【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（m.xinlihui.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專(zhuān)欄的第62篇。俄烏沖突進(jìn)入第五年，跨大西洋安防關(guān)系也正在孕育新的變化。

2026年，俄烏沖突迎來(lái)令人忐忑不安的第五年。過(guò)去一年里，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層推出《歐洲防務(wù)白皮書(shū)》和《2030年防務(wù)準(zhǔn)備路線圖》，顯示其繼續(xù)援烏抗俄、加強(qiáng)領(lǐng)土防御的決心和舉措。開(kāi)啟第二任期的美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其政府則試圖施壓盡快結(jié)束俄烏沖突，2025年版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將此目標(biāo)作為美國(guó)核心利益之一，并提出轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心和軍事存在、實(shí)施“西半球優(yōu)先”的“特朗普推論”。歐美同時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，著力鞏固本土和周邊的安全與防務(wù)，這種政策取向上的重合反而擴(kuò)大了雙方在俄烏沖突和歐洲安全架構(gòu)上的分歧。俄烏沖突第四年，歐美安全與防務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了意料之中的諸多矛盾。或許正是在這些分歧與矛盾中，孕育著一種更加疏離而又相對(duì)平等的跨大西洋安防關(guān)系的可能性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月9日，烏克蘭基輔，俄烏沖突持續(xù)，在俄羅斯無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊期間，人們?cè)诘罔F站內(nèi)躲避。視覺(jué)中國(guó) 圖

歐洲踏上加強(qiáng)領(lǐng)土防御的重新武裝之路

在俄烏沖突持續(xù)、美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，以及歐洲防務(wù)一體化結(jié)構(gòu)性需求等多重因素的推動(dòng)下，2024年歐洲議會(huì)選舉后形成的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)安全與防務(wù)戰(zhàn)略，積極實(shí)施援烏抗俄政策。

《歐洲防務(wù)白皮書(shū)》（Joint White Paper for European Defence Readiness 2030，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》）以及《2030年防務(wù)準(zhǔn)備路線圖》（Preserving Peace: Defence Readiness Roadmap 2030，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《路線圖》）成了新一屆歐盟機(jī)構(gòu)的安全與防務(wù)指南針。2025年3月發(fā)布的《白皮書(shū)》為重新武裝計(jì)劃提供了一個(gè)框架，為歐洲防務(wù)投資激增奠定了基礎(chǔ)，并且規(guī)定了重建歐洲防務(wù)、支持烏克蘭、解決關(guān)鍵能力短缺以及建立強(qiáng)大和有競(jìng)爭(zhēng)力的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)的必要步驟。

按照歐委會(huì)的解釋?zhuān)栋灼?shū)》既建立在《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》等先前文件的基礎(chǔ)之上，又超越了這些文件的內(nèi)容，為建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟鋪平了道路。歐洲理事會(huì)則對(duì)2025年10月發(fā)布的《路線圖》目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行了確認(rèn)，將不折不扣地兌現(xiàn)在2030年決定性提升防務(wù)準(zhǔn)備這個(gè)目標(biāo)，以自主應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)和威脅。

從縱向來(lái)看，歐盟防務(wù)資金變得更多、程序變得更快、能力變得更精、產(chǎn)業(yè)正變得更強(qiáng)，對(duì)烏克蘭的支持力度也更大。除了歐盟層面繼續(xù)推進(jìn)安防建設(shè)外，法國(guó)等還開(kāi)始了“核保護(hù)傘”問(wèn)題的戰(zhàn)略討論和核威懾力量的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，盡管法國(guó)和英國(guó)擁有的核彈頭數(shù)量遠(yuǎn)低于俄羅斯，但已足以對(duì)俄羅斯造成不可接受的破壞。在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就法國(guó)向歐洲盟國(guó)提供“核保護(hù)傘”的問(wèn)題開(kāi)啟戰(zhàn)略討論后，英法簽署了《諾斯伍德宣言》（Northward declaration），法德發(fā)表了就核威懾問(wèn)題啟動(dòng)高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話的聯(lián)合聲明。

美國(guó)實(shí)施優(yōu)先保護(hù)本土和西半球安全的轉(zhuǎn)變

特朗普開(kāi)啟第二任期后，其安全與防務(wù)重心出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保護(hù)本土和西半球安全，持續(xù)鞏固在印太地區(qū)的軍事存在，但明顯弱化在歐洲等地區(qū)的軍事投入。

第一，特朗普政府將重振美國(guó)國(guó)防工業(yè)作為優(yōu)先保護(hù)本國(guó)國(guó)土和西半球安全的基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部在2024年1月發(fā)布首份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》（NDIS），并接連在7月發(fā)布《國(guó)家國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中期報(bào)告》、10月底發(fā)布《2025財(cái)年國(guó)家國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》（NDIS-IP）?！秶?guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》將實(shí)現(xiàn)靈活采辦作為未來(lái)3至5年建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。特朗普政府繼續(xù)將改革國(guó)防采辦作為振興國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。

2025年4月9日，特朗普簽署“國(guó)防采辦現(xiàn)代化和促進(jìn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新”行政令（Modernizing Defense Acquisitions and Spurring Innovation in the Defense Industrial Base），指示國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思全面審查所有“重大國(guó)防采辦項(xiàng)目”（MDAP）及“聯(lián)合能力整合與發(fā)展系統(tǒng)”（JCIDS）的采購(gòu)流程，加以簡(jiǎn)化并加速；11月7日，赫格塞思宣布國(guó)防部將對(duì)武器采購(gòu)流程進(jìn)行系統(tǒng)性改革，“以速度為核心”簡(jiǎn)化國(guó)防采購(gòu)規(guī)則；11月10日，美國(guó)防部發(fā)布《采辦轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（Acquisition Transformation Strategy），將確保戰(zhàn)時(shí)大幅增產(chǎn)能力等作為三大核心目標(biāo)。2026年1月初，赫格塞思啟動(dòng)了為期一個(gè)月的支持國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的“自由軍械庫(kù)之旅”。

第二，特朗普政府將布建“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作為優(yōu)先保護(hù)本國(guó)國(guó)土和西半球安全的關(guān)鍵。2025年1月27日，剛上任不久的美國(guó)總統(tǒng)特朗普就簽署行政令，要求開(kāi)發(fā)下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)——美國(guó)版“鐵穹”防御體系。2月25日，美國(guó)國(guó)防部決定將這一系統(tǒng)命名為“金穹”系統(tǒng)（Golden Dome for America）?！敖瘃贰敝荚诒Ｗo(hù)美國(guó)國(guó)土免受巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)的各類(lèi)襲擊。5月20日，特朗普宣布投入建造“金穹”系統(tǒng)的費(fèi)用為1750億美元，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的“全面運(yùn)轉(zhuǎn)”。此外，在俄羅斯宣布成功測(cè)試核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈“海燕”和核動(dòng)力無(wú)人潛航器“波塞冬”的背景下，特朗普在2025年10月30日宣布下令美軍立即重啟核試驗(yàn)。

第三，特朗普政府將鞏固在印太地區(qū)的軍事存在、弱化在歐洲等地區(qū)的軍事投入作為確保本土和西半球安全的必要條件。美國(guó)2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（NDAA）顯示，其全年軍費(fèi)支出達(dá)8950億美元，約占全球軍費(fèi)的40%。該法案延續(xù)并擴(kuò)大了“太平洋威懾倡議”（PDI），相關(guān)授權(quán)金額大幅增長(zhǎng)至156億美元。該倡議的具體措施包括加強(qiáng)關(guān)島導(dǎo)彈防御雷達(dá)覆蓋，對(duì)區(qū)域盟友的軍事設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，應(yīng)對(duì)所謂的“潛在軍事威脅”。與之相反，“歐洲威懾倡議”（EDI）在2021財(cái)年的資金為45億美元，到2025年只有29億美元。2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案顯示，美國(guó)軍費(fèi)總額為9010億美元，保留“太平洋威懾倡議”，但取消“歐洲威懾倡議”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月27日，烏克蘭基輔，俄烏沖突持續(xù)，當(dāng)?shù)卦庥鐾ｋ?，人們走在黑暗的街道上。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

歐美安防的重合與分歧

在地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇的新背景下，歐美同時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，著力鞏固本土和周邊的安全與防務(wù)，這種政策取向上的重合反而擴(kuò)大了雙方在俄烏沖突和歐洲安全架構(gòu)上的分歧。

第一，歐美安防的重心都回歸到各自所在的地區(qū)。一方面，美國(guó)在特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，重新調(diào)整美國(guó)全球安全優(yōu)先事項(xiàng)，提出“西半球優(yōu)先”，宣稱(chēng)“美國(guó)必須在西半球保持首要地位”，加強(qiáng)在拉美軍事存在，確保美國(guó)在拉美“持續(xù)享有對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。另一方面，歐洲在俄烏沖突發(fā)生后，不斷降低對(duì)域外危機(jī)管理的重視和投入，轉(zhuǎn)而著力提升本土常規(guī)防御的規(guī)模和能力。比如，由于在短期內(nèi)無(wú)法打造出一支真正的歐洲軍，歐盟索性暫時(shí)降低對(duì)主要用于危機(jī)管理任務(wù)和行動(dòng)的快速部署能力的建設(shè)，將注意力和資源更多地投入到成員國(guó)部隊(duì)的擴(kuò)大與發(fā)展，并為這些部隊(duì)的機(jī)動(dòng)創(chuàng)造更好的條件。與此同時(shí)，德法等國(guó)都在積極推進(jìn)本國(guó)軍隊(duì)建設(shè)。馬克龍2025年11月27日宣布，法國(guó)將自2026年起推出為期10個(gè)月的志愿兵役制。德國(guó)聯(lián)邦議院去年12月5日通過(guò)《兵役制度現(xiàn)代化法》，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)后于2026年1月1日生效，將有效擴(kuò)大聯(lián)邦國(guó)防軍規(guī)模。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成員國(guó)部隊(duì)的加強(qiáng)為歐洲軍的形成奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，歐美在俄烏沖突上的立場(chǎng)與策略差別明顯。一方面，特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，延續(xù)反對(duì)拜登政府援助烏克蘭的既有立場(chǎng)，在停止援烏的同時(shí)施壓烏克蘭與俄羅斯進(jìn)行和談。去年12月發(fā)布的最新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告則顯示，通過(guò)談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)成為美國(guó)核心利益，美國(guó)需要重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知。報(bào)告還指責(zé)歐盟阻撓美國(guó)結(jié)束烏克蘭危機(jī)的努力。

另一方面，歐洲在美國(guó)特朗普政府有意停止援烏并削減在歐軍事力量后，堅(jiān)決表態(tài)持續(xù)援烏、反對(duì)領(lǐng)土割讓。2025年2月17日，歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行緊急會(huì)議，商討烏克蘭局勢(shì)和歐洲集體安全等議題。馮德萊恩表示，歐洲應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，同時(shí)歐洲防務(wù)必須得到加強(qiáng)。3月11日，法國(guó)發(fā)起召開(kāi)沒(méi)有美國(guó)參加的30多個(gè)國(guó)家軍方首腦會(huì)議，聚焦討論俄烏達(dá)成?；饏f(xié)議后為烏克蘭組建國(guó)際安全部隊(duì)?！稓W洲防務(wù)白皮書(shū)》明確表示，烏克蘭的未來(lái)對(duì)整個(gè)歐洲的未來(lái)至關(guān)重要，對(duì)烏克蘭的支持是歐洲防務(wù)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。11月26日，馮德萊恩在出席歐洲議會(huì)全體會(huì)議時(shí)就歐盟對(duì)擬議的俄烏和平協(xié)議的核心立場(chǎng)進(jìn)行闡述，指出歐盟的核心優(yōu)先事項(xiàng)包括帶來(lái)公正持久和平的協(xié)議、維護(hù)烏克蘭主權(quán)以及保障烏克蘭的財(cái)政需求等，這些將確保歐洲大陸具有一個(gè)強(qiáng)大和可持續(xù)的安全架構(gòu)。

一種更加疏離又相對(duì)平等的跨大西洋安防關(guān)系

特朗普兩次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，提出了一系列具有鮮明特氏風(fēng)格的政策主張。如果說(shuō)特朗普第一任期的政策主張更多是令人驚訝、惹人嘲諷，那么其第二任期的政策主張則是讓不少人畏懼，進(jìn)而屈服。比較兩任政策主張，顯示出特氏風(fēng)格的兩個(gè)特點(diǎn)，一是一以貫之的“不走尋常路”的方式，二是一以貫之的“美國(guó)優(yōu)先”的內(nèi)容。從中長(zhǎng)期看，正如《與霸權(quán)相處的邏輯》一書(shū)比較分析指出的那樣，冷戰(zhàn)后美國(guó)四任政府國(guó)家安全戰(zhàn)略都存在著內(nèi)在張力與周期調(diào)整，特朗普的“現(xiàn)實(shí)、孤立、單邊”國(guó)家安全戰(zhàn)略亦無(wú)法擺脫這種困境或者說(shuō)是“宿命”。

從短期來(lái)看，不管特朗普政府提出的本土和西半球優(yōu)先戰(zhàn)略能否真正全面落實(shí)、影響將持續(xù)多久，其初步效應(yīng)已在其上任后得以極大顯現(xiàn)，形成了對(duì)歐洲和歐美關(guān)系的強(qiáng)力沖擊。這在安全與防務(wù)領(lǐng)域尤為突出。在特朗普政府反復(fù)施壓下，歐洲國(guó)家制定大幅增加軍費(fèi)的目標(biāo)，接受以“烏克蘭優(yōu)先需求清單”（PURL）援助機(jī)制的形式為烏克蘭提供軍事援助，也許還要在很大程度上接受特朗普政府版本的俄烏和平協(xié)議。

芬蘭國(guó)際事務(wù)研究所在2025年發(fā)布了由美國(guó)大學(xué)跨大西洋政策中心聯(lián)合主任葛瑞特?馬?。℅arret Martin）和芬蘭國(guó)家事務(wù)研究所美國(guó)政治和權(quán)力中心首席研究員維爾·辛科寧（Ville Sinkkonen）共同撰寫(xiě)的“跨大西洋關(guān)系未來(lái)的四種前景：歐洲自主與美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”政策報(bào)告，認(rèn)為今后歐洲可能會(huì)與美國(guó)形成以下四種關(guān)系中的一種：在美國(guó)對(duì)歐洲投入與控制都較低的情況下，歐洲可能被美國(guó)忽略；在美國(guó)對(duì)歐洲投入較低但控制較強(qiáng)的情況下，歐洲可能成為美國(guó)的附庸；在美國(guó)對(duì)歐洲投入較高但控制較低的情況下，歐洲可能成為美國(guó)的伙伴；在美國(guó)對(duì)歐洲投入和控制都較高的情況下，歐洲可能成為美國(guó)的集團(tuán)成員。

就特朗普第二任期的情況看，歐洲正在成為美國(guó)的附庸者。一方面，美國(guó)對(duì)歐洲的投入在降低。在特朗普政府的推動(dòng)下，美國(guó)2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案取消了“歐洲威懾倡議”，仍然保留的項(xiàng)目金額都有明顯降低。另一方面，美國(guó)利用各種手段威脅歐洲，迫使歐洲服從其在俄烏、格陵蘭島等具有分歧的議題上的指示。對(duì)此，德國(guó)總理默茨在基社盟代表大會(huì)上直言“美國(guó)治下的和平”（Pax Americana）基本結(jié)束。

如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能夠建立起實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主和治下和平的一致決心，那么不僅可以達(dá)成《路線圖》和防務(wù)聯(lián)盟的目標(biāo)，而且也有可能形成一種盡管疏離但又相對(duì)平等的跨大西洋安防關(guān)系。

（楊海峰，上海歐洲學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。王耀輝，上海歐洲學(xué)會(huì)科研助理。本文更新于上海歐洲學(xué)會(huì)和上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心合作發(fā)布的《2025年歐美關(guān)系走向年度報(bào)告》相應(yīng)章節(jié)。）