自動駕駛時代，正在加速駛來。近日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會對外發(fā)布《上海高級別自動駕駛引領區(qū)“模速智行”行動計劃》（下稱《計劃》），明確到2027年，高級別自動駕駛應用場景實現(xiàn)規(guī)模化落地，形成具有國際競爭力和影響力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，基本建成全球領先的高級別自動駕駛引領區(qū)。

幾乎同時，廣深珠佛莞中六市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用互認正式啟動；不到一個月前，國內首塊L3級自動駕駛專用正式號牌在重慶發(fā)布。此外，工信部還公布了我國首批L3級有條件自動駕駛車型準入許可，兩款分別適配城市擁堵、高速路段的車型可在北京、重慶指定區(qū)域開展上路試點。

種種行動表明，自動駕駛在產(chǎn)業(yè)、應用層面的推進步伐正在加快。這也預示著各城市在這條賽道上的競爭正進入白熱化階段。上海，何以有底氣劍指“高級別自動駕駛引領區(qū)”？

2025年7月28日，上海，WAIC世界人工智能大會舉辦“智行無界·AI駕未來”自動駕駛汽車體驗活動。  本文圖均為 視覺中國 資料圖

多維度的現(xiàn)實基礎

從發(fā)展目標看，之前北京明確，加速構建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地；重慶則是要打造具有全球影響力的“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”；廣州提出，到2035年，計劃建成萬億規(guī)模的“智車之城”。此番上海則是明確到2027年基本建成全球領先的高級別自動駕駛引領區(qū)。這些目標有差異，但它們基本上就是代表了當前國內自動駕駛產(chǎn)業(yè)領域的“塔尖陣營”。

這些城市此前就是國內傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，同時得益于綜合優(yōu)勢，在發(fā)展自動駕駛產(chǎn)業(yè)上也有著軟硬上的顯著實力。

就上海而言，2024年全市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達7035億元，新能源汽車累計推廣量突破164.5萬輛，穩(wěn)居全球城市首位。截至2025年7月，上海已集聚9家整車企業(yè)、600余家零部件企業(yè)，匯聚超過15萬名高端人才，形成了從整車制造到核心零部件研發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應用層面，上海同樣走在前列。早在2024世界人工智能大會期間，上海就發(fā)放了首批無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用許可，也就是俗稱的“完全無人載人車牌照”；2025世界人工智能大會期間，上海又為8家企業(yè)正式發(fā)放了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營牌照。

自2025年8月1日起，上海全無人駕駛出租車已正式面向公眾運營。此外，去年底上海還發(fā)布了國內首個特大城市全域交通信號燈數(shù)據(jù)開放平臺，7600個路口實時數(shù)據(jù)將為高級別自動駕駛研發(fā)量產(chǎn)提供關鍵支撐。

與此同時，上海持續(xù)擴容自動駕駛測試環(huán)境，浦東新區(qū)、閔行區(qū)及虹橋樞紐新增開放測試道路后，全市累計開放測試道路達3173條，總里程超5238公里，覆蓋約1/3市域面積，構建起全維度、廣覆蓋的測試場景布局。

這些既有成果和鋪墊，都為上海建設全球領先的高級別自動駕駛引領區(qū)，提供了多維度的現(xiàn)實基礎。

2025年8月18日，上海，航拍上海臨港特斯拉超級工廠。

上海如何體現(xiàn)“引領價值”

更進一步來看，結合具體細分目標和區(qū)域生態(tài)，上海還有兩大突出優(yōu)勢。

一是，應用場景的多元化。

在公眾的關注中，智能駕駛模式似乎主要側重于“載人”，但其實貨運、物流等方面，是未來智能駕駛一個更不容忽視的應用領域。在這方面，上海恰恰有著特殊優(yōu)勢。比如，這次《計劃》提出的應用層面的目標就包括，到2027年L4級自動駕駛載貨運輸超80萬TEU。這一點，契合了上海作為全球第一大集裝箱港口城市的地位。

公開報道顯示，就在前不久，上汽友道智途“洋山港智能重卡無人駕駛示范運營項目”憑借在商用車自動駕駛領域的技術突破與商業(yè)化實踐入選“2025上海市交通領域人工智能示范場景”。目前，洋山港智能重卡已實現(xiàn)作業(yè)區(qū)域全覆蓋。

二是，長三角在全國首屈一指的汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和商用市場優(yōu)勢。

眾所周知，長三角是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最為完備的區(qū)域之一。在這方面，一個典型案例是特斯拉上海工廠。憑借在上海、蘇州、寧波、南通等長三角城市所匯聚的電池、汽車芯片、自動駕駛系統(tǒng)、汽車內飾、精密加工等全生態(tài)鏈，該工廠的零部件本土化率達到了驚人的95%。而這種高度協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，無疑也為上海建成全球領先的高級別自動駕駛引領區(qū)，提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基底。

針對目前自動駕駛測試和應用的需要，長三角的汽車協(xié)同發(fā)展還在繼續(xù)推進。如在去年12月召開的“‘人工智能+交通運輸’上海發(fā)布2025”活動上，滬蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應用場景宣布正式實現(xiàn)互通，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與自動駕駛商業(yè)化運營注入新動能。

可以預期，在自動駕駛跨省市復雜場景測試與應用方面，以上海為核心的長三角地區(qū)也將走在前列。這或是“引領價值”的另一種重要體現(xiàn)。

2025年7月28日，上海，WAIC世界人工智能大會舉辦“智行無界·AI駕未來”自動駕駛汽車體驗活動。

區(qū)域經(jīng)濟格局迎來新變量

自動駕駛之所以成為全球范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要標志，除了是因為它可能給傳統(tǒng)的交通模式帶來革命性影響，更是由于它的突破和成熟，高度依賴于跨專業(yè)、跨學科，甚至是跨產(chǎn)業(yè)鏈的綜合支撐。

如僅技術層面，就至少融合了人工智能、傳感器、高精度定位、決策算法和車輛控制等多個領域的前沿科技。所以，要發(fā)展自動駕駛，這對一座城市與區(qū)域的科研及產(chǎn)業(yè)綜合能力提出了極高要求。

從這個角度來說，上海這樣的全球性頭部城市，自然有著顯著優(yōu)勢。如去年外灘大會上，英國全球人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)會發(fā)布的人工智能就緒指數(shù)顯示，上海人工智能綜合能力位列全球第六，超越日本東京和國內深圳等城市。這背后對應的，就是上海長期以來在芯片與算力基礎設施、應用場景開放以及耐心資本支持等方面的系統(tǒng)布局。

也正因此，當前其他在自動駕駛領域重點發(fā)力的北京、廣州、重慶等，其實都是具有綜合性實力的超級城市。

隨著自動駕駛在技術和應用層面的突破走向臨界點，國內汽車產(chǎn)業(yè)的競爭也在進入新階段。一種廣泛共識是，汽車產(chǎn)業(yè)新能源是上半場，智能化是下半場，自動駕駛則是終極目標。而業(yè)內人士預計，2026年，L2、L3與L4級技術發(fā)展將迎來顯著突破。

上海此次明確，到2027年，L2級、L3級功能汽車占新車生產(chǎn)比例將超90%，L4級自動駕駛汽車實現(xiàn)量產(chǎn)，關鍵技術自主可控，形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以說正是對這一趨勢的緊密呼應。

當自動駕駛賽道全面升溫，過去幾年形成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局，或將面臨新一輪洗牌，區(qū)域經(jīng)濟格局也可能迎來新的變量。

海報設計 周寰