2025年12月26日，以色列政府宣布正式承認非洲之角政治實體“索馬里蘭”為“獨立主權國家”，成為聯合國內部目前唯一公開承認索馬里蘭的成員國。該決定隨即遭到索馬里聯邦政府的明確反對，并引發(fā)非盟、阿盟、海合會、伊合組織等多個地區(qū)性和國際組織的批評。我國外交部也表明嚴重關切、堅決反對。各方分別通過聲明或發(fā)言，強調維護索馬里主權和領土完整的重要性，并指出相關行為可能對地區(qū)穩(wěn)定及國際法秩序帶來長遠的負面影響。

此次事件不僅是多重外部力量博弈下的“承認政治”表演、中東地區(qū)沖突向非洲之角的蔓延，還是美國國內矛盾外溢與回流的表現。

當地時間2026年1月6日，索馬里蘭地區(qū)哈爾格薩，以色列外交部長吉迪恩·薩爾會見索馬里蘭地區(qū)當局領導人阿卜迪拉赫曼·穆罕默德·阿卜杜拉希。視覺中國 圖

“非洲之角”：風暴外圍？

索馬里蘭并非首次因其“外交”動作引關注。自1991年單方面宣布“獨立”以來，索馬里蘭長期處于國際社會相對邊緣狀態(tài)，尋求與部分國家和地區(qū)建立“準外交關系”。近年來，索馬里蘭當局通過一些象征性舉措，雖未改變其法理地位，但提升了國際可見度。2020年7月，索馬里蘭當局與我國臺灣地區(qū)建立所謂“互設代表機構”的關系，一度大幅提升了曝光度，也使自身逐步被納入更為復雜的地緣政治議題之中。

自2023年10月底以來，紅海航道的安全形勢顯著惡化，原本被視為“外圍地帶”的非洲之角更多地進入了地區(qū)和域外主要行為體的戰(zhàn)略視野。索馬里蘭試圖借此機會參與地區(qū)議程，強化與域內外力量的合作。在2025年12月26日宣布承認決定時，以色列總理內塔尼亞胡稱雙方將加強合作，涵蓋農業(yè)、衛(wèi)生、科技及經濟等領域，強調此舉是在“亞伯拉罕協(xié)議”精神下的外交性質互動。

索馬里聯邦總統(tǒng)哈?！ぶx赫·馬哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）指責這一承認可能與巴以戰(zhàn)事及以色列的戰(zhàn)略有關；一份來自伊斯蘭合作組織的聯合聲明中也提到，反對將承認索馬里蘭的企圖與巴勒斯坦問題關聯。但索馬里蘭方面目前否認了關于美以駐軍與接收加沙地帶巴勒斯坦人遷入的外界傳聞。

以色列的承認舉措并不突兀，可置于近年來中東地區(qū)沖突外溢至非洲之角的大背景下觀察。以色列媒體Ynet等分析指出，這一外交動作可能與以色列尋求在紅海-亞丁灣“海洋走廊（maritime corridor）” 加強戰(zhàn)略布局有關，很大程度上受也門胡塞武裝對航運安全造成的壓力影響。

以一次政治承認換取未來免受來自南方的供給與通航威脅，對傾向于先發(fā)制人和安全至上的以色列而言，或許是一樁“好交易”。紅海是連接地中海、印度洋和全球能源通道的重要樞紐，未來若能在扼守紅海咽喉的非洲之角設立軍事設施，以色列將成為舉足輕重的“棋手”，實質性改變紅海地緣戰(zhàn)略格局。此舉還可能引發(fā)連鎖反應，促使其他國家加速在非洲之角布局，進而加劇競爭，使得這一地區(qū)原本就脆弱的安全環(huán)境雪上加霜。

如今，加沙地帶這一巴以沖突的“臺風眼”似乎暫時平息，實現總體上的大規(guī)模?；稹５珣?zhàn)爭風暴的陰影仍威脅著天幕之下的每一個平民；其外圍氣流也仍在持續(xù)擴散，將動蕩與不確定性卷入更廣闊的地緣空間。

在聯合國安理會就該事件舉行緊急會議時，美國的表態(tài)兼具默許與保留。一方面，美國常駐聯合國副代表在會議上辯稱以色列同其他國家一樣擁有“平等開展外交”的權利；另一方面，美國官方也明確表示對索馬里和索馬里蘭的地位政策“保持不變”。盡管美國正階段性地將戰(zhàn)略重心回縮至西半球，但其通過支持核心盟友以強化在非洲之角的安全存在、推動“亞伯拉罕協(xié)議”擴容，仍能維持戰(zhàn)略影響力，這也與其在紅海發(fā)動軍事行動時打出的“航行自由”旗號一脈相承。

當地時間2025年12月29日，美國紐約，聯合國總部，安理會會議廳，安理會代表就國際和平與安全面臨的威脅舉行會議。視覺中國 資料圖

“小摩加迪沙”：少數族裔的聲音與壓力

在非洲之角相關事務更受關注的同時，美國國內的索馬里裔民眾卻面臨日益加劇的身份認同焦慮與社會壓力。

20世紀90年代索馬里內戰(zhàn)爆發(fā)后，該國大量移民和難民流向北美，在美國逐步形成規(guī)?？捎^、代際結構較為穩(wěn)定的索馬里裔社群。隨著人口規(guī)模擴大和公民身份比例上升，該群體在政治上逐漸成為一支不可忽視的力量。在少數族裔社區(qū)組織、宗教網絡和民選代表的共同推動下，索馬里及非洲之角相關議題開始更頻繁地進入公眾輿論、地方議會與國會討論。其中，2018年當選的索馬里裔國會議員伊爾汗·奧馬爾（Ilhan Omar），成為該群體政治參與的重要象征人物。阿卜迪·瓦薩米（Abdi Warsame）等索馬里裔政治人物也曾作為民主黨成員在明尼阿波利斯市議會等機構擔任公職。

明尼蘇達州擁有美國數量最多的索馬里裔人口。根據美國有線電視新聞網（CNN）2025年12月報道，明州約有10.8萬名索馬里裔美國人，其中絕大多數擁有合法居留或公民身份，約8.4萬人集中在明尼阿波利斯-圣保羅“雙子城”都市區(qū)；而位于明尼阿波利斯市的雪松河河畔社區(qū)（Cedar-Riverside neighborhood）因聚集大量索馬里移民，被當地媒體稱為“小摩加迪沙”（編注：摩加迪沙為索馬里首都）。社區(qū)內清真寺、索馬里語標牌和傳統(tǒng)市集隨處可見，成為文化傳承乃至政治動員的重要節(jié)點。

特朗普二度當選后，強化了針對“非法移民”的執(zhí)法與輿論動員。索馬里裔社區(qū)即便多數擁有合法身份也受此影響。多家美國主流媒體披露，特朗普本人于2025年12月下旬在一次政府會議中，公開表達對索馬里移民群體的不滿，使用了“沒有貢獻”“應該回（老）家”等明顯消極的表述。幾乎同一時期，美國移民和海關執(zhí)法局（ICE）在雙子城等地展開針對無證件索馬里移民的新一輪行動。

盡管明尼阿波利斯市長雅各布·弗雷對索馬里裔社群公開表達了支持之意，強調該群體對城市經濟和社會生活的積極貢獻，但身份危機仍籠罩著“小摩加迪沙”的街頭巷尾。索馬里裔居民在媒體采訪中表示需時刻隨身攜帶護照、綠卡等身份證明，以防突襲式盤查。

在自上而下的壓力和日?；牟淮_定感之下，“小摩加迪沙”在保持社會動員能力的同時，也持續(xù)承受著心理壓力與身份困境。國內政治未必能夠直接決定對外立場，但足以改變決策者對外表態(tài)的收益評估。特朗普政府對以色列承認索馬里蘭事件的表態(tài)，與對國內索馬里裔移民和難民問題的態(tài)度無法擺脫關聯。

當地時間2024年11月7日，索馬里蘭哈爾格薩，一名男子在哈爾格薩戰(zhàn)爭紀念碑前手持索馬里蘭旗幟。視覺中國 資料圖

十億美金“喂養(yǎng)未來”：驢象之爭

此時，索馬里裔正被深度卷入民主黨和共和黨斗爭正酣、涉案金額巨大的“喂養(yǎng)未來（Feed the Future）”資金疑案?！拔桂B(yǎng)未來”倡議自2010年啟動以來，始終作為美國全球糧食安全戰(zhàn)略的核心之一。該倡議通過農業(yè)技術援助與產業(yè)鏈扶持，試圖提升受援國的糧食自給能力。2025財年，美國國會為此項目撥款逾12億美元，其中相當比例投向索馬里及其鄰國，以應對持續(xù)存在的營養(yǎng)不良危機與流離失所等問題。

然而，在美國國內移民議題高度政治化的背景下，該項目在2025年底被卷入新一輪黨派爭議。部分共和黨議員與保守派媒體質疑該項目是“浪費”或“失控援助”，援引政府問責局（GAO）、國會研究處（CRS）等機構的報告指出索馬里被列為“高風險受援國”，稱大規(guī)模援助資金可能間接流向腐敗網絡或“索馬里青年黨”等武裝組織。民主黨則指出，索馬里等“脆弱國家”若長期陷入糧食危機，不僅會加劇地區(qū)不穩(wěn)定，也會通過難民流動、跨國犯罪和極端化傳播等途徑反向沖擊美國本土的安全。

明尼蘇達州索馬里裔社區(qū)長期被視為民主黨鐵桿支持者。盡管人口數量在州總人口中占比有限，但在投票拉鋸環(huán)節(jié)不可忽視。根據受明州政府支持的懷爾德研究（Wilder Research）公司“明尼蘇達指南針(Minnesota Compass)”項目2024年的統(tǒng)計，該州索馬里裔居民占全州人口1.5%左右。不過，該群體并非民主黨絕對的“鐵票倉”。明州地方媒體《薩汗雜志（Sahan Journal）》整理投票結果發(fā)現，2020年總統(tǒng)選舉中，索馬里裔高度聚居社區(qū)對民主黨候選人的支持率普遍在80%以上，而到2024年，該比例在部分社區(qū)下降至約三分之二。

盡管尚未形成定論，這場圍繞十億美元巨額援助項目展開的黨爭，已然迅速波及索馬里裔社群所在地的公共輿論場。案件被調查人員中包含了數十名索馬里裔更是引發(fā)熱議和部分對民主黨移民政策的批評聲音。在這件輿論場中被打上“索馬里”標簽的大案上表現強硬，也成為共和黨打擊對手、政治立威的手段。

在這種背景下，原本就親以的特朗普政府若在聯合國場合試圖施壓以色列收手，其國內政治收益有限，甚至可能被解讀渲染為站在移民社群或是“高危援助對象”一邊。因此，美國選擇了程序性表態(tài)，但實質性維護盟友。

就在2026新年的第一天，美國紐約市迎來了首位穆斯林市長。一座被關閉的舊地鐵站前，自稱“民主社會主義者”的新市長佐赫蘭·馬姆達尼宣誓就職，手中緊握的是《古蘭經》與美國憲法。這一幕被部分美媒視為移民“政治勝利”的象征。然而在當前美國國內反移民、反對外援助情緒升溫的語境下，索馬里及索馬里裔群體受到的壓力正被進一步放大。

從摩加迪沙到的“小摩加迪沙”，并非簡單的國外沖突通過移民社區(qū)波及美國國內，而是一種更為復雜的回流過程：外部承認政治與區(qū)域安全議題進入美國公眾輿論政策視野的同時，美國國內的黨爭、身份政治與城市治理等固有問題，也在反過來塑造其對非洲之角事務的立場。在內部共識不穩(wěn)固的情況下對外伺機而動、伸出“長臂”，終將承受反作用力。其利弊在短期內難以測度，但其存在長期都無法抹除。

在當前趨于碎片化的國際環(huán)境中，地區(qū)沖突與國內政治之間的界限正變得愈發(fā)模糊，也愈發(fā)相互牽動、持續(xù)外溢至更廣闊的地緣政治空間。

（王利莘，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）