因?yàn)楦窳晏m島，美歐貿(mào)易摩擦似乎一觸即發(fā)。

據(jù)新華社報(bào)道，歐盟多國(guó)正考慮重啟一份去年擬定、暫緩執(zhí)行至2月6日的關(guān)稅清單，對(duì)價(jià)值930億歐元的美國(guó)輸歐商品加征關(guān)稅，或限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以此反制美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅威脅。18日，歐盟27個(gè)成員國(guó)常駐歐盟總部代表召開會(huì)議，探討重新啟動(dòng)該清單及啟用反脅迫工具（ACI）的可行性。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍明確表示，若美國(guó)加征關(guān)稅，將推動(dòng)歐盟啟動(dòng)反脅迫工具。有官員表示，歐盟考慮在1月22日就此召開峰會(huì)。

ACI被譽(yù)為歐盟的“貿(mào)易火箭筒”，其并非單一的貿(mào)易報(bào)復(fù)工具，而是允許歐盟征收關(guān)稅、禁止出口、針對(duì)服務(wù)業(yè)（包括數(shù)字和金融服務(wù)業(yè)）、限制投資、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及禁止參與歐洲公共采購，意義更多在于威懾。其主要針對(duì)對(duì)象包括中國(guó)，但自2023年底生效以來，歐盟從未啟用這一工具。

去年4月美歐貿(mào)易摩擦?xí)r，歐盟考慮過啟用ACI，同時(shí)制定了針對(duì)價(jià)值930億歐元美國(guó)輸歐產(chǎn)品的反制關(guān)稅清單。美歐在7月達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后，歐盟暫緩了反制措施至今年2月。

分析稱，歐盟認(rèn)為美國(guó)近期的“奪島”主張?jiān)浇纾慌懦状螁⒂肁CI。但歐盟并不清楚啟用后會(huì)有什么影響，若美歐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都是輸家。且歐洲在安全、經(jīng)濟(jì)等方面仍依賴美國(guó)，實(shí)際上存在外交劣勢(shì)。有歐盟官員透露，歐盟計(jì)劃觀望至2月1日，視美國(guó)是否真的加征關(guān)稅再?zèng)Q定是否實(shí)施反制。

多次考慮但從未啟用的工具

ACI被視為在不違反國(guó)際法的情況下，歐盟對(duì)美關(guān)稅威脅最嚴(yán)厲的回應(yīng)。

在特朗普第一任期內(nèi)，歐盟在2021年有了建立ACI的想法，以應(yīng)對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫。當(dāng)年12月，歐盟委員會(huì)擬定ACI的政策草案，2023年12月ACI正式生效，但從未啟用過。

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)?shù)谌龂?guó)“采取或威脅采取影響貿(mào)易或投資的措施，以阻止或促使歐盟或成員國(guó)停止、修改或采納某一特定行為”時(shí)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)脅迫。

盡管ACI的法律文本不點(diǎn)名針對(duì)的國(guó)家，但其制定背景和討論語境中確實(shí)經(jīng)常提及與中國(guó)有關(guān)的案例。

歐盟設(shè)計(jì)ACI的初衷在于威懾。一旦開始調(diào)查與脅迫相關(guān)的問題，歐盟委員會(huì)有4個(gè)月時(shí)間評(píng)估此案和第三國(guó)的行為，隨后歐盟成員國(guó)必須以合格多數(shù)決定是否啟動(dòng)ACI。歐盟的合格多數(shù)規(guī)定，必須得到27個(gè)成員國(guó)中15個(gè)的贊成、贊成國(guó)人數(shù)占?xì)W盟總?cè)丝?5%。

如果出現(xiàn)這種情況，歐盟將和相關(guān)國(guó)家進(jìn)入談判階段。如果談判失敗，在ACI框架下，歐盟除了關(guān)稅外還能采取其他措施，包括新增或提高貨物進(jìn)出口限制；允許歐盟阻止外國(guó)直接投資或限制銀行、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；部分暫停知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施。

特朗普重返白宮以來，歐盟曾考慮過通過ACI進(jìn)行反制。2025年4月2日，美國(guó)威脅對(duì)包括歐盟在內(nèi)的全球多國(guó)征收“解放日關(guān)稅”，歐盟一度考慮啟用這個(gè)“貿(mào)易火箭筒”。

當(dāng)時(shí)，歐盟同時(shí)列出了一份反制商品清單，把報(bào)復(fù)目標(biāo)鎖定在價(jià)值930億歐元的美國(guó)輸歐商品，包括波本威士忌、飛機(jī)零部件、大豆和家禽等，主要打擊由共和黨人執(zhí)政的美國(guó)各州。

但最終，歐盟決定不進(jìn)行報(bào)復(fù)，在2025年7月和美國(guó)達(dá)成了貿(mào)易協(xié)定。歐盟承諾取消所有美國(guó)工業(yè)品的關(guān)稅，美國(guó)則對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅。同時(shí)，歐盟暫緩執(zhí)行這份反制清單，暫緩有效期截止于今年2月6日。

盡管這份貿(mào)易協(xié)定被認(rèn)為是偏向美國(guó)的不平等協(xié)定，但歐盟委員會(huì)表示，這“為（歐洲）企業(yè)在艱難的地緣政治局勢(shì)中提供了明確的指引、穩(wěn)定的保障?！?/p>

1月17日，特朗普在社交媒體上發(fā)文，宣布美國(guó)將從2月1日起對(duì)丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭和芬蘭的輸美商品加征10%關(guān)稅；加征關(guān)稅的稅率將從6月1日起提高至25%，直到相關(guān)方就美國(guó)“全面、徹底購買格陵蘭島”達(dá)成協(xié)議。18日，特朗普再度發(fā)文，宣稱“解決俄羅斯對(duì)格陵蘭島威脅”時(shí)機(jī)已到。

荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）刊文分析稱，總體來看，美國(guó)對(duì)歐洲若征收額外的25%關(guān)稅，可能會(huì)使歐洲GDP的增長(zhǎng)減少0.2%。但這一預(yù)測(cè)難以全面反映對(duì)抗升級(jí)帶來的新的不確定性，以及地緣政治緊張的影響。

歐洲新聞網(wǎng)援引知情人士的話報(bào)道稱，歐盟放棄立即啟動(dòng)ACI，其成員國(guó)希望優(yōu)先和美國(guó)進(jìn)行對(duì)話和外交。另一位外交消息人士透露，歐盟委員會(huì)已提出包括ACI在內(nèi)的多種選項(xiàng)，成員國(guó)常駐歐盟的代表參與討論，但未投票支持或反對(duì)任何選項(xiàng)。

消息人士補(bǔ)充說，如果特朗普兌現(xiàn)了對(duì)歐洲八國(guó)的關(guān)稅威脅，歐盟可能會(huì)重新啟動(dòng)去年制定的反制清單。

“貿(mào)易火箭筒”會(huì)有效嗎？

由于歐盟沒有啟用過ACI，其成員國(guó)會(huì)經(jīng)常談到這一反制工具，但并不真正了解ACI可能會(huì)對(duì)地緣政治和經(jīng)濟(jì)帶來什么影響。

這就是為何德國(guó)、意大利等多次警告不要過快或在沒有充分法律依據(jù)的情況下啟用ACI的原因。兩國(guó)也是在去年美國(guó)提出“解放日關(guān)稅”后最支持和美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的歐盟成員國(guó)。

當(dāng)時(shí)，歐盟擔(dān)心對(duì)美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅的強(qiáng)硬措施可能會(huì)適得其反，損壞美歐關(guān)系。歐盟希望通過北約和烏克蘭和平協(xié)議讓美國(guó)繼續(xù)參與歐洲的安全事務(wù)。

相較“解放日關(guān)稅”，這次美國(guó)提高關(guān)稅的理由更具政治色彩，缺乏經(jīng)濟(jì)邏輯。

ING稱，在西方安全架構(gòu)中，加強(qiáng)格陵蘭島的安全有多種途徑，但很大程度上取決于美國(guó)對(duì)格陵蘭島的“奪島”主張僅僅是讓美國(guó)的談判立場(chǎng)最大化，還是美國(guó)真正的最終要求。

為了表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)，歐盟現(xiàn)在有意暫緩批準(zhǔn)美歐貿(mào)易協(xié)定。歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯表示，該黨團(tuán)不會(huì)投票支持批準(zhǔn)該協(xié)議。其他歐洲官員也建議，貿(mào)易協(xié)定中任何涉及歐洲的內(nèi)容目前都應(yīng)暫緩執(zhí)行。

歐洲新聞網(wǎng)的文章分析稱，和去年簽署美歐貿(mào)易協(xié)定時(shí)的妥協(xié)不同，這次歐盟可能會(huì)認(rèn)為特朗普越界，尋求獲得成員國(guó)的合格多數(shù)票以啟動(dòng)ACI。

歐盟也希望在今年11月美國(guó)中期選舉前通過報(bào)復(fù)性關(guān)稅，影響美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者，促使特朗普改變立場(chǎng)。因?yàn)樘乩势账诘墓埠忘h有可能失去對(duì)眾議院和參議院的控制權(quán)。

然而，ING刊文稱，歐洲現(xiàn)在看似決心反對(duì)美國(guó)最新的關(guān)稅威脅和特朗普對(duì)格陵蘭島的主張，但現(xiàn)實(shí)是歐洲在經(jīng)濟(jì)和安全方面仍依賴美國(guó)，這可能是美歐去年達(dá)成不平等貿(mào)易協(xié)議的核心原因之一。至于格陵蘭島局勢(shì)能否讓歐洲團(tuán)結(jié)或成為推動(dòng)歐洲崛起的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尚待觀察?？梢源_定的是，美歐若爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，只會(huì)留下輸家。

“歐洲仍然需要美國(guó)，這就是為什么關(guān)于格陵蘭島的整個(gè)進(jìn)程異常困難，（歐洲）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍對(duì)批評(píng)特朗普持謹(jǐn)慎態(tài)度。但他們也很猶豫向本國(guó)民眾解釋為什么會(huì)這樣，這種（對(duì)美國(guó)的）安全依賴。”拉脫維亞前總理克里什亞尼斯·卡林斯對(duì)《衛(wèi)報(bào)》說。