【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《沖擊與重構(gòu)：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2025》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，在特朗普2.0沖擊下，多極化步伐加快，美國(guó)和西方在世界舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步下降，全球南方加速崛起。變局之下，世界在為后美國(guó)時(shí)代做準(zhǔn)備。

澎湃新聞（m.xinlihui.cn）近日刊出“世局2026”系列，選刊該報(bào)告部分文章，展望“舊格局漸行漸遠(yuǎn)，新格局輪廓初現(xiàn)”的2026年。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普強(qiáng)力介入俄烏沖突調(diào)停，美俄烏歐四方圍繞?；疬M(jìn)行激烈博弈與角逐，是2025年圍繞俄烏沖突問(wèn)題的最突出特點(diǎn)。展望2026，持續(xù)4年多的俄烏沖突有望出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，或?qū)⒂瓉?lái)和平的曙光。

一、特朗普強(qiáng)力介入俄烏沖突調(diào)停

早在2024年大選期間，作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就夸下?？?，宣稱如果他當(dāng)選總統(tǒng)將會(huì)在“24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏沖突”。入主白宮后，特朗普將結(jié)束俄烏沖突，放在其外交議程的重要地位，并采取了一系列非常規(guī)的、帶有強(qiáng)烈特朗普個(gè)人印記的穿梭調(diào)停外交。

一是施壓烏克蘭。譴責(zé)和制裁俄羅斯，全力支持烏克蘭，是沖突爆發(fā)以來(lái)美國(guó)和歐洲對(duì)待俄烏沖突的一貫立場(chǎng)。然而，特朗普當(dāng)選后，反其道而行之，將施壓的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了烏克蘭。2025年2月12日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思首次出席布魯塞爾北約防長(zhǎng)會(huì)議，放出風(fēng)聲，強(qiáng)調(diào)烏克蘭不可能指望加入北約，也不可能幻想重新獲得所有被占領(lǐng)土，恢復(fù)2014年前的邊界，令歐洲輿論嘩然。最具戲劇性的一幕當(dāng)屬2月28日，特朗普與澤連斯基在白宮共同面對(duì)記者時(shí)的唇槍舌劍、公開(kāi)爭(zhēng)吵。面對(duì)澤連斯基不愿意在?；鹕献龀鲎尣?，特朗普指責(zé)他是“在拿第三次世界大戰(zhàn)作賭注”，強(qiáng)調(diào)“你手上沒(méi)有牌可打”，并對(duì)澤連斯基下達(dá)了逐客令。隨后，美國(guó)下令暫停對(duì)烏克蘭的所有軍事援助，包括停止對(duì)烏克蘭提供軍事情報(bào)和衛(wèi)星圖像支持，施壓烏克蘭。在經(jīng)歷多輪調(diào)停無(wú)果后，11月20日，特朗普政府拋出了一份令外界嘩然的28點(diǎn)和平計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，克里米亞和所有頓巴斯地區(qū)（包括烏克蘭控制的地區(qū)）將被承認(rèn)為俄羅斯領(lǐng)土，在赫爾松和扎波羅熱地區(qū)以實(shí)際控制線?；?；烏克蘭放棄加入北約；烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模將限制在60萬(wàn)人以內(nèi)；烏克蘭將獲得某種形式的安全保障，但北約不會(huì)在烏克蘭駐軍。

二是示好俄羅斯。在施壓烏克蘭的同時(shí)，特朗普政府還主動(dòng)示好俄羅斯，希望借此爭(zhēng)取俄羅斯盡快同意?；?。2025年2月12日，特朗普在未與澤連斯基通話前，率先與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，就盡快結(jié)束俄烏沖突進(jìn)行交流。此后，特朗普與普京保持了較為頻繁的電話溝通。國(guó)務(wù)卿魯比奧、中東問(wèn)題特使威特科夫以及特朗普女婿庫(kù)什納也與俄方保持密切接觸。8月7日，即特朗普威脅對(duì)俄羅斯能源出口實(shí)施嚴(yán)厲次級(jí)制裁的最后期限前，威特科夫再次訪俄，宣布雙方取得“重大進(jìn)展”，美俄兩國(guó)元首將盡快舉行面對(duì)面會(huì)談。8月15日，特朗普與普京在美國(guó)阿拉斯加軍事基地舉行會(huì)晤，這是俄烏沖突爆發(fā)后，普京首次踏上美國(guó)領(lǐng)土，與美國(guó)總統(tǒng)舉行面對(duì)面會(huì)談。特朗普會(huì)后表示，同意普京從根本上解決俄烏沖突、締結(jié)可持續(xù)的和平的主張，不再堅(jiān)持先?；稹⒃僬勁械牧?chǎng)。他在社交媒體上辯解："各方一致認(rèn)為，結(jié)束俄烏之間殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)的最佳途徑，是直接達(dá)成和平協(xié)議——這將真正終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)，而非僅僅簽訂?；饏f(xié)議，后者往往難以持久。"在前面提到的28點(diǎn)?；鹩?jì)劃中，在領(lǐng)土安排、烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模以及烏克蘭與北約關(guān)系等核心議題上，美國(guó)的?；鹬鲝埍幻襟w普遍視為偏袒俄羅斯，甚至被認(rèn)為是“俄羅斯的愿望清單”。

三是撇開(kāi)歐洲。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐洲一直將自己視為半個(gè)當(dāng)事方，認(rèn)為俄烏沖突走向及結(jié)果事關(guān)歐洲的和平、穩(wěn)定與安全。歐洲在外交、經(jīng)濟(jì)與軍事方面全力支持烏克蘭，并對(duì)俄羅斯實(shí)施了一輪又一輪史無(wú)前例的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。然而，特朗普在調(diào)停俄烏沖突時(shí)，一改拜登政府在俄烏沖突問(wèn)題上與歐洲的密切磋商與協(xié)調(diào)立場(chǎng)，撇開(kāi)歐洲，單獨(dú)與俄羅斯及烏克蘭商討停火及和平問(wèn)題。在特朗普看來(lái)，歐洲無(wú)力解決在“家門(mén)口”的安全問(wèn)題，說(shuō)明歐洲既無(wú)能力、也無(wú)政治和軍事意愿承擔(dān)起自身及本地區(qū)的安全責(zé)任，重要性大打折扣，在俄烏?；饐?wèn)題上“很難上桌”。美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告指責(zé)歐洲“缺乏自信”，認(rèn)為歐洲在硬實(shí)力上“幾乎在每一項(xiàng)上都對(duì)俄羅斯擁有優(yōu)勢(shì)”，但卻擔(dān)心來(lái)自俄羅斯的“生存威脅”。在調(diào)停俄烏沖突上，特朗普沒(méi)有將歐洲視為一個(gè)需要平等磋商和討論的利益攸關(guān)方，只是美俄做出決定、然后通報(bào)的對(duì)象。這在特朗普決定與普京在阿拉斯加舉行單獨(dú)會(huì)晤，以及美俄兩國(guó)特使單獨(dú)草擬結(jié)束俄烏沖突的28點(diǎn)計(jì)劃中，就能夠清晰看出。

二、美俄烏歐四方訴求與博弈

在?；饐?wèn)題上，美俄烏歐顯然有著不同的考量與訴求。圍繞?；饐?wèn)題，美俄烏歐四方進(jìn)行著激烈的博弈。

首先，擺脫烏克蘭“包袱”，盡快實(shí)現(xiàn)?；?，是美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。作為右翼民粹主義的代言人和“美國(guó)優(yōu)先”外交理念的倡導(dǎo)者和踐行者，特朗普不想繼續(xù)在烏克蘭問(wèn)題上耗費(fèi)美國(guó)納稅人的金錢(qián)。作為“現(xiàn)實(shí)主義”總統(tǒng)，特朗普不認(rèn)為烏克蘭存在任何扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，奪回被占領(lǐng)土的可能性，烏克蘭只能接受現(xiàn)實(shí)。作為交易型總統(tǒng)，特朗普認(rèn)為只要出價(jià)合理，并采用恰當(dāng)?shù)耐评T手段，可以讓俄烏沖突雙方走上談判桌，盡快結(jié)束沖突，恢復(fù)和平，讓美國(guó)抽身。

其次，從俄羅斯角度看，利用相對(duì)有利的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和特朗普急于和談的迫切心態(tài)，為俄羅斯盡可能爭(zhēng)取有利的?；饤l件，顯然更符合其利益。持續(xù)4年之久的俄烏沖突，俄羅斯盡管遭受了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但是2024年以來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)逐漸出現(xiàn)了有利于俄羅斯的變化。俄羅斯利用火力優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和采用新的無(wú)人機(jī)戰(zhàn)術(shù)，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，并在頓巴斯地區(qū)以及赫爾松和扎波羅熱多個(gè)前線展開(kāi)了新攻勢(shì)，新占領(lǐng)土近1萬(wàn)平方公里。尤其讓俄羅斯感到“欣慰”的，特朗普再次上臺(tái)后，一改拜登政府在烏克蘭問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，公開(kāi)施壓烏克蘭，急于推動(dòng)俄烏?；??！坝煤谩碧乩势者@種牌，既迎合其盡快?；鸬囊鈭D，又不操之過(guò)急，甚至待價(jià)而沽，最大限度實(shí)現(xiàn)在烏克蘭的“軍事行動(dòng)”目標(biāo)，顯然是俄羅斯在這場(chǎng)?；鸩┺闹械氖滓剂?。

再次，從烏克蘭角度看，任何?；鸺昂推桨才?，都必須至少滿足三個(gè)條件。一是維護(hù)烏克蘭的主權(quán)與領(lǐng)土完整。即便烏克蘭不能奪回被俄羅斯占領(lǐng)的領(lǐng)土，烏克蘭也至少在法律上不能承認(rèn)俄羅斯對(duì)被占領(lǐng)土的主權(quán)。不僅如此，?；鹁€必須以雙方實(shí)際控制線為起點(diǎn)，而非讓烏克蘭從控制的頓巴斯地區(qū)全部撤軍。二是烏克蘭的安全保障問(wèn)題。鑒于2014年以來(lái)俄烏沖突不斷及2022年爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，烏克蘭要求必須解決烏克蘭的安全保障問(wèn)題，尤其是美國(guó)要明確承諾烏克蘭某種形式的安全保障，避免悲劇重演。三是烏克蘭戰(zhàn)后重建問(wèn)題。烏克蘭政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，烏克蘭戰(zhàn)后重建需要巨額資金，如果歐美無(wú)法或不愿意提供所需資金，至少應(yīng)該將俄羅斯被凍結(jié)的部分海外資產(chǎn)作為戰(zhàn)后重建資金，以補(bǔ)償烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)損失和重建所需費(fèi)用。

最后，從歐洲角度看，至少有三大訴求。一是任何關(guān)于烏克蘭的?；鸢才?，都必須有歐洲在場(chǎng)。烏克蘭作為歐洲的“后院”，其和平與安全與歐洲安全息息相關(guān)，歐洲決不能在這場(chǎng)歐洲已經(jīng)付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)的沖突調(diào)停中缺席，被邊緣化。二是任何涉及烏克蘭的領(lǐng)土調(diào)整問(wèn)題，必須由烏克蘭人自主做出決定，他人無(wú)權(quán)指手畫(huà)腳。三是烏克蘭必須獲得切實(shí)的安全保障。2025年12月15日，歐洲10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表集體聲明，強(qiáng)調(diào)任何涉及烏克蘭的潛在領(lǐng)土讓步，都必須在烏克蘭獲得有力的安全保障后才能做出。

由于美俄烏歐的訴求存在巨大差異，甚至各自目標(biāo)尖銳對(duì)立，俄烏?；鹫{(diào)停一波三折，曠日持久。

三、還有幾道坎？

自從去年11月20日特朗普政府提出28點(diǎn)和平計(jì)劃后，俄烏調(diào)停努力進(jìn)入了加速階段。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、特使威特科夫、特朗普女婿庫(kù)什納及美國(guó)軍方多次與烏克蘭代表、俄羅斯代表及歐洲代表舉行雙邊會(huì)晤，此外澤連斯基也多次與英法德等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并取得一定進(jìn)展。展望2026年，俄烏沖突?；?，將是大概率事件。但目前為止，在停火問(wèn)題上，至少還有三道坎。

一是領(lǐng)土問(wèn)題。美國(guó)的調(diào)停方案明確要求烏克蘭放棄整個(gè)頓巴斯地區(qū)以及赫爾松和扎波羅熱部分地區(qū)，包括目前烏克蘭依然實(shí)際控制的頓涅茨克前線堅(jiān)固防御陣地，滿足俄羅斯的部分領(lǐng)土要求。烏克蘭對(duì)此加以拒絕。2025年12月10日，烏克蘭提出結(jié)束沖突的20點(diǎn)和平計(jì)劃。在領(lǐng)土問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)以當(dāng)前的實(shí)際控制線作為?；鹁€，拒絕撤出整個(gè)頓巴斯地區(qū)。后經(jīng)與美國(guó)多輪磋商，澤連斯基立場(chǎng)有所松動(dòng)，強(qiáng)調(diào)烏克蘭軍隊(duì)可以從目前控制的頓涅茨克前線撤出，但要求俄羅斯也要同步撤出部分頓涅茨克前線地區(qū)，以建立非軍事區(qū)。歐洲則支持烏克蘭的立場(chǎng)。俄烏雙方在領(lǐng)土問(wèn)題上到底能夠妥協(xié)到何種地步，將是決定俄烏?；疬M(jìn)程及成敗的決定性因素。

二是安全保障問(wèn)題。對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，?；鸩粌H涉及領(lǐng)土調(diào)整的艱難抉擇，更關(guān)乎烏克蘭未來(lái)的安全保障問(wèn)題。如果烏克蘭無(wú)法獲得明確的安全保障，避免戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇重演，那么一切都是徒勞。烏克蘭希望獲得歐洲，特別是來(lái)自美國(guó)的明確安全保障，確保停火后烏克蘭的長(zhǎng)期安全。目前，美烏歐三方達(dá)成初步方案。歐洲國(guó)家承諾烏克蘭?；鸷蟮陌踩Ｕ?，美國(guó)則以某種方式加以確認(rèn)，但不會(huì)派駐地面部隊(duì)進(jìn)駐烏克蘭。問(wèn)題是，這個(gè)方案會(huì)不會(huì)得到俄羅斯的認(rèn)可和同意？俄羅斯《議會(huì)報(bào)》網(wǎng)站2025年12月24日?qǐng)?bào)道，俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)第一副主席阿列克謝·茹拉夫廖夫表示，澤連斯基就領(lǐng)土問(wèn)題和俄語(yǔ)在烏克蘭地位問(wèn)題作出了內(nèi)容含糊的提議。他指出，俄軍擁有戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯不應(yīng)關(guān)注烏克蘭的計(jì)劃，一切都將在戰(zhàn)場(chǎng)上決定。

三是特朗普變量。持續(xù)4年之久的俄烏沖突之所以在2025年進(jìn)入邊打邊談階段，最主要的外部推力就是特朗普本人。特朗普“厭倦”了美國(guó)繼續(xù)為烏克蘭的軍事抵抗埋單，希望盡快結(jié)束沖突，擺脫烏克蘭包袱。然而，成也蕭何敗蕭何。如果俄烏雙方遲遲未能在領(lǐng)土和安全保障等問(wèn)題上獲得進(jìn)展，美國(guó)調(diào)停努力一直無(wú)法取得突破，或許特朗普有一天也會(huì)“厭倦”調(diào)停，散手不管，任憑俄烏沖突雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上繼續(xù)殺戮。

（韋宗友，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授。本文原標(biāo)題《俄烏?；?，還有幾道坎？》）