【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫報(bào)告《沖擊與重構(gòu)：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2025》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，在特朗普2.0沖擊下，多極化步伐加快，美國(guó)和西方在世界舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步下降，全球南方加速崛起。變局之下，世界在為后美國(guó)時(shí)代做準(zhǔn)備。

澎湃新聞（m.xinlihui.cn）近日刊出“世局2026”系列，選刊該報(bào)告部分文章，展望“舊格局漸行漸遠(yuǎn)，新格局輪廓初現(xiàn)”的2026年。

2025年的中國(guó)外交，面對(duì)來勢(shì)洶洶的特朗普2.0關(guān)稅戰(zhàn)，果斷堅(jiān)決采取對(duì)等反制措施，推動(dòng)中美從“邊打邊談”發(fā)展到尋求構(gòu)建穩(wěn)定框架的階段。2025年4月8日至9日召開的中央周邊工作會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)努力開創(chuàng)周邊工作新局面；10月20日至23日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，為“十五五”時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交作出戰(zhàn)略部署。

在此背景下，中國(guó)的大國(guó)外交、周邊外交、多邊外交亮點(diǎn)紛呈、成就斐然。以隆重舉行紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年系列活動(dòng)為契機(jī)，中國(guó)彰顯了捍衛(wèi)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的政治決心與立場(chǎng)，引領(lǐng)了維護(hù)國(guó)際秩序、堅(jiān)持和平發(fā)展與合作共贏的時(shí)代潮流。中國(guó)外交為這個(gè)動(dòng)蕩的世界注入了穩(wěn)定性，為促進(jìn)世界和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)。

一、從容應(yīng)對(duì)特朗普2.0沖擊

2025年中美關(guān)系歷經(jīng)起伏，從對(duì)抗性地加征關(guān)稅開始，逐步發(fā)展至沖突管控、預(yù)期穩(wěn)定與機(jī)制重建的過程。

2025年1月特朗普再次執(zhí)政后，宣布重啟并升級(jí)對(duì)華貿(mào)易施壓工具。2月初以“芬太尼問題”為由，正式開啟對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)，隨后不斷升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)及其威脅，并將關(guān)稅政策擴(kuò)大至全球。針對(duì)美國(guó)一手挑起的關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“我們不惹事，也不怕事”，奉行“談，大門敞開；打，奉陪到底”的堅(jiān)定立場(chǎng)，采取對(duì)等反制關(guān)稅等系列措施予以回?fù)?，最終迫使美國(guó)坐到談判桌上。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)談判特別代表隨后陸續(xù)舉行五輪會(huì)談，2025年5月在瑞士日內(nèi)瓦、6月在英國(guó)倫敦、7月在挪威斯德哥爾摩、9月在西班牙馬德里、10月在馬來西亞吉隆坡舉行。通過談判，取消或暫停了特朗普加征關(guān)稅的大部分，建立中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，凍結(jié)了美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的一系列出口管制與科技限制等政策舉措。

在對(duì)美國(guó)采取對(duì)等反制措施的同時(shí)，中國(guó)也適時(shí)把握節(jié)奏并釋放善意。2025年習(xí)近平主席與特朗普通過四次電話，貫穿全年中美互動(dòng)多個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。除了1月17日是在特朗普就任前進(jìn)行的禮節(jié)性致意外，6月5日、9月19日和11月24日的電話通話分別是對(duì)經(jīng)貿(mào)、戰(zhàn)略溝通和雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展而進(jìn)行的務(wù)實(shí)溝通。10月30日，中美元首在釜山舉行會(huì)晤，這是習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)時(shí)隔6年再次會(huì)晤，也是美國(guó)新政府就職以來兩國(guó)元首首次面對(duì)面互動(dòng)，為今后一段時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多激烈的中美博弈，中國(guó)逐漸贏得對(duì)美博弈節(jié)奏和議題設(shè)置上的部分主動(dòng)權(quán)，為運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系創(chuàng)造更好條件。

中俄背靠背的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴在2025年得到進(jìn)一步鞏固。5月7日至10日，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問并出席紀(jì)念蘇聯(lián)偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年慶典，中俄再次發(fā)表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作維護(hù)國(guó)際法權(quán)威的聯(lián)合聲明。8月31日至9月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京參加上海合作組織天津峰會(huì)，并出席紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年系列活動(dòng)。兩國(guó)元首兩度會(huì)晤，為中俄關(guān)系在復(fù)雜變局中穩(wěn)步發(fā)展、從容前行提供了方向指引。

中歐關(guān)系在2025年仍處在彷徨迷茫之中。2024年9月，歐盟產(chǎn)生新一屆歐盟委員會(huì)，馮德萊恩連任歐盟委員會(huì)主席，將對(duì)華經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策推向更為制度化的系列舉措，導(dǎo)致中歐“制度競(jìng)爭(zhēng)”敘事進(jìn)一步強(qiáng)化。2025年5月，默茨當(dāng)選為德國(guó)總理，其政府在對(duì)華政策上表現(xiàn)更為消極；7月，歐洲理事會(huì)主席科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩來華舉行第二十五次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

中法關(guān)系在2025年保持平穩(wěn)發(fā)展。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2025年12月3日至5日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。中法發(fā)表了《關(guān)于烏克蘭局勢(shì)和巴勒斯坦局勢(shì)的聯(lián)合聲明》、《關(guān)于加強(qiáng)全球治理的聯(lián)合聲明》等文件。中國(guó)與西班牙的關(guān)系發(fā)展是2025年中歐關(guān)系的突出亮點(diǎn)。繼4月西班牙首相桑切斯訪華后，11月西班牙國(guó)王費(fèi)利佩六世也對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問。

二、開創(chuàng)周邊外交新局面

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來我國(guó)周邊工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，明確了今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。2025年的周邊外交成效，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是改善與周邊重要國(guó)家的關(guān)系，尤其是恢復(fù)并改善了與印度、韓國(guó)、澳大利亞的關(guān)系。中印關(guān)系延續(xù)2024年10月喀山會(huì)晤以來的改善步伐。2025年8月30日至9月1日，印度總理莫迪來華參加上合組織天津峰會(huì)，這是他時(shí)隔七年后對(duì)中國(guó)的再次訪問。隨后中印恢復(fù)直航，印度放寬對(duì)中國(guó)人的簽證等政策。

中韓關(guān)系一度起起伏伏，尹錫悅政府時(shí)期甚至降至冰點(diǎn)。2025年6月，李在明當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，奉行務(wù)實(shí)的對(duì)華政策。10月30日至11月1日習(xí)近平主席赴韓國(guó)出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，這是時(shí)隔11年再次對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，中韓關(guān)系重新錨定校準(zhǔn)向友好合作方向前進(jìn)。

2025年中澳關(guān)系得到全方位的改善。澳大利亞總理阿爾巴尼斯7月訪問中國(guó)，12月第五次中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功舉辦，澳方也首次擔(dān)任中國(guó)服貿(mào)會(huì)主賓國(guó)，兩國(guó)簽署了關(guān)于實(shí)施和審議中澳自貿(mào)協(xié)定的備忘錄。由此，中澳實(shí)現(xiàn)了從政治破冰、機(jī)制恢復(fù)到經(jīng)貿(mào)與人文合作的大幅改善。

二是持續(xù)推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。2025年4月14日至18日，習(xí)近平主席對(duì)越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問。中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就繼續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成共識(shí)。中馬關(guān)系定位被提升至新高度，宣布要構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性中馬命運(yùn)共同體。這是繼2023年中馬宣布共建命運(yùn)共同體后，雙邊關(guān)系定位又一躍升。柬埔寨是首個(gè)同中國(guó)簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家。此訪中，中柬關(guān)系定位提升為新時(shí)代全天候中柬命運(yùn)共同體。這是中國(guó)首次同東南亞國(guó)家將雙邊關(guān)系提升到全天候高度，也是在雙邊層面構(gòu)建的首個(gè)新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體。

中國(guó)與周邊國(guó)家的合作也實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了加速對(duì)接。中越將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路全面聯(lián)通，進(jìn)一步打通西部陸海新通道，賦予中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊更強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。中馬將推進(jìn)好東海岸鐵路、“兩國(guó)雙園”等“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，將馬來西亞重要港口打造成“陸海新通道”重要樞紐。中國(guó)支持柬埔寨修建扶南德佐綜合水利項(xiàng)目，根據(jù)柬方需要制定了“工業(yè)發(fā)展走廊”、“魚米走廊”合作規(guī)劃，助力柬打造現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)高地、提升農(nóng)業(yè)科技化產(chǎn)業(yè)化水平。

中國(guó)和其他東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展也有突出亮點(diǎn)。2025年中國(guó)與印度尼西亞關(guān)系穩(wěn)步加強(qiáng)。印尼總統(tǒng)普拉博沃克服國(guó)內(nèi)困難來華出席紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年系列活動(dòng)，體現(xiàn)了尼方對(duì)中印尼關(guān)系的重視。中國(guó)式現(xiàn)代化正與“黃金印尼2045”愿景尋求深度對(duì)接，兩國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈整合、全球南方議題協(xié)同及東盟制度內(nèi)的合作都有重要進(jìn)展。

2025年2月，泰國(guó)總理佩通坦對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。2025年11月，泰國(guó)國(guó)王哇集拉隆功將中國(guó)作為首個(gè)國(guó)事訪問的大國(guó)，成為中泰建交以來首位訪華的泰國(guó)國(guó)王，充分體現(xiàn)了對(duì)中泰關(guān)系的高度重視和“中泰一家親”的深厚情誼。

2025年9月，老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記、國(guó)家主席通倫對(duì)中國(guó)進(jìn)行了成功訪華，雙方就中老命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成新的戰(zhàn)略共識(shí)。

三是持續(xù)鞏固、提升、拓展中國(guó)周邊的多邊合作平臺(tái)。中國(guó)-中亞峰會(huì)是中國(guó)首次與一個(gè)地區(qū)的所有國(guó)家整體建立元首會(huì)晤機(jī)制。2025年6月17日第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。習(xí)近平主席同中亞五國(guó)元首簽署《第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)阿斯塔納宣言》《中華人民共和國(guó)同哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦共和國(guó)永久睦鄰友好合作條約》。此次中國(guó)-中亞峰會(huì)共宣布簽署共建“一帶一路”、人員往來便利化、綠色礦產(chǎn)、貿(mào)易暢通、互聯(lián)互通、工業(yè)、海關(guān)等領(lǐng)域12份合作文件。峰會(huì)期間，中國(guó)同中亞五國(guó)簽署多份友城協(xié)議，雙方友城數(shù)量突破100對(duì)，成立中國(guó)-中亞減貧合作中心、教育交流合作中心、荒漠化防治合作中心和貿(mào)易暢通合作平臺(tái)。各方商定由中國(guó)于2027年主辦第三屆中國(guó)-中亞峰會(huì)。

同樣令人矚目的是，2025年5月27日在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟-中國(guó)-海合會(huì)峰會(huì)，并召開了東盟-中國(guó)-海合會(huì)三方經(jīng)濟(jì)論壇。這是連接中國(guó)與近鄰及延伸鄰國(guó)的一個(gè)重要合作機(jī)制，更是一個(gè)罕見的跨區(qū)域、跨文明、跨發(fā)展階段的合作框架，顯示出“全球南方”國(guó)家的合作正朝著更大范圍內(nèi)的整合邁進(jìn)。

三、“四大倡議”的多邊落實(shí)

2025年9月1日在天津舉行的“上海合作組織+”會(huì)議上，習(xí)近平主席提出全球治理倡議。這是繼2021年提出全球發(fā)展倡議、2022年提出全球安全倡議、2023年提出全球文明倡議后，中國(guó)提出的又一重要的全球倡議。四大全球倡議構(gòu)成更加完備、系統(tǒng)的中國(guó)方案，是新時(shí)代中國(guó)向世界提供的理念公共產(chǎn)品，豐富和發(fā)展了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論內(nèi)涵和實(shí)施方略。在多邊外交層面，中國(guó)積極踐行“四大倡議”。

中國(guó)在金磚國(guó)家合作、上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)等多邊重要平臺(tái)上推廣踐行“四大倡議”。2025年9月1日在中國(guó)天津舉行上海合作組織元首理事會(huì)會(huì)議，這是上合組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會(huì)，同日還召開了“上海合作組織+”會(huì)議。峰會(huì)發(fā)表了《天津宣言》，批準(zhǔn)《上合組織未來10年發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)表世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年的聲明，通過關(guān)于加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作的一系列成果文件，為上合組織未來發(fā)展指明方向。

2025年7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤，李強(qiáng)總理出席并發(fā)言。在中國(guó)支持下，會(huì)議通過了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人氣候資金框架宣言》等重要文件，啟動(dòng)金磚國(guó)家消除社會(huì)決定性疾病伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)積極支持輪值主席國(guó)巴西發(fā)起的9月8日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)。這不是一次“例行會(huì)議”，而是強(qiáng)化金磚作為“全球南方集體發(fā)聲平臺(tái)”的一次實(shí)踐。國(guó)家主席習(xí)近平出席線上峰會(huì)并發(fā)表題為《團(tuán)結(jié)合作 砥礪前行》的重要講話。李強(qiáng)總理出席11月22－23日二十國(guó)集團(tuán)約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)。這是一次“全球南方主場(chǎng)”的G20峰會(huì)，中國(guó)給予了主辦國(guó)南非全力的支持。

中國(guó)身體力行推廣并踐行“四大倡議”。中國(guó)不是停留在理念宣示層面，而是通過多邊外交活動(dòng)平臺(tái)，把“四大倡議”轉(zhuǎn)化為國(guó)際社會(huì)“看得見、用得上、能參與”的公共實(shí)踐。2025年5月30日國(guó)際調(diào)解院公約簽署，8月29日公約生效，目前共有37個(gè)簽署國(guó)，其中8國(guó)已批準(zhǔn)公約。10月20日，國(guó)際調(diào)解院正式在香港開業(yè)。國(guó)際調(diào)解院與現(xiàn)有國(guó)際訴訟或仲裁機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，是要為各方和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供新平臺(tái)。

2025年7月26日，2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海召開，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出席開幕式并致辭。會(huì)議發(fā)表《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)政府正式倡議成立世界人工智能合作組織。2025年7月10－11日在中國(guó)北京舉行全球文明對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，圍繞“維護(hù)人類文明多樣性　共促世界和平發(fā)展”主題進(jìn)行交流，來自140多個(gè)國(guó)家的政黨政要、政府部長(zhǎng)和各界人士代表，達(dá)成廣泛共識(shí)。

總而言之，2025年中國(guó)外交，在美國(guó)特朗普政府的極限施壓下，堅(jiān)持發(fā)揮敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的精神，實(shí)現(xiàn)了中美互動(dòng)的穩(wěn)定。在此背景下，中國(guó)努力開創(chuàng)了周邊的新局面，為不確定性的世界注入了穩(wěn)定性。

展望2026年，世界仍充滿不確定性，中美關(guān)系的穩(wěn)定仍面臨挑戰(zhàn)。2026年11月在中國(guó)深圳將舉辦APEC第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在此背景下，中國(guó)外交以“四大倡議”為指引，以大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)繼續(xù)譜寫中國(guó)特色大國(guó)外交新篇章。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員、副院長(zhǎng)。本文原標(biāo)題：《2025年的中國(guó)外交：亮點(diǎn)紛呈》）