2025年，特朗普2.0時代的元年。

這一年，美國呈現(xiàn)出一種前所未有的撕裂景象。

對內(nèi)，長期積累的治理困境被系統(tǒng)性放大：制度仍在運轉(zhuǎn)，程序依舊推進，卻難以凝聚共識、難以解決問題—— 國家治理能力處處受限。

對外，在多個外交與安全場合，美國所展現(xiàn)出的硬實力與行動效率，卻反復(fù)提醒世人——一個尚未老去的“美利堅帝國”，依然傲視群雄。

2026年開年，美軍對委內(nèi)瑞拉的突襲行動，將這一反差驟然推至臺前。

為何一個在國內(nèi)治理上處處制肘的國家，卻仍能在對外事務(wù)中頻繁出手、迅速決斷，甚至屢屢得手？

這一反差，并非偶然，也并非特朗普個人風格所能簡單解釋。

正如“嵐目鏡觀”在開篇嘗試以“贏學(xué)邏輯”重新理解“特朗普美國”一樣，特朗普2.0時代的美國，已無法再用“自由與保守”“民粹與建制”這些傳統(tǒng)政治標簽加以概括。

行至2025年末2026年初，一個長期被忽視的事實越發(fā)清晰：美國的政治文明從來不是一個單一、連貫的政治實體，而是由兩套同時存在、彼此張力巨大、卻又長期糾纏的治理邏輯共同構(gòu)成。

共和國與帝國：兩個同時運行的美國

其中一套，是對內(nèi)運行的共和國美國。它以憲法和民主政體為制度根基，以分權(quán)與法治為核心運作機制，強調(diào)民意合法性、程序正義與長期政治穩(wěn)定。在這一邏輯下，政治沖突被視為常態(tài)，制度的功能在于將分歧轉(zhuǎn)化為可管理的政治過程。在這里，合法性來源于過程本身——是否經(jīng)由選舉、是否遵循程序。

另一套，則是對外運行的美利堅帝國。它依托美國長期積累的經(jīng)濟、金融與軍事硬實力，以對外干預(yù)、戰(zhàn)略威懾與經(jīng)濟制裁為主要工具，更看重行動能力、協(xié)調(diào)效率與結(jié)果導(dǎo)向。在這一邏輯中，合法性并非來自程序與共識，而更多源于結(jié)果本身——是否足夠強硬、是否足夠有效、是否能夠迅速兌現(xiàn)“勝利”。

用“共和國-帝國”的二元框架來理解美國，并非今日的歷史發(fā)明。早在美國建國初期，建國者群體在試圖構(gòu)建一個以“人人生而平等”為理念的共和體制時，便已對帝國形態(tài)抱有復(fù)雜而并不掩飾的想象。

19世紀初，美國通過西進運動與“昭昭天命”（ Manifest Destiny）思想，從十三州殖民地完成了橫跨兩洋的大陸擴張；20世紀初完成工業(yè)革命、實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍后，美國開始走向海外，對美洲國家實施門羅主義加以管控，并逐步獲取太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略據(jù)點；而在二戰(zhàn)后的八十年中，美國又在推動舊殖民帝國解體的同時，建立起一個以自身為核心、依托龐大盟友體系與全球軍事存在的“非正式帝國”，最終成為真正意義上的全球霸權(quán)。

值得注意的是，在這幾輪帝國擴張的過程中，美國國內(nèi)并未放棄共和國框架下的政治實驗。相反，美國始終在憲政體系內(nèi)試圖建設(shè)一個更加“自由、平等與繁榮”的社會。長期以來，美國之所以能夠維系這套并行的“共和國-帝國”結(jié)構(gòu)，根本上仍依賴一套相對脆弱卻基本有效的協(xié)調(diào)機制——通過制度程序、國會授權(quán)、官僚制衡與盟友協(xié)商，使美利堅帝國的對外力量在總體上仍受共和國美國的節(jié)制。

2025年的關(guān)鍵變化：協(xié)調(diào)機制的斷裂

特朗普的歷史角色，并不在于創(chuàng)造“兩個美國”，而在于他在第一任期與第二任期中，系統(tǒng)性地拆解了這套原本就因政治極化與制度衰敗而不斷松動的協(xié)調(diào)機制。而2025年，正是這一進程完成關(guān)鍵變化的一年。

從形式上看，2025年的美國國內(nèi)政治雖跌宕起伏、大事頻發(fā)，卻依然維持著共和國體制的完整制度外殼：選舉依舊如期舉行，三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)屢遭沖擊，卻仍伴隨著國會的反復(fù)辯論與法院的裁決運轉(zhuǎn)。然而，制度雖在，美國國內(nèi)所面臨的治理難題卻愈發(fā)顯得力不從心。

這一年中，共和國美國最為突出的特征，正是共識的持續(xù)缺失與國家治理能力的明顯不足。政治沖突走向常態(tài)化，政治妥協(xié)則日益稀缺。諸多迫切的社會經(jīng)濟問題——包括生活成本、醫(yī)保福利、移民與社會安全——并未因2024年選舉后的政黨輪替而得到實質(zhì)性緩解。

持續(xù)高企的通脹與社會層面的結(jié)構(gòu)性問題，嚴重侵蝕了特朗普及共和黨的民意基礎(chǔ)。國會與白宮在此背景下的政策制定，也因此高度政治化并嚴重短期化。立法與行政工具不再以解決問題為首要目標，而更多服務(wù)于陣營動員與利益回饋；預(yù)算與稅收政策亦逐漸脫離公共治理目標，成為選舉周期中拉攏支持的工具。

即便是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障與醫(yī)保補貼等傳統(tǒng)上存在兩黨交叉共識的領(lǐng)域，當下這套美國制度也越來越難以完成最低限度的協(xié)調(diào)?？v觀歷史，共和國制度并不懼怕分歧，真正危險的是分歧失去被制度吸納、轉(zhuǎn)化與消化的能力。2025年的共和國美國，正處在這樣一個危險區(qū)間：沖突不斷生成，卻只能在制度內(nèi)反復(fù)空轉(zhuǎn)，并不斷磨損越發(fā)稀薄的共識基礎(chǔ)。

對外“高效”：帝國的邏輯

與國內(nèi)政治的低效形成鮮明對比的，是美國在對外事務(wù)中的權(quán)力集中與行事果斷。2025年，美利堅帝國的運行邏輯不僅未因國內(nèi)政治失序而削弱，反而因此獲得了更大的自主空間。

無論是揮舞關(guān)稅大棒、迫使多國重新與美國達成貿(mào)易與投資協(xié)定，還是在中東、伊朗周邊以及加勒比海地區(qū)展示全球投送能力，美國對外方略都能在極短時間內(nèi)完成決策與執(zhí)行。

兩個美國的迥然不同，表面上看似有悖直覺，實則符合歷史中反復(fù)出現(xiàn)的政治現(xiàn)象：當共和國的國內(nèi)治理陷入困局，對外的帝國邏輯往往顯得格外“高效”。

其原因并不復(fù)雜。對外行動的決策權(quán)高度集中于行政體系核心層級，決策鏈條短、制度摩擦少，更容易以“國家安全”為名繞開程序性約束；而美國國內(nèi)政治的基礎(chǔ)邏輯，依然運行在一套高度依賴共識、充滿否決點的憲政結(jié)構(gòu)之中。

特朗普2.0時代的一個顯著特征在于：有“贏學(xué)與真人秀邏輯”的加持，復(fù)雜的國家問題被進一步簡化為清晰、可傳播的對抗敘述，外部世界也隨之被重塑為服務(wù)于國內(nèi)政治動員的素材庫。在這一邏輯之中，美利堅帝國的對外行動已不再只是傳統(tǒng)意義上的外交或戰(zhàn)略布局，而越來越多地承擔起向國內(nèi)選民展示“行動力”與“強硬形象”的政治功能。

正是在這一意義上，美利堅帝國的效率，恰恰源自其逐步擺脫共和國美國的制度約束。這一悖論，構(gòu)成了2025年美國政治最鮮明、也最危險的特征：共和國提供合法性，卻難以提供效率；帝國提供效率，卻不再受共和國節(jié)制。

權(quán)力集中：帝國邏輯向內(nèi)滲透

回顧2025年，特朗普第二任期最具結(jié)構(gòu)性意義的變化，在于美利堅帝國的運行邏輯開始反向侵蝕共和國美國的國內(nèi)政治領(lǐng)域。行政權(quán)力的高度集中化，并非僅是特朗普個人威權(quán)風格的體現(xiàn)，更是共和國制度在長期極化與失靈之后的結(jié)構(gòu)性結(jié)果。

隨著政治極化與社會割裂不斷加劇，立法機構(gòu)因黨派對立而長期低效甚至癱瘓；司法審查又因程序?qū)傩裕烊粶笥诂F(xiàn)實政治行動。在此背景下，行政權(quán)力被反復(fù)召喚，用以填補制度運行中的權(quán)力真空。

特朗普在2025年所做的，是將這一趨勢進一步常態(tài)化、制度化，并借助其政黨魁首與政治運動領(lǐng)袖的雙重身份，將權(quán)威高度集中于個人。行政命令與緊急狀態(tài)授權(quán)被頻繁使用，以繞開國會議事與官僚體系的制度約束。

這種操作方式，本就是美利堅帝國在對外行動中長期習(xí)以為常的治理手段。二戰(zhàn)以來，美國總統(tǒng)多以國家安全為由，弱化并侵吞原屬立法與司法的權(quán)力，美國國內(nèi)政治也由此逐漸呈現(xiàn)出“帝國化”“元首化”的趨勢。決策高度集中、程序保障弱化、強調(diào)忠誠與保密，這些權(quán)力結(jié)構(gòu)特征在特朗普2.0時代被推至極致，卻并未顯著提升國家治理能力，反而進一步削弱了制度制衡。

國內(nèi)政策：以公共信用換取政治忠誠

在國內(nèi)政策領(lǐng)域，特朗普政府2025年的施政看似雜亂無章，實則遵循著一套高度一致的內(nèi)在邏輯：以公共信用換取政治忠誠。

無論是力推落地的“大而美法案”，還是不斷調(diào)整的移民與關(guān)稅政策，其共同特征在于將財政、稅收、政策穩(wěn)定性與制度信任視為可被消耗的政治資源，通過政治分肥、利益回饋與懲罰異見，換取短期政治動員與政黨利益。

可以說，特朗普2025年的國內(nèi)施政，優(yōu)先考慮的是如何服務(wù)自己的核心選民群體和共和黨的政黨利益，而非長期的國家利益與能力建設(shè)，造成了許多“利川（普）利黨不利國”的政策現(xiàn)象。

這種短期利益導(dǎo)向，系統(tǒng)性地壓縮了國家治理的時間維度。財政可持續(xù)性、社會保障、教育質(zhì)量、基礎(chǔ)科研、醫(yī)保與公共健康和移民邊境安全等長期議題被一再推遲與忽視。這一趨勢，標志著共和國美國的內(nèi)生性衰?。寒斦咧贫ú辉偈遣煌鐣嫱ㄟ^制度程序達成妥協(xié)的過程，而淪為鞏固基本盤、懲罰對立陣營的工具時，共和國賴以維系的共識便難以為繼。

宏觀經(jīng)濟：表面韌性與深層脆弱

用一句話概括2025年美國的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)，便是：表面韌性之下，結(jié)構(gòu)性脆弱持續(xù)累積。

從宏觀數(shù)據(jù)看，美國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)依然顯得相對強勁。即便遭遇4月“解放日關(guān)稅”的沖擊，2025年全年GDP增長預(yù)估仍維持在約2.4%的水平，第三季度增速一度達到4.3%；失業(yè)率保持在4.6%的低位；資本市場表現(xiàn)亮眼，標普500等主要指數(shù)全年上漲約15%。相較于增長乏力的歐洲與日本，美國在主要西方經(jīng)濟體中依舊“一枝獨秀”，并持續(xù)吸引全球資本流入，進一步鞏固了美元與美國金融體系的主導(dǎo)地位。

然而，這種經(jīng)濟韌性的來源，越來越不像是新增的發(fā)展能力，而更像是制度慣性與歷史積累的持續(xù)消耗。美元體系的霸權(quán)地位疊加全球資本的避險需求，為美國經(jīng)濟提供了巨大的緩沖空間，但這些優(yōu)勢并未被系統(tǒng)、有效地轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會能力建設(shè)或治理結(jié)構(gòu)的修復(fù)，而是在相當程度上被用于對沖內(nèi)部失衡、延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整。

更為嚴峻的是，宏觀層面的亮眼表現(xiàn)，正在與微觀層面的生活壓力形成日益危險的背離。生活成本問題在2025年上升為美國政壇中最核心的議題之一。數(shù)據(jù)顯示，支撐經(jīng)濟增長的消費者支出中，接近一半來自資產(chǎn)排名前10%的高收入人群，占比達到歷史高位；資本市場的繁榮并未顯著改善中產(chǎn)階級處境，反而伴隨著家庭債務(wù)規(guī)模飆升至18.6萬億美元的歷史新高，信用卡逾期率創(chuàng)下2012年以來最高水平。與此同時，區(qū)域發(fā)展分化持續(xù)擴大，硅谷、紐約等核心地區(qū)的平均收入已超過“銹帶”城市三倍以上，且這一差距在過去五年中擴大了約40%。

宏觀數(shù)據(jù)的樂觀與微觀體感的壓力之間的脫節(jié)，正在侵蝕經(jīng)濟增長的政治與社會基礎(chǔ)。共和國美國的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚在，但其所展現(xiàn)出的韌性，更多是在“吃老本”——依賴既有制度資本與美元體系的慣性支撐，而非來自治理能力與發(fā)展模式的再生產(chǎn)。

外交轉(zhuǎn)向：美利堅帝國的回歸

在外交領(lǐng)域，2025年的美國不僅進一步將對外關(guān)系“國內(nèi)政治化”，更系統(tǒng)性地剝離了威爾遜式自由主義的價值包裝，回歸以實力、威懾與交易為核心的帝國政治。

特朗普政府加快了從多邊機制與全球治理體系中的抽身，削弱對國際組織的投入，并持續(xù)阻滯多邊貿(mào)易爭端解決機制的運轉(zhuǎn)。在盟友體系上，美國明確強調(diào)安全與合作需要“明碼標價”，即便是傳統(tǒng)盟友，也需以市場準入、貿(mào)易讓步換取安全保障。

更為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變在于，特朗普2.0不再滿足于以往通過盟友體系與經(jīng)濟文化輸出所構(gòu)建的“非正式帝國”，而是試圖回歸一個利益循環(huán)更為直接，甚至帶有領(lǐng)土與政體控制意味的實體帝國。

2025年年末發(fā)布的特朗普政府版《國家安全戰(zhàn)略》報告清晰闡述了美國對過去全球警察地位的擯棄，反而是要把精力和資源集中到實現(xiàn)“美國的美洲”，實施有特朗普特色的門羅主義之上。近期特朗普政府在委內(nèi)瑞拉的軍事行動，充分證明了他們有關(guān)購買格陵蘭島，收回巴拿馬運河等論調(diào)絕非空談。圍繞西半球的戰(zhàn)略收縮與聚焦，已成為這一外交轉(zhuǎn)向的核心。

委內(nèi)瑞拉：兩個美國的脫鉤時刻

特朗普政府發(fā)動軍事行動強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，顯然是蓄謀已久。從表面上看，這一行動似乎并不符合特朗普及MAGA運動長期宣稱的反干預(yù)、反“無休止戰(zhàn)爭”的立場；但若將其置于“贏學(xué)與真人秀邏輯”以及“帝國邏輯替代共和國決策”的分析框架之中，其內(nèi)在邏輯反而高度自洽。

首先，從戰(zhàn)略層面看，特朗普政府已明確提出將美國的戰(zhàn)略重心收縮至西半球，重申并執(zhí)行帶有鮮明特朗普特色的門羅主義 —— “唐羅主義”。在這一背景下，清除被視為威脅美國核心利益的區(qū)域性異見政權(quán)，自然成為優(yōu)先事項。對委內(nèi)瑞拉動武，正是這一戰(zhàn)略取向的直接體現(xiàn)——它既服務(wù)于“美國的美洲”，也符合特朗普政府對勢力范圍的重新界定。

其次，從政治計算看，委內(nèi)瑞拉行動具備“低風險、高回報”的典型特征。雙方在軍事與經(jīng)濟實力上的懸殊，使得行動成本與失敗風險相對可控；國內(nèi)政治阻力有限，卻能夠迅速塑造強硬領(lǐng)導(dǎo)人形象，在短期內(nèi)凝聚政治支持。更進一步而言，委內(nèi)瑞拉所擁有的豐厚石油資源，也為高度重視現(xiàn)實利益與能源安全的特朗普政府提供了重要的回報緩沖，使這一行動在政治與經(jīng)濟層面都顯得“劃算”。

最后，從威懾與示范效應(yīng)看，對委內(nèi)瑞拉的行動顯然還承載著敲山震虎的意味。通過展示動用硬實力的意愿與能力，特朗普政府向拉美地區(qū)乃至更廣泛的國際社會釋放出清晰信號：美國依然愿意也有能力在其認定的核心勢力范圍內(nèi)，直接采取行動。一方面，這是對長期以反美敘事作為重要政治動員工具的拉美左翼力量的警告；另一方面，也是在向全球其他國家重申，美洲依然是美國的“后院”，其地緣紅線不容輕易觸碰。

而回到共和國-帝國的二元框架之中，委內(nèi)瑞拉案例的深層意義正在于：當共和國美國無法在國內(nèi)政治中持續(xù)產(chǎn)出秩序與成果時，帝國邏輯便會被反復(fù)召喚，通過在境外制造“勝利”，為國內(nèi)政治提供一種秩序正在恢復(fù)的幻覺。然而，這種通過對外行動制造的成就感，本質(zhì)上更像是一種政治麻醉劑。短期內(nèi)，它能夠帶來腎上腺素式的興奮與動員；但從長期看，卻難以掩蓋國內(nèi)治理機能持續(xù)衰退的現(xiàn)實。

2025所見：兩個美國的共同困境

回顧2025年，盡管“兩個美國”在不同邏輯下各自運行，但無論是對內(nèi)的共和國美國，還是對外的帝國美國，都正在同時面對一系列難以回避的結(jié)構(gòu)性困境。

首先，特朗普政府第二任期首年的民意反饋再次證明，困擾過去多屆美國政府的政治周期束縛依然強力存在。社會層面始終缺乏能夠帶領(lǐng)當下的共和國美國走出政治極化與社會割裂困境的共識性民意與穩(wěn)定政治聯(lián)盟。特朗普二進宮后的“蜜月期”并未持續(xù)太久，通脹壓力與其他國內(nèi)政治因素疊加，使其支持率持續(xù)下滑；而11月地方選舉中出現(xiàn)的大范圍“藍調(diào)”，也進一步預(yù)示著共和黨難以超脫政治鐘擺效應(yīng)，在今年中期選舉后繼續(xù)維持全面執(zhí)政、形成華府一黨獨大的政治格局。

因此，不少人曾預(yù)測的“2024年開啟一輪共和黨占絕對主導(dǎo)地位的新政治周期”，恐怕仍難以真正落地。展望未來數(shù)年，美國政治大概率仍將深陷于高度極化的結(jié)構(gòu)之中。因此，中期選舉更像一次“結(jié)構(gòu)壓力測試”，而不是一次簡單的周期性校準。

其次，長期極化已使美國政治體系被系統(tǒng)性地鎖定在短期思維之中。在這種結(jié)構(gòu)下，政府難以制定并延續(xù)跨周期的長期政策，往往隨著白宮與國會的更迭，在短短數(shù)年內(nèi)出現(xiàn)外交戰(zhàn)略、能源氣候政策、社會文化議題南轅北轍的劇烈擺動。即便經(jīng)歷了特朗普二進宮的再次檢驗，這股顛覆性極強的政治力量，依然未能打破極化結(jié)構(gòu)本身。

在這一現(xiàn)實之下，幾乎很難想象美國政治能夠通過某一方的壓倒性選舉勝利，順利開啟一個“政治新紀元”，實現(xiàn)制度意義上的“軟著陸”。相反，社會撕裂在極化結(jié)構(gòu)中被不斷放大，最終演化為更深層次動蕩的風險正在上升，共和國美國賴以維系的民主實驗，其穩(wěn)定性正面臨不容忽視的考驗。

另一方面，2025年美國國家層面的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，與普通民眾生活體驗之間的微觀感受，已出現(xiàn)接近危險程度的背離。這種脫節(jié)并不僅僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟不平等問題，而是開始觸及發(fā)展模式本身的政治合法性基礎(chǔ)。當體感經(jīng)濟與制度信任同時走弱，共和國的合法性供給就會變得更昂貴、更稀缺。

2026展望：分合中的美國與世界

換言之，2025年把一個結(jié)構(gòu)性事實更清楚地擺上臺面：共和國的治理產(chǎn)出在下降，帝國的行動沖動在上升，而二者之間的緩沖帶在變薄。正因為如此，2026年不只是“下一年”，更可能是兩個美國繼續(xù)分岔、并外溢至世界秩序的關(guān)鍵檔口。

2026年，既是美國國內(nèi)舉行中期選舉、檢驗特朗普及共和黨民意基礎(chǔ)、測試共和國美國自我修正能力的重要關(guān)口，也是中美關(guān)系與全球格局可能出現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折的一年。圍繞中美關(guān)系，存在多次高層互動與元首會晤的潛在窗口，其外溢影響遠不止雙邊層面。

站在2025年的終點、2026年的起點回望，可以確認的一點是：特朗普第二任期的首年，已經(jīng)加速了“兩個美國”之間緩沖機制的消退。共和國的制度程序愈發(fā)難以產(chǎn)出治理成果，而帝國邏輯則更頻繁地被召喚，用以填補國內(nèi)治理失靈所留下的真空。

回到本文的判斷：當共和國失速，帝國就會被召喚——而問題在于，這種召喚正在變得更頻繁、更順手，也更難以回頭。

因此，理解今天的美國，已不在于它聲稱相信什么價值，而在于：在具體的時間與議題上，究竟是哪一個美國在行動。

是那個仍在制度內(nèi)博弈，試圖通過妥協(xié)與法治來實施集體決策的共和國美國？

還是那個憑借實力、威懾與交易邏輯，愈發(fā)傾向于單邊行動的美利堅帝國？

兩個美國的分合變幻，將影響其自身政治演化，并在更長的時間尺度上塑造世界秩序。

“嵐目鏡觀”專欄由美國兩位資深研究和觀察人士——亞洲協(xié)會副會長、中國中心聯(lián)合創(chuàng)始人兼主任錢鏡，和亞洲協(xié)會中國中心研究員王浩嵐——執(zhí)筆，力圖透視“特朗普2.0”背后的特征和邏輯，為政策的討論和制定提供嚴肅、中立和著眼長遠的分析框架和實證依據(jù)。專欄逢每月初推出，敬請關(guān)注。