當(dāng)前，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過3.1億，推動(dòng)構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的必然要求，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展內(nèi)需潛力的重要抓手。

1月13日，民政部召開了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上重點(diǎn)解讀了由民政部等八部門（民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）出臺(tái)的《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。當(dāng)天到場(chǎng)參會(huì)的除了民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華和民政部老齡工作司副司長(zhǎng)郭漢橋以外，還有工信部消費(fèi)品司副司長(zhǎng)李強(qiáng)、商務(wù)部服貿(mào)司副司長(zhǎng)王波和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用促進(jìn)司副司長(zhǎng)姜偉。

李邦華在會(huì)上表示，出臺(tái)《若干措施》，主要目的是通過系統(tǒng)性、針對(duì)性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將細(xì)化落實(shí)舉措，推動(dòng)形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和智能化水平，更好滿足廣大老年人多層次、多樣化需求。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境

“可以說，社會(huì)力量已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)多元化供給的主力軍，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。”李邦華說。

“各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體是養(yǎng)老服務(wù)的提供者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、建設(shè)者，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，就像為樹木提供健康成長(zhǎng)的沃土一樣，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！崩畎钊A表示，民政部高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，近年來民政部門會(huì)同相關(guān)部門相繼出臺(tái)了土地、稅收、人才、資金等方面的優(yōu)惠政策，持續(xù)強(qiáng)化要素保障、政策扶持力度，各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。

澎湃新聞在會(huì)上了解到，截至2025年底，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共4.17萬家，從業(yè)人員達(dá)72.2萬人，同比增長(zhǎng)12.2%。其中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比52.2%；民營(yíng)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)3萬家，占比達(dá)71.9%。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，絕大多數(shù)是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

李邦華介紹，《若干措施》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘”，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等部署要求，提出若干措施。

在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，一方面，指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，明確政府保基本、兜底線、擴(kuò)普惠職責(zé)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)留出更大空間。另一方面，明確在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目政府采購等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際需求無關(guān)、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條款，杜絕通過“玻璃門”等隱性門檻排斥外地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落地經(jīng)營(yíng)，確保各類所有制、不同地域的經(jīng)營(yíng)主體都能公平競(jìng)爭(zhēng)，充分釋放市場(chǎng)活力。

在完善政務(wù)服務(wù)方面，著力提升服務(wù)精準(zhǔn)度與便捷性，為經(jīng)營(yíng)主體提供全周期、全鏈條指導(dǎo)服務(wù)。在優(yōu)化證照辦理方面，著力破除部門、地域壁壘，提升服務(wù)效能。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息的及時(shí)更新與共享，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，減少經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)填報(bào)、多頭提交材料負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，探索電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)主體獲得感。

此外，在支持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強(qiáng)化土地要素供給，明確新增和存量建設(shè)用地要結(jié)合人口老齡化程度優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，從源頭解決經(jīng)營(yíng)主體場(chǎng)地難題，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有地可建、有址可設(shè)。二是穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期期限，對(duì)于承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定承接期限；對(duì)有較大投入的運(yùn)營(yíng)方，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限，幫助經(jīng)營(yíng)主體制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。三是優(yōu)化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，通過“一床一碼”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助政策精準(zhǔn)落地、資金直達(dá)快享，緩解經(jīng)營(yíng)主體資金壓力。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具民生屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，一頭連著老年群體民生福祉，一頭連著經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

“在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體是服務(wù)者、供給側(cè)，老年人是被服務(wù)者、需求側(cè)，二者相輔相成、相互促進(jìn)。”李邦華指出，在養(yǎng)老服務(wù)過程中，保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，老年人才能安心消費(fèi)，增進(jìn)福祉；保護(hù)好經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，經(jīng)營(yíng)主體才能持續(xù)發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)民政部門及相關(guān)部門堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，維護(hù)各方合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！度舾纱胧吩谶@方面又作了進(jìn)一步完善。

李邦華介紹，對(duì)保護(hù)老年人權(quán)益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)能力，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。另一方面，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，集中整治侵害老年人權(quán)益的突出問題，嚴(yán)厲打擊夸大產(chǎn)品功效、虛假宣傳誘導(dǎo)老年人非理性消費(fèi)的“欺老虐老”違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處罰，形成有力震懾，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，《若干措施》一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政監(jiān)管，推動(dòng)各地民政部門會(huì)同有關(guān)部門合理確定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政檢查頻次、方式和范圍，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，最大限度減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款”等行為。嚴(yán)肅查處針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的各類不正之風(fēng)，防止逐利檢查、任性檢查、選擇性執(zhí)法。另一方面推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)合理透明、公開公正的定價(jià)機(jī)制，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體雙方合法權(quán)益。

加大適老化產(chǎn)品供給和科技賦能

科技創(chuàng)新和供給優(yōu)化是破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人力短缺、提升服務(wù)效率和質(zhì)量的核心動(dòng)力，也是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系從“傳統(tǒng)照料型”向“智慧提質(zhì)型”升級(jí)的戰(zhàn)略支撐。工信部消費(fèi)品司副司長(zhǎng)李強(qiáng)會(huì)上表示，工信部聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以“增品種、提品質(zhì)、強(qiáng)科技、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”為主線，持續(xù)推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)普及應(yīng)用。

李強(qiáng)介紹，工信部已累計(jì)發(fā)布8批老年用品和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣目錄，通過政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)編制和技術(shù)研討等方式推動(dòng)數(shù)字適老技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品適配養(yǎng)老服務(wù)需求。

同時(shí)，工信部還聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，由生產(chǎn)企業(yè)和下游應(yīng)用企業(yè)共同開展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)人形機(jī)器人、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、康復(fù)輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用。

李強(qiáng)指出，工信部編制發(fā)布老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，在家電、消費(fèi)電子、家具等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為適老化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣提供有效指導(dǎo)。下一步，將堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)新一代信息技術(shù)等與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。

將結(jié)合家政服務(wù)發(fā)展老年人居家照護(hù)服務(wù)

“我們將結(jié)合家政服務(wù)，發(fā)展老年人居家照護(hù)服務(wù)。”王波介紹，去年，商務(wù)部等9部門出臺(tái)了促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的若干措施，提出推動(dòng)“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。今年，商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，持續(xù)實(shí)施家政興農(nóng)行動(dòng)，推動(dòng)提升家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給，這些措施將有利于滿足老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

此外，王波還提到，商務(wù)部牽頭開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)作為其中必備業(yè)態(tài)。截至2025年7月，全國210個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建設(shè)6255個(gè)便民生活圈，涉及養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)150.3萬個(gè)，覆蓋人群范圍1.29億。“將繼續(xù)加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈擴(kuò)容升級(jí)，聚焦群眾急難愁盼，突出滿足‘一老一小’照護(hù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給?！?/p>

王波指出，商務(wù)部還將積極推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省市在相關(guān)領(lǐng)域開展探索；與國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，將“老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造”等鼓勵(lì)類條目納入其中。下一步，將推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)提速加力，繼續(xù)做好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的宣傳解讀，指導(dǎo)各地落實(shí)好配套支持舉措，引導(dǎo)外資更多投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

培育養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌

隨著老年人口數(shù)量快速增加和消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇期，規(guī)范化品牌化的服務(wù)非常重要。近年來，圍繞培育養(yǎng)老服務(wù)知名商標(biāo)品牌，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采取了一系列舉措。

姜偉介紹，《商標(biāo)法（修訂草案）》已通過全國人大常委會(huì)第一次審議并公開征求意見，強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)使用行為的指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)規(guī)制“傍名牌”等不規(guī)范使用商標(biāo)的行為，加強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)力度，支持養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體培育養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。持續(xù)組織開展“千企百城”商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，指導(dǎo)支持各地圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。同時(shí)，指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門和商標(biāo)品牌指導(dǎo)站與品牌企業(yè)開展“一對(duì)一”服務(wù)，助力養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)新升級(jí)和價(jià)值提升。

澎湃新聞會(huì)上了解到，“十四五”期間，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)已推動(dòng)建設(shè)5100余個(gè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，為養(yǎng)老服務(wù)等各類經(jīng)營(yíng)主體提供便利化、公益性的商標(biāo)品牌業(yè)務(wù)服務(wù)，年均服務(wù)各類主體60余萬次。

姜偉明確，下一步，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)與民政部溝通協(xié)作，全力配合做好《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》推進(jìn)落實(shí)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。