未來的改革方向是進(jìn)一步將蛋糕做大，面向未落戶常住人口子女群體擴(kuò)大公辦學(xué)位總量

健全區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間教育公共服務(wù)隨人走的保障機(jī)制，探索構(gòu)建適應(yīng)公辦學(xué)位資源隨人走的政策支撐和要素保障體系

近日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會(huì)議要求，著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)舉措，構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)的共建共享政策。

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量即已達(dá)到3.76億。如何為流動(dòng)人口隨遷子女提供滿意的教育是人口流動(dòng)背景下的新命題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，對(duì)于推進(jìn)“公共服務(wù)隨人走”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)從“戶籍人口”向“常住人口”的全覆蓋具有重要意義，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的新年民生禮包。

近年來，中央和地方教育及相關(guān)部門采取多種措施，持續(xù)擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入，通過擴(kuò)大公辦學(xué)位供給、政府購(gòu)買民辦學(xué)位等途徑，為隨遷子女在常住地享受公辦教育資源提供了有力保障。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買學(xué)位）的比例已超過97%，意味著符合條件的隨遷子女基本都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)普惠的公辦教育資源。在此基礎(chǔ)上，未來的改革方向是進(jìn)一步將蛋糕做大，面向未落戶常住人口子女群體擴(kuò)大公辦學(xué)位總量，更好地滿足其在常住地接受教育的需求。

推動(dòng)教育公共服務(wù)隨人走，為未落戶常住人口提供普惠且有質(zhì)量的教育意義重大。這不僅是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，也是更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化的要求。按照常住人口實(shí)際需求進(jìn)行公共教育服務(wù)資源配置的原則，將教育公共服務(wù)供給逐步與戶籍脫鉤，有助于解決未落戶常住人口急難愁盼問題，能讓優(yōu)質(zhì)普惠的公辦學(xué)位資源惠及更多未落戶常住人口子女，從而促進(jìn)教育公平。對(duì)包含教育服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)供給制度進(jìn)行改革，探索教育公共服務(wù)隨人走的有效機(jī)制，也是教育治理能力提升的重要內(nèi)容。

為保障未落戶常住人口子女教育公共服務(wù)資源供給，未來在持續(xù)加大教育財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，可在制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，綜合考慮三方面因素進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

對(duì)本地區(qū)常住人口數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)預(yù)測(cè)，為健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的學(xué)位資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐?？赏ㄟ^教育及其他相關(guān)部門合作，建立本地區(qū)學(xué)齡人口變化數(shù)據(jù)庫，并健全監(jiān)測(cè)預(yù)警及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)戶籍和非戶籍常住人口中的義務(wù)教育適齡人口數(shù)量。將以上數(shù)據(jù)作為當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整和學(xué)位供給方案的重要依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有公辦學(xué)位存量及新建或擴(kuò)建學(xué)校的學(xué)位增量情況，合理調(diào)整本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位供給方案。

健全區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間教育公共服務(wù)隨人走的保障機(jī)制，探索構(gòu)建適應(yīng)公辦學(xué)位資源隨人走的政策支撐和要素保障體系。上述保障機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于公辦學(xué)位資源在同一行政區(qū)域內(nèi)部和不同行政區(qū)域之間的有效流動(dòng)，突破特定學(xué)區(qū)和行政區(qū)域的限制，實(shí)現(xiàn)教育資源在更大范圍內(nèi)的有效整合。學(xué)位資源供給還應(yīng)通盤考慮師資、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等基本資源要素間的有效整合，做好人、財(cái)、物方面的機(jī)制配套。

此外，在義務(wù)教育階段應(yīng)突出公辦學(xué)位保障的充足性和普及性，優(yōu)先在未落戶常住人口集中且學(xué)位供給緊張的區(qū)域，通過改建、擴(kuò)建或新建學(xué)校等方式，以及政府購(gòu)買民辦學(xué)位的方式增加學(xué)位供給。在高中教育階段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位資源供給，確保新增學(xué)位中職業(yè)學(xué)校學(xué)位的比重。完善未落戶常住人口子女各階段入學(xué)及升學(xué)過程規(guī)范，確保符合條件的隨遷子女的教育權(quán)益。

滿足人民群眾接受良好教育的需求，是我們辦教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)人民群眾復(fù)雜化、多樣性、小切口的教育需求，必須深化改革，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（作者：余暉 系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)）