，找準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域單點突破的抓手，強(qiáng)化顛覆性技術(shù)研發(fā)能力。另一方面，還需要對標(biāo)全球的創(chuàng)科中心發(fā)展路徑，借鑒其成功經(jīng)驗。

三是發(fā)揮科創(chuàng)增長極的輻射帶動效應(yīng)。大灣區(qū)內(nèi)部城市間研發(fā)投入強(qiáng)度與產(chǎn)能存在顯著差距，珠江東西兩岸發(fā)展不均衡問題仍為突出。未來需探索載體共建、創(chuàng)新資源外溢、科創(chuàng)能力轉(zhuǎn)化及梯度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的實現(xiàn)路徑與優(yōu)化策略，強(qiáng)化科創(chuàng)極點的輻射帶動作用。

四是高新技術(shù)企業(yè)生態(tài)的深度互聯(lián)。持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，推動大中小企業(yè)多極共生格局的形成，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的根系互聯(lián)。完善政府基金結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化容錯機(jī)制、吸引長期資本，同時優(yōu)化人才軟環(huán)境，構(gòu)建長期主義創(chuàng)新生態(tài)。

五是未來產(chǎn)業(yè)的政策布局與突破。當(dāng)前，生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域尚處于技術(shù)革新爆發(fā)前夜，低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)亦處于起步發(fā)展的同構(gòu)階段。針對此類領(lǐng)域，需重點探討適配的政策供給方向與實施路徑，例如，粵港澳大灣區(qū)可與香港共建生物醫(yī)藥真實世界數(shù)據(jù)研究平臺，搭建起跨境數(shù)據(jù)流通、科研資源共享、成果協(xié)同轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新樞紐。大灣區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，研究制定針對性政策，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

//封面圖來自港珠澳大橋管理局