1月3日，美軍發(fā)動(dòng)針對(duì)委內(nèi)瑞拉軍事行動(dòng)后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨即在記者會(huì)上宣稱(chēng)，美國(guó)大型油企將進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)十億美元，修復(fù)嚴(yán)重破損的石油基礎(chǔ)設(shè)施，“并開(kāi)始為美國(guó)賺錢(qián)”。

1月9日，特朗普與美國(guó)石油巨頭公司高管舉行會(huì)議，要求這些美國(guó)石油公司盡快前往委內(nèi)瑞拉進(jìn)行石油投資，并承諾稱(chēng)“你們將獲得全面的安全保障”。但多位美國(guó)石油公司高管就下一步投資委內(nèi)瑞拉的公開(kāi)表態(tài)較為謹(jǐn)慎。

美委石油的百年愛(ài)恨史

委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)代石油工業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)初。第一批油井出現(xiàn)在該國(guó)西北部的馬拉開(kāi)波湖一帶。1922年12月，湖岸的巴羅索二號(hào)油井發(fā)生井噴，持續(xù)一周，每天噴出約10萬(wàn)桶原油。此后，大量工人和企業(yè)向湖區(qū)聚集，形成早期的采油與服務(wù)體系。到1928年，委內(nèi)瑞拉已躍升為全球最大的石油出口國(guó)之一。

外資很早便深度進(jìn)入委內(nèi)瑞拉油田開(kāi)發(fā)，其中美國(guó)和英國(guó)企業(yè)走在最前。憑借距離近、資金足、技術(shù)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，美國(guó)公司逐步在委石油產(chǎn)業(yè)中占據(jù)更突出的地位。二戰(zhàn)以后，民眾主義風(fēng)靡拉美大陸（編注：盡管英文世界用populism統(tǒng)稱(chēng)民眾主義與民粹主義，但拉美和國(guó)內(nèi)學(xué)界都強(qiáng)調(diào)拉美的民眾主義有其不同于一般意義上的民粹主義的特征）。民眾要求政府照顧中下層民眾利益，收入進(jìn)行再分配，并對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。委內(nèi)瑞拉政府開(kāi)始通過(guò)立法手段，強(qiáng)制要求跨國(guó)石油公司上繳半數(shù)利潤(rùn)，并于20世紀(jì)70年代實(shí)施了徹底的石油國(guó)有化。到20世紀(jì)末，委內(nèi)瑞拉又在市場(chǎng)化浪潮下重新向外資開(kāi)放油氣業(yè)務(wù)，美國(guó)公司隨之?dāng)U大參與。1997年，委內(nèi)瑞拉對(duì)美石油出口達(dá)到歷史峰值，每天160萬(wàn)桶，雙邊能源關(guān)系一度高度緊密。

但新自由主義改革的紅利并未惠及底層，反而因社會(huì)分配不均引發(fā)了劇烈的政治反彈，這成為查韋斯政府1998年上臺(tái)的關(guān)鍵推力。對(duì)于查韋斯政府而言，掌控石油不僅是政治宣言，更是生存基礎(chǔ)。石油既是委內(nèi)瑞拉最穩(wěn)定的外匯來(lái)源，也是政府財(cái)政的支柱。為獲得推行社會(huì)政策與治理改革的資金，查韋斯推動(dòng)石油行業(yè)結(jié)構(gòu)重組，要求外資企業(yè)讓出控制權(quán)，由國(guó)家掌握更大的決策空間與收益分配權(quán)。2007年前后，這一重組進(jìn)入更激烈階段。委內(nèi)瑞拉對(duì)一批私營(yíng)和外資資產(chǎn)實(shí)施收歸國(guó)家管理，其中包括埃克森美孚、康菲等美國(guó)公司參與的油氣項(xiàng)目。與此同時(shí)，雪佛龍選擇與委政府達(dá)成安排，以較低股權(quán)繼續(xù)留在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)，成為少數(shù)得以“留場(chǎng)”的大型美國(guó)企業(yè)。

這場(chǎng)重組在當(dāng)時(shí)鞏固了查韋斯的執(zhí)政基礎(chǔ)，但也留下了長(zhǎng)期的爭(zhēng)議與糾紛。國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)隨后裁定委內(nèi)瑞拉需向撤資的外國(guó)公司支付數(shù)十億美元賠償，但委方因經(jīng)濟(jì)困境和政治立場(chǎng)長(zhǎng)期未履行相關(guān)義務(wù)。這筆懸而未決的欠賬，逐漸被美國(guó)政界轉(zhuǎn)化為“被盜資產(chǎn)”的敘事來(lái)源。如今，美國(guó)政府高調(diào)宣稱(chēng)要“取回”石油財(cái)富，正是借助這一歷史爭(zhēng)議，將原本偏商業(yè)與法律層面的糾紛，延伸為軍事介入與強(qiáng)控石油工業(yè)的政治理由。

為何是委內(nèi)瑞拉？

表面上看，這是特朗普第二任期為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力而必須走的一步險(xiǎn)棋。特朗普多次宣稱(chēng)希望把油價(jià)壓到每桶50美元，而當(dāng)前油價(jià)仍在56-58美元附近徘徊。隨著中期選舉臨近，油價(jià)這一最直觀的民生指標(biāo)被重新抬高，降低能源成本也就順勢(shì)成為其對(duì)外政策中最急迫、最容易被量化展示的目標(biāo)之一。

但問(wèn)題在于，美國(guó)油企本土增產(chǎn)并不聽(tīng)命于政治口號(hào)。多數(shù)石油公司對(duì)加大勘探力度和擴(kuò)充產(chǎn)能保持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)槊客?0美元恰好逼近盈利底線(xiàn)。若油價(jià)長(zhǎng)期偏低，不僅會(huì)擠壓投資回報(bào)，也可能反噬美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，而頁(yè)巖油資本恰恰是特朗普的重要政治支持者。

在這種回應(yīng)選民訴求與既得利益集團(tuán)妥協(xié)的矛盾之間，特朗普政府轉(zhuǎn)向了更為激進(jìn)的“重商主義”地緣策略，發(fā)動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，控制委內(nèi)瑞拉以達(dá)到以下三重目的：一是確立美國(guó)西半球能源霸權(quán)，維持能源戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；二是降低美國(guó)油價(jià)，直接回應(yīng)國(guó)內(nèi)選民對(duì)燃油負(fù)擔(dān)的訴求；三是實(shí)現(xiàn)“特朗普推論”，削減中俄等域外大國(guó)在西半球的影響力。

在操作層面，美國(guó)已經(jīng)與委內(nèi)瑞拉過(guò)渡政府達(dá)成協(xié)議，委內(nèi)瑞拉將向美國(guó)提供5000萬(wàn)桶原油，且會(huì)無(wú)期限地持續(xù)供應(yīng)。這些原油將由美國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售，所售款項(xiàng)存于受美國(guó)控制的賬戶(hù)內(nèi)，再由美方?jīng)Q定如何分配給委內(nèi)瑞拉臨時(shí)當(dāng)局。

更重要的是，委內(nèi)瑞拉的原油類(lèi)型對(duì)美國(guó)煉油體系具有現(xiàn)實(shí)吸引力。委內(nèi)瑞拉擁有約3000億桶儲(chǔ)量，當(dāng)前日產(chǎn)量約90萬(wàn)桶，不到全球日消費(fèi)量的1%。其原油以重質(zhì)為主，往往需要與稀釋劑（石油腦）混合才能輸送，且含硫量高、加工難度大，通常只能以折扣價(jià)出售。但對(duì)美國(guó)而言卻未必完全不利，因?yàn)槊绹?guó)墨西哥灣沿岸集中了大量大型煉廠，美國(guó)十大煉廠中有九家位于該地區(qū)。這些煉廠在幾十年前的設(shè)計(jì)初衷，就是加工來(lái)自加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等國(guó)的重質(zhì)高硫原油。相反，美國(guó)近年新增產(chǎn)量更多來(lái)自頁(yè)巖油，偏輕質(zhì)低硫，并不總能與部分煉廠的原料需求完全匹配。于是，委內(nèi)瑞拉重油對(duì)美國(guó)石油加工業(yè)而言，具有獨(dú)特吸引力。

美國(guó)石油公司對(duì)投資委內(nèi)瑞拉態(tài)度冷淡

特朗普拋出的“千億美元委內(nèi)瑞拉石油計(jì)劃”，在美國(guó)石油公司內(nèi)部并未激起預(yù)期中的熱情。表面上看，這些公司有機(jī)會(huì)收回過(guò)去被征用的資產(chǎn)、重新拿到開(kāi)采權(quán)，但對(duì)體量巨大的石油巨頭而言，這并不是一筆足以改變基本盤(pán)的爆發(fā)性收益。僅以規(guī)模衡量，?？松梨?、雪佛龍和康菲石油的年銷(xiāo)售額合計(jì)已超過(guò)5000億美元，委內(nèi)瑞拉項(xiàng)目即便帶來(lái)新增收入（約百億美元級(jí)別），也很難成為決定性增量。正因如此，在當(dāng)前低油價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境下，面對(duì)該國(guó)因長(zhǎng)期投資不足和管理混亂而幾近癱瘓的基礎(chǔ)設(shè)施，投入數(shù)百億美元進(jìn)行重建顯然是一筆風(fēng)險(xiǎn)極高的買(mǎi)賣(mài)。

正因如此，美資巨頭的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的兩極分化。真正具備規(guī)模與重油技術(shù)、理論上最有能力推動(dòng)大規(guī)模增產(chǎn)的康菲和?？松梨冢癫⑽瘁尫胖胤滴瘍?nèi)瑞拉的明確信號(hào)。兩家公司在20與21世紀(jì)之交經(jīng)歷過(guò)資產(chǎn)被國(guó)有化的沖擊，留下長(zhǎng)期糾紛與風(fēng)險(xiǎn)記憶。在這種背景下，它們更可能選擇觀望，等待更穩(wěn)定的政治安排與更清晰的投資保障，而不是立即回到一個(gè)規(guī)則仍可能再次變化的市場(chǎng)。

相比之下，唯有雪佛龍選擇留守，并與當(dāng)局保持工作層面的接觸，因此具備一定的現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)與擴(kuò)張條件。但即便是雪佛龍，也并非積極加碼的姿態(tài)。雪佛龍確實(shí)準(zhǔn)備了在特定情形下擴(kuò)大業(yè)務(wù)的方案，但需委內(nèi)瑞拉具備人員、資產(chǎn)安全與資金自由流動(dòng)等前提條件。

企業(yè)態(tài)度之所以冷淡，還在于政治風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性。特朗普政府宣稱(chēng)將在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)繼續(xù)控制委內(nèi)瑞拉油氣資產(chǎn)，并可能調(diào)整許可與制裁安排，使美國(guó)控制的油輪銷(xiāo)售“合法化”。這種機(jī)制雖然能暫時(shí)維持美國(guó)煉油廠的原料供應(yīng)，并為華爾街創(chuàng)造可支配的資金池，但本質(zhì)上是一種“殺雞取卵”的權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于任何委內(nèi)瑞拉執(zhí)政當(dāng)局而言，若為了換取美方資金而公然配合這種近乎“托管”的銷(xiāo)售模式，無(wú)異于政治自殺，必將引發(fā)國(guó)內(nèi)激烈的抗議，可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有臨時(shí)政府垮臺(tái)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要重振委內(nèi)瑞拉能源產(chǎn)業(yè)，還需該國(guó)統(tǒng)治階層進(jìn)行更多政治和監(jiān)管方面的改革。特朗普政府把注意力集中在資源的控制與變現(xiàn)上，卻對(duì)治理、治安與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏同等投入。在企業(yè)看來(lái)，這意味著項(xiàng)目的不確定性不會(huì)自行消失，只會(huì)在未來(lái)以更高的成本回到賬本上，這也是美國(guó)石油公司普遍選擇謹(jǐn)慎甚至冷淡的根本原因。

（李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生、上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究實(shí)習(xí)生）