2025年12月底的北京寒意正濃，但在全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱度卻達(dá)到了沸點(diǎn)。會(huì)議明確了一個(gè)令業(yè)界振奮的信號(hào)：2026年被確立為“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”。如果說(shuō)過(guò)去幾年我們是在為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“平整土地、修橋鋪路”，那么現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入“播種耕耘、開(kāi)花結(jié)果”的階段。

為何在此時(shí)強(qiáng)調(diào)“價(jià)值釋放”？數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，如何真正像土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力那樣，全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程？這不僅關(guān)乎GDP的增長(zhǎng)數(shù)字，更關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的底層邏輯。

為什么是現(xiàn)在？從“要素確認(rèn)”到“函數(shù)重寫(xiě)”

把2026年列為“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，并不只是口號(hào)升級(jí)，而是現(xiàn)實(shí)約束與戰(zhàn)略窗口疊加后的選擇。筆者認(rèn)為，至少有四個(gè)層面的原因。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)需要數(shù)據(jù)要素的可度量貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)要素的邊際回報(bào)趨于遞減已是共識(shí)，而高質(zhì)量發(fā)展需要更可持續(xù)的生產(chǎn)率來(lái)源。數(shù)據(jù)要素可以在不消耗掉的情況下被反復(fù)使用，并通過(guò)組合、算法、場(chǎng)景不斷增值，但前提是必須進(jìn)入可交易、可配置、可審計(jì)的體系，才能從“數(shù)字化投入”真正變成“生產(chǎn)率產(chǎn)出”。2026年強(qiáng)調(diào)價(jià)值釋放，本質(zhì)上是要讓數(shù)據(jù)對(duì)GDP、產(chǎn)業(yè)效率、創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生可觀察、可核算、可復(fù)制的貢獻(xiàn)。

其次，“十四五”收官后制度與工程到了“交卷時(shí)刻”。過(guò)去一段時(shí)間的數(shù)據(jù)工作核心在打基礎(chǔ)：確權(quán)框架、流通規(guī)則、分類(lèi)分級(jí)、交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全治理等。但是，如果沒(méi)有規(guī)?；膬r(jià)值產(chǎn)出驗(yàn)證，就容易陷入“修了很多橋，但橋上沒(méi)有車(chē)”的尷尬。2026年是把“制度紅利”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)紅利”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是把各地各部門(mén)各行業(yè)試點(diǎn)的“盆景”變成“風(fēng)景”的一場(chǎng)大考。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展倒逼高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。大模型、智能體、工業(yè)智能、城市治理智能化等的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化：不僅要“多”，更要“真”“準(zhǔn)”“新”“全”“可追溯”。很多地方數(shù)字化投入不少，但數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、可共享程度不足，導(dǎo)致AI“吃得多、消化差”。2026年強(qiáng)調(diào)價(jià)值釋放，等于承認(rèn)：數(shù)據(jù)要素的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從“有沒(méi)有數(shù)據(jù)”進(jìn)入“有沒(méi)有高價(jià)值數(shù)據(jù)資產(chǎn)與高效供給機(jī)制”。

第四，統(tǒng)一大市場(chǎng)需要“統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)”這塊關(guān)鍵拼圖。統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是貨物與資本流通，還包括數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)流動(dòng)不暢，會(huì)直接抬高交易成本，形成“數(shù)字壁壘”。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，隱含的政策指向是：要用更強(qiáng)的規(guī)則與基礎(chǔ)設(shè)施，把數(shù)據(jù)市場(chǎng)的供給與需求真正撮合起來(lái)，形成全國(guó)范圍的資源配置效率。

價(jià)值釋放難點(diǎn)在哪里？深水區(qū)的“暗礁”與“激流”

“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放”說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻很難，關(guān)鍵在于它不是單一技術(shù)問(wèn)題，而是典型的制度—市場(chǎng)—技術(shù)的耦合問(wèn)題。其中的四大難點(diǎn)，分別是確權(quán)、定價(jià)、供需和信任。

第一大難點(diǎn)是確權(quán)：數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界難以一刀切。與土地、設(shè)備不同，數(shù)據(jù)往往由多主體、多環(huán)節(jié)共同生成和加工，現(xiàn)實(shí)中最難的不是抽象地討論“數(shù)據(jù)是誰(shuí)的”，而是把權(quán)利拆分到可執(zhí)行層面：誰(shuí)有決定權(quán)（能否對(duì)外提供、提供到何種顆粒度）、誰(shuí)有收益權(quán)（增值收益如何分配）、誰(shuí)有控制權(quán)（能否撤回、能否限制用途）、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任（泄露、誤用、偏差造成損失誰(shuí)擔(dān)責(zé)）。

第二大難點(diǎn)是定價(jià)：數(shù)據(jù)價(jià)值強(qiáng)依賴(lài)場(chǎng)景，缺少穩(wěn)定、可復(fù)制的計(jì)量口徑。數(shù)據(jù)價(jià)值不等同于數(shù)據(jù)量，更不等同于采集成本，而取決于它在特定場(chǎng)景中能帶來(lái)多大邊際改進(jìn)；再加上數(shù)據(jù)往往以“組合”產(chǎn)生價(jià)值，單獨(dú)拆分定價(jià)就會(huì)遇到“貢獻(xiàn)度難量化”的問(wèn)題。缺少共識(shí)結(jié)果是交易談判成本高、價(jià)格波動(dòng)大、服務(wù)交付難以標(biāo)準(zhǔn)化，只能停留在“定制項(xiàng)目”，很難形成規(guī)?；魍?。

第三大難點(diǎn)是供需：供給端“供得出”與需求端“用得上”之間長(zhǎng)期錯(cuò)位。供給端常見(jiàn)問(wèn)題是數(shù)據(jù)治理不足，需求端常見(jiàn)問(wèn)題是需求表達(dá)不清，結(jié)果是雙方都覺(jué)得“對(duì)方不專(zhuān)業(yè)”。供需錯(cuò)位進(jìn)一步固化成組織錯(cuò)配：數(shù)據(jù)部門(mén)關(guān)注合規(guī)與治理，業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注短期產(chǎn)出，IT部門(mén)關(guān)注系統(tǒng)穩(wěn)定，各自目標(biāo)函數(shù)不同，難以形成“用價(jià)值牽引治理”的閉環(huán)。市場(chǎng)層面則表現(xiàn)為需求很旺但成交率低，項(xiàng)目很多但可復(fù)制性弱，形成樣板間繁榮而規(guī)?；蛔愕睦Ь?。

第四大難點(diǎn)是信任：數(shù)據(jù)流通需要“可用、可控、可追責(zé)”的信任基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)一旦流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)外溢性極強(qiáng)。供給方擔(dān)心給出去就失控，需求方擔(dān)心買(mǎi)到的數(shù)據(jù)不好用。信任不是靠口頭承諾，而要靠制度與技術(shù)共同構(gòu)建：授權(quán)是否細(xì)粒度、用途是否可限制、訪問(wèn)是否可審計(jì)、使用是否可計(jì)量、違規(guī)是否可追責(zé)。

數(shù)據(jù)價(jià)值如何釋放？緊扣“供、流、用、安”四大環(huán)節(jié)

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏用十六個(gè)字概括了數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的核心目標(biāo)：“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。這不僅是一句口號(hào)，更是一張作戰(zhàn)圖，精準(zhǔn)概括了2026年數(shù)據(jù)工作的四大重點(diǎn)領(lǐng)域。

供給側(cè)：數(shù)據(jù)供給是價(jià)值釋放的前提，但不是把數(shù)據(jù)放到平臺(tái)上就算完成，而是要實(shí)現(xiàn)“可用數(shù)據(jù)”與“可用產(chǎn)品”的供給能力提升。公共數(shù)據(jù)供給要拓展到高價(jià)值主題和場(chǎng)景，并統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩種開(kāi)發(fā)利用方式，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。企業(yè)數(shù)據(jù)要從沉睡數(shù)據(jù)走向可復(fù)用資產(chǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理、標(biāo)簽體系、元數(shù)據(jù)管理等等，把數(shù)據(jù)做成可組合的“零件”；數(shù)據(jù)產(chǎn)品化步伐要加快，形成數(shù)據(jù)集、指標(biāo)、模型特征、行業(yè)知識(shí)圖譜等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品形態(tài)，減少需求側(cè)二次加工成本。

流通側(cè)：數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)才有價(jià)值，數(shù)據(jù)流通的核心不只是傳輸，更是權(quán)利、責(zé)任、收益、風(fēng)險(xiǎn)的可配置。要進(jìn)一步推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、接口、目錄、身份認(rèn)證與審計(jì)機(jī)制，打通“最后一公里”；要加快建設(shè)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)可信數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等手段實(shí)現(xiàn)“可用不可見(jiàn)”“可控可計(jì)量”，讓敏感數(shù)據(jù)也能在合規(guī)邊界內(nèi)流動(dòng)；不要只盯著數(shù)據(jù)交易，很多價(jià)值來(lái)自“共享協(xié)同”而非“買(mǎi)賣(mài)”，例如產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城市治理聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)等，需要制度化的共享機(jī)制與成本分擔(dān)機(jī)制。

應(yīng)用側(cè)：價(jià)值釋放最終要落到應(yīng)用，要從“點(diǎn)狀示范”走向“規(guī)模復(fù)制”，從“案例”變成“可復(fù)用的生產(chǎn)力”。數(shù)據(jù)應(yīng)用的抓手是高價(jià)值場(chǎng)景的工程化，重點(diǎn)是應(yīng)用價(jià)值要能被核算：節(jié)約了多少成本、提升了多少效率、減少了多少風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造了多少新增收入，否則“價(jià)值釋放”就會(huì)停留在“價(jià)值描述”。

安全側(cè)：讓“保安全”從“被動(dòng)合規(guī)”變成“發(fā)展型治理”。數(shù)據(jù)要素的最大矛盾是：越流動(dòng)越有價(jià)值，越流動(dòng)越有風(fēng)險(xiǎn)。要做到既“放得活”又“管得好”，要求安全治理要從“只防風(fēng)險(xiǎn)”升級(jí)為“在可控中促流通”。重點(diǎn)是：分類(lèi)分級(jí)與最小必要原則落地到系統(tǒng)與流程；全鏈路審計(jì)、可追溯、可撤回；跨境數(shù)據(jù)在規(guī)則框架下的可預(yù)期流動(dòng)；把安全成本轉(zhuǎn)化為交易信任與生態(tài)信用；等等。

結(jié)語(yǔ)

把2026年確立為“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，意味著數(shù)據(jù)工作進(jìn)入從“修橋鋪路”到“通車(chē)增效”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期。而決定這場(chǎng)轉(zhuǎn)型成敗的，恰恰是確權(quán)、定價(jià)、供需與信任四道“深水區(qū)關(guān)卡”能否被系統(tǒng)性打通。

破局的路徑，也已經(jīng)清晰地寫(xiě)在“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”這條主線上：用產(chǎn)品化和高質(zhì)量供給對(duì)齊供需，用可執(zhí)行授權(quán)與可信流通機(jī)制打通確權(quán)與信任，用場(chǎng)景工程化和價(jià)值歸因體系把定價(jià)從“拍腦袋”拉回“算得清”，再用發(fā)展型安全治理把風(fēng)險(xiǎn)從“不可控恐懼”降為“可管理成本”。

數(shù)據(jù)從來(lái)不是“挖出來(lái)就值錢(qián)”的資源，只有當(dāng)它能被可靠接入、精準(zhǔn)計(jì)量、合規(guī)使用、出事可追責(zé)，才會(huì)從紙面要素變成真實(shí)生產(chǎn)力。2026年要做的，就是把這套“電網(wǎng)—電表—保險(xiǎn)絲”裝齊、裝牢，讓數(shù)據(jù)真正照亮企業(yè)的效率曲線與創(chuàng)新的增長(zhǎng)空間。

（作者王翔為復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室研究員）