2026年1月4日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同巴基斯坦副總理兼外長達(dá)爾舉行第七次中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話。中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話是兩國間高級(jí)別磋商機(jī)制之一，第七次對(duì)話恰逢中巴建交75周年前夕召開，達(dá)爾副總理兼外長是中國2026年接待的首位外長，這凸顯了中巴兩國獨(dú)一無二的友好關(guān)系。

5個(gè)月內(nèi)兩次對(duì)話，高層互動(dòng)步伐加快

第七次中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話全面梳理、評(píng)估了中巴雙邊合作，兩國宣布將在2026年啟動(dòng)紀(jì)念建交75周年的系列活動(dòng)，并從中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版、反恐合作、地區(qū)安全合作到全球治理等多個(gè)層面確定未來新的合作領(lǐng)域，以加快構(gòu)建更加緊密的中巴命運(yùn)共同體，推動(dòng)中巴命運(yùn)共同體建設(shè)走在周邊命運(yùn)共同體建設(shè)前列。

第七次中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話距離第六次僅過去不到5個(gè)月，這表明在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，在全球和地區(qū)安全面臨諸多不確定性的背景下，中巴兩國高層互動(dòng)的步伐正在加快，體現(xiàn)了中巴兩國深化戰(zhàn)略合作、維護(hù)共同利益的堅(jiān)定決心。

在2025年11月巴基斯坦通過第27號(hào)憲法修正案之后，巴政府和軍方政治領(lǐng)導(dǎo)力得以加強(qiáng)，巴國內(nèi)政治局勢(shì)趨向穩(wěn)定，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也趨于好轉(zhuǎn)，但是巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再度惡化，對(duì)巴政府和軍隊(duì)的公信力和治理能力將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）建設(shè)是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。在此次對(duì)話中，雙方同意深化發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先領(lǐng)域?qū)?，打造中巴?jīng)濟(jì)走廊“2.0升級(jí)版”，聚焦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)三大領(lǐng)域，并建設(shè)好運(yùn)營好瓜達(dá)爾港，保障喀喇昆侖公路通道暢通，增強(qiáng)巴方可持續(xù)發(fā)展能力。CPEC 2.0向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)升級(jí)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是在農(nóng)業(yè)、IT和采礦等新興領(lǐng)域的擴(kuò)展，契合了巴基斯坦在"騰飛巴基斯坦"發(fā)展計(jì)劃中尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫需求。巴方發(fā)展計(jì)劃以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活改善為核心，而中方則通過CPEC 2.0等長期承諾來支撐這一愿景。?

但同時(shí)也應(yīng)該看到，CPEC項(xiàng)目在實(shí)施過程中一直存在一些障礙。與最初的規(guī)劃相比，CPEC建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)大幅度推遲，尤其是對(duì)于巴基斯坦國計(jì)民生具有重大戰(zhàn)略意義的一些項(xiàng)目沒能按期完成，這在今后CPEC 2.0建設(shè)過程中需要特別關(guān)注，中巴兩國需要在項(xiàng)目管理、安全保障和融資機(jī)制等方面進(jìn)行更深層次的對(duì)話和對(duì)接。

聚焦反恐，為CPEC 2.0保駕護(hù)航

筆者剛剛訪問巴基斯坦歸來，在巴基斯坦和中資企業(yè)交流過程中感受最大的是由于安全問題而對(duì)中資企業(yè)在巴經(jīng)營和在巴中國人造成的極大限制。并且在訪問拉合爾的過程中，我們也切身體會(huì)了當(dāng)?shù)鼐觳块T出于對(duì)中國人人身安全的關(guān)心而采取的一系列限制措施。

對(duì)于巴基斯坦來講，要保障CPEC 2.0建設(shè)順利推進(jìn)，必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境和周邊環(huán)境。在此次對(duì)話后發(fā)布的聯(lián)合新聞公報(bào)中，中方對(duì)巴方采取綜合舉措打擊恐怖主義，保障在巴中國人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)安全表示贊賞。雙方重申以“零容忍”態(tài)度打擊一切形式的恐怖主義，同意進(jìn)一步全面深化反恐安全合作，共同努力保障中巴共建“一帶一路”合作安全順利推進(jìn)。中方充分肯定巴方多年來為打擊恐怖主義作出的重要貢獻(xiàn)和付出的巨大犧牲，并且雙方呼吁國際社會(huì)加強(qiáng)反恐合作，堅(jiān)決反對(duì)在反恐問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

此次對(duì)話中，中巴雙方還特別提到要在阿富汗問題上保持密切溝通協(xié)作。必須承認(rèn)，自2021年阿富汗塔利班重新執(zhí)掌政權(quán)以來，阿富汗境內(nèi)恐怖組織對(duì)兩國國家利益的威脅并未減弱。最近幾年巴基斯坦遭遇的恐怖主義襲擊中，多個(gè)發(fā)動(dòng)恐襲的組織與阿富汗有關(guān)聯(lián)。中方也認(rèn)識(shí)到，只有一個(gè)安全穩(wěn)定、睦鄰友好的阿富汗才能保障CPEC的安全運(yùn)營，保護(hù)在巴中國人員和資產(chǎn)不受侵害。中巴希望通過在中阿巴三方外長對(duì)話機(jī)制，呼吁阿富汗政府采取更多可視、可核查行動(dòng)，瓦解、消滅所有盤踞在阿富汗并持續(xù)對(duì)地區(qū)和全球安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的恐怖組織，并防止恐怖組織利用阿富汗領(lǐng)土從事針對(duì)其他國家的恐怖主義活動(dòng)和對(duì)其他國家構(gòu)成危害。

一次在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入政策協(xié)調(diào)的對(duì)話

此次對(duì)話在地緣政治層面也傳遞了明確的信號(hào)。中國希望包括南亞在內(nèi)的周邊地區(qū)保持和平穩(wěn)定，不希望周邊生戰(zhàn)生亂。作為鐵桿朋友和全天候戰(zhàn)略合作伙伴，中方充分理解巴方合理安全關(guān)切，支持巴方維護(hù)自身主權(quán)和安全利益。對(duì)于克什米爾等歷史問題，中方一直堅(jiān)持“應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》、安理會(huì)相關(guān)決議及雙邊協(xié)議妥善和平解決”，反對(duì)任何大國在解決國際和地區(qū)爭(zhēng)端的過程中根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)訂立“幫規(guī)家法”，對(duì)鄰國實(shí)行霸凌。中巴兩國與南亞其他中小國家一樣，都希望推動(dòng)南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，去年新建立的中國-孟加拉國-巴基斯坦三方合作機(jī)制在此方面是一種新的嘗試，希望能夠繼續(xù)推動(dòng)中孟巴三邊機(jī)制取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，中巴兩國作為全球南方成員，都希望在全球治理中擁有更大話語權(quán)。巴方支持中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，而中方也支持巴基斯坦在擔(dān)任上海合作組織2026-2027年輪值主席國期間為地區(qū)和平、安全、發(fā)展、合作發(fā)揮更大作用。

第七次中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話表明，兩國在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、安全和全球治理等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入的政策協(xié)調(diào)。CPEC 2.0的具體規(guī)劃、反恐合作的深化發(fā)展以及多邊框架下的協(xié)作，都展現(xiàn)了中巴全天候伙伴關(guān)系的活力和韌性。巴基斯坦非常清楚，雖然最近一年來，巴基斯坦國際環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，但無論國際環(huán)境如何變幻，中巴合作對(duì)于巴基斯坦來說都是不可或缺的。

（劉宗義，上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任）