【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《沖擊與重構(gòu)：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2025》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，在特朗普2.0沖擊下，多極化步伐加快，美國(guó)和西方在世界舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步下降，全球南方加速崛起。變局之下，世界在為后美國(guó)時(shí)代做準(zhǔn)備。

澎湃新聞（m.xinlihui.cn）今起刊出“世局2026”系列，選刊該報(bào)告部分文章，展望“舊格局漸行漸遠(yuǎn)，新格局輪廓初現(xiàn)”的2026年。

特朗普歸來(lái)第一年，中美兩國(guó)關(guān)系以激烈的交鋒開局，以軟著陸收官。美國(guó)對(duì)華政策認(rèn)知有誤、舉措不當(dāng)，碰壁后不得不進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)準(zhǔn)備充分、意志堅(jiān)定、應(yīng)對(duì)有方，積極發(fā)揮塑造雙邊關(guān)系的能動(dòng)性。中美博弈態(tài)勢(shì)發(fā)生重要變化。這一年的中美博弈不僅將對(duì)特朗普第二任期兩國(guó)關(guān)系走向產(chǎn)生重要影響，也在中美關(guān)系的整個(gè)轉(zhuǎn)型期具有標(biāo)志性意義，更為中國(guó)特色大國(guó)外交添上了濃重的一筆。

從激烈交鋒到軟著陸

2025年，中美關(guān)系的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，這三個(gè)階段前因后果、環(huán)環(huán)相扣。

從1月份特朗普上任伊始到5月份中美日內(nèi)瓦談判是第一階段，特點(diǎn)是“不打不相識(shí)”。特朗普?qǐng)?zhí)政后先是以芬太尼問(wèn)題為由兩次對(duì)華加征共計(jì)20%的關(guān)稅，接著又對(duì)華加征高達(dá)34%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。在中方進(jìn)行反制后，美方更將對(duì)華關(guān)稅升至150%左右，施壓力度前所未有。面對(duì)美方無(wú)理打壓，中方以關(guān)稅、貿(mào)易、稀土等手段進(jìn)行反制，并展示“奉陪到底”的決心。美方對(duì)華打無(wú)準(zhǔn)備之仗，供應(yīng)鏈告急，難以為繼，不得不求和吁談。經(jīng)過(guò)這一輪交鋒，美方對(duì)中方的戰(zhàn)略魄力和經(jīng)濟(jì)韌性有了新的認(rèn)識(shí)。

第二階段從5月份日內(nèi)瓦談判到10月份吉隆坡談判，特點(diǎn)是打打談?wù)?。在這個(gè)階段，中美共舉行了5輪經(jīng)貿(mào)談判，2次領(lǐng)導(dǎo)人通話，在外交、安全等領(lǐng)域也開展了高層互動(dòng)。美方雖然不得不通過(guò)談判解決其經(jīng)貿(mào)關(guān)切，但又屢生事端，不斷對(duì)華施壓，尤為惡劣的是在9月中旬中美馬德里談判取得積極進(jìn)展、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話為雙邊關(guān)系奠定積極基調(diào)后，美國(guó)商務(wù)部在9月29日出臺(tái)所謂“穿透性”規(guī)則，對(duì)成千上萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁。在此背景下，中方于10月初發(fā)起強(qiáng)力反擊，給美方造成震懾性效果，最后迫使美方坐到談判桌前，與中方相向而行，在吉隆坡達(dá)成新的共識(shí)。

10月30日在韓國(guó)釜山舉行的中美元首會(huì)晤開啟了雙邊關(guān)系演變的第三階段，特點(diǎn)是共識(shí)與穩(wěn)定。這次會(huì)晤是特朗普第二任期兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次面對(duì)面交流，與上次兩人見(jiàn)面時(shí)隔六年。這六年里，中美兩國(guó)以及雙邊關(guān)系都發(fā)生了重要變化，而今年以來(lái)兩國(guó)間的激烈博弈更使得此次會(huì)晤不同尋常。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成了重要共識(shí)，并明確了未來(lái)一年兩國(guó)關(guān)系的走向。這次會(huì)晤有助于改善雙邊政治互信，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定。會(huì)晤之后，中美雙方都在積極落實(shí)釜山共識(shí)，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)的跡象。

美國(guó)對(duì)華政策的失誤與調(diào)整

特朗普第二任期伊始，經(jīng)貿(mào)優(yōu)先，中國(guó)是主要目標(biāo)，但是其對(duì)華政策犯了一系列低級(jí)錯(cuò)誤。在對(duì)華認(rèn)知上，一是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不佳，主要依賴出口，而美國(guó)按國(guó)別計(jì)算則是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，因此只要美國(guó)打出關(guān)稅牌，中國(guó)就招架不住。二是認(rèn)定中國(guó)即使報(bào)復(fù)，由于能夠使用的手段有限，不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重后果，美國(guó)大可不必?fù)?dān)心。正是基于這些錯(cuò)誤判斷，美方才一再對(duì)華掄起關(guān)稅大棒。

在交往方式上，特朗普政府不愿與中方開展戰(zhàn)略溝通，不愿就芬太尼問(wèn)題與中方進(jìn)行平等對(duì)話，而是采取頤指氣使、居高臨下的態(tài)度，以為靠施壓、脅迫就可使中國(guó)就范。特朗普政府第二任期開局在一些對(duì)華鷹派的影響下，高估自己，低估中國(guó)，選擇錯(cuò)誤的方式與中國(guó)打交道，最后遭遇挫折。

在此情況下，特朗普對(duì)華政策不得不做出一系列調(diào)整。一是尋求與中國(guó)進(jìn)行談判，為關(guān)稅戰(zhàn)降溫，謀求中方恢復(fù)對(duì)美稀土磁鐵供應(yīng)，解決美方的經(jīng)貿(mào)關(guān)切，以平等、尊重的方式與中方互動(dòng)，回應(yīng)中方的正當(dāng)訴求。

二是與中方進(jìn)行外交、安全接觸，釋放積極信號(hào)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在與王毅外長(zhǎng)于吉隆坡會(huì)晤時(shí)表示，愿意加強(qiáng)外交渠道及各領(lǐng)域各層級(jí)溝通對(duì)話，發(fā)揮外交部門在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系中的作用，在管控分歧的同時(shí)，探索擴(kuò)大合作領(lǐng)域。美國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)董軍通話時(shí)表態(tài)，美方無(wú)意與中國(guó)發(fā)生沖突，不尋求改變中國(guó)體制，不謀求遏制中國(guó)發(fā)展。

三是在中方最敏感的臺(tái)灣問(wèn)題上采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大沖擊。

四是重新認(rèn)識(shí)中國(guó)和中美關(guān)系的重要性。特朗普在與習(xí)近平主席的會(huì)晤中表示，中國(guó)是美國(guó)最大的伙伴，兩國(guó)攜手可以在世界上做成很多大事，未來(lái)美中合作會(huì)取得更大成就。此外，特朗普也加強(qiáng)了對(duì)其團(tuán)隊(duì)的管理，以防鷹派勢(shì)力伺機(jī)破壞中美關(guān)系。美方的這些調(diào)整固然是不得已而為之，但增加了其對(duì)華政策的務(wù)實(shí)性和建設(shè)性，有助于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定與改善。

中國(guó)對(duì)美博弈亮點(diǎn)紛呈

特朗普歸來(lái)，中美博弈繼續(xù)，美方還是老套路，中方則是新打法。面對(duì)美方的關(guān)稅大棒，中方奮起反擊，精準(zhǔn)反制。中方的有效反擊打亂了美方的陣腳，擊中了美方的痛點(diǎn)，暴露了美方色厲內(nèi)荏的本質(zhì)。在其后五輪經(jīng)貿(mào)談判中，中方堅(jiān)持平等、尊重、互惠的精神，推動(dòng)美方與中方相向而行，循序漸進(jìn)解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題，同時(shí)不抱幻想，不做無(wú)原則的讓步，不懼談判破局。從日內(nèi)瓦的順利突破到倫敦的折沖樽俎，從馬德里的因勢(shì)利導(dǎo)到吉隆坡的以斗促和，中方展示了堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的實(shí)力與嫻熟的技巧。美方屢次違反中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話達(dá)成的共識(shí)，不斷對(duì)華施壓挑釁，中方以有力的交涉和有效的反制迫使美方調(diào)整立場(chǎng)，回歸正軌。

中美博弈，著力點(diǎn)在雙邊，立足點(diǎn)在國(guó)內(nèi)，支點(diǎn)在第三方。面對(duì)外部壓力，中方集中力量辦好自己的事，積極推動(dòng)基礎(chǔ)和新興技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)活力，以更大程度的開放吸引外部資源，更多地走出去拓展發(fā)展空間。以深度求索（DeepSeek）為代表的技術(shù)突破、九三閱兵所展示的現(xiàn)代化軍事力量，顯著提升了國(guó)民的精氣神，“十五五”規(guī)劃所展示的發(fā)展宏圖更增強(qiáng)了民眾對(duì)美好未來(lái)的憧憬。面對(duì)美國(guó)和西方愈加猖獗的貿(mào)易保護(hù)主義和頻繁的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安全化舉措，中國(guó)更加重視經(jīng)營(yíng)東南亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)，在貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)新氣象。國(guó)內(nèi)的穩(wěn)健發(fā)展和對(duì)第三方市場(chǎng)的積極開拓，豐富了中國(guó)對(duì)美博弈的資源和手段，中國(guó)更有底氣應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力。

2026年能否穩(wěn)中有進(jìn)？

釜山會(huì)晤后，中美雙方都在落實(shí)吉隆坡會(huì)談和元首會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，在關(guān)稅、貿(mào)易、芬太尼、對(duì)企業(yè)的限制性措施等問(wèn)題上采取積極措施，雙邊關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)跡象，穩(wěn)定性有所增加。人們關(guān)心的是，這種穩(wěn)定能持續(xù)多久？2026年雙邊關(guān)系能否穩(wěn)中有進(jìn)？

在釜山會(huì)晤中，特朗普表達(dá)了2026年早些時(shí)候訪華的意向，這將是特朗普第二任期首次訪華，也是他時(shí)隔9年再次訪華。要讓這次訪問(wèn)取得成功，雙方要共同努力創(chuàng)造良好的氣氛，開展更多的互動(dòng)交流，管控好分歧，推動(dòng)解決更多的問(wèn)題，擴(kuò)大合作的領(lǐng)域。這無(wú)疑將有助于中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。特朗普還邀請(qǐng)習(xí)近平主席2026年訪美。同樣，要使這次訪問(wèn)成功實(shí)現(xiàn)，雙方要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取取得更多成果。此外，2026年中國(guó)將主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，美國(guó)將舉辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，這也為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了見(jiàn)面的機(jī)會(huì)。因此，元首外交將是2026年中美關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)的重要抓手。

要使中美關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，必須增強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力，這就需要擴(kuò)大雙邊合作領(lǐng)域，重啟和重建各層級(jí)對(duì)話交流機(jī)制，開展在多邊領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。中美兩國(guó)合作與交往的需求是客觀存在的，對(duì)話與溝通的必要性也是顯而易見(jiàn)的，過(guò)去很多成功的做法值得借鑒。在特朗普第一任期和拜登執(zhí)政時(shí)期，美方出于消極的對(duì)華思維，貶低雙邊合作與交流的重要性以及對(duì)話與溝通的必要性，受損的不僅僅是中國(guó)，美國(guó)的利益亦受到不利影響。美國(guó)對(duì)華政策需要朝著務(wù)實(shí)的方向進(jìn)一步調(diào)整，盡可能回歸常識(shí)。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中美關(guān)系的穩(wěn)定不是基于兩國(guó)之間達(dá)成重大共識(shí)，而是美方出于戰(zhàn)術(shù)性的需要，因此這種穩(wěn)定是脆弱的和階段性的。由于雙邊關(guān)系中結(jié)構(gòu)性因素的影響，這種脆弱的穩(wěn)定很可能是短暫的。即使在這個(gè)短暫的間歇期內(nèi)，波動(dòng)仍不可避免。美國(guó)府會(huì)的對(duì)華鷹派不愿意看到中美關(guān)系的改善，唯恐特朗普政府放松對(duì)華壓力。

釜山會(huì)晤后，一些國(guó)會(huì)鷹派勢(shì)力試圖阻撓特朗普政府放松對(duì)華半導(dǎo)體技術(shù)限制，要求將中國(guó)一批人工智能、生物制藥等高科技企業(yè)列入涉軍清單。2025年12月，特朗普政府宣布高達(dá)111億美元的對(duì)臺(tái)軍售方案，金額創(chuàng)下美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售之最，中國(guó)發(fā)起嚴(yán)厲反制，對(duì)20家美國(guó)軍工企業(yè)及10名相關(guān)高管實(shí)施制裁。涉臺(tái)問(wèn)題會(huì)成為今后一段時(shí)期中美博弈的焦點(diǎn)。在雙邊層面的博弈越來(lái)越難以占優(yōu)的形勢(shì)下，美國(guó)愈來(lái)愈通過(guò)第三方對(duì)華施壓。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是2026年的美國(guó)中期選舉，亦將不可避免影響到對(duì)華關(guān)系。

2025年，我們對(duì)美博弈積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，極大地增強(qiáng)了信心。2026年，中美關(guān)系既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我們既要抓住機(jī)遇推動(dòng)美國(guó)對(duì)華政策的進(jìn)一步調(diào)整，爭(zhēng)取中美關(guān)系的穩(wěn)中有進(jìn)，又要對(duì)摩擦、動(dòng)蕩持平常心，繼續(xù)敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。

（吳心伯，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任，教授。本文原標(biāo)題《中美博弈又一輪》）