在美國宣布以“販毒”為由抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，拉美局勢驟然緊張。這一被外界普遍質(zhì)疑“嚴(yán)重違反國際法”的行動，不僅震動委內(nèi)瑞拉國內(nèi)，也在全世界引發(fā)強(qiáng)烈反彈。美國究竟憑什么“跨境執(zhí)法”抓捕一國元首？這是否意味著美國在拉美開啟了新一輪直接軍事干預(yù)？圍繞這一系列焦點問題，澎湃新聞（m.xinlihui.cn）專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長孫巖峰。

“這是美國把國內(nèi)法凌駕于國際法之上的又一次危險實踐?！睂O巖峰說。1989年1月，美國以“販毒”為名出兵巴拿馬，抓捕并審判他國領(lǐng)導(dǎo)人。37年后，相似的一幕再次在拉美上演。美國此次對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅實施抓捕行動，被視為“特朗普版門羅主義”的現(xiàn)實回歸。孫巖峰認(rèn)為，這不僅是一次針對委內(nèi)瑞拉的單邊行動，更可能成為美國未來對付其他“不聽話國家”的危險先例。

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月3日，美國佛羅里達(dá)州棕櫚灘海湖莊園，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（中）與中央情報局局長約翰·拉特克利夫（右）監(jiān)控美國在委內(nèi)瑞拉的軍事行動。

法理依據(jù)薄弱，實為“國內(nèi)法霸權(quán)”延續(xù)

澎湃新聞：美國此次聲稱以“販毒”等理由對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅采取抓捕行動，這在法理上站得住腳嗎？

孫巖峰：事情的背景是這樣的，美國之前已經(jīng)以所謂馬杜羅參與向美國販賣毒品可卡因為由，對馬杜羅進(jìn)行全球通緝，此外又對馬杜羅懸賞5000萬美元。在美國法律中，已經(jīng)將馬杜羅定義為一個涉販毒的罪犯。

其次，美國紐約南區(qū)法院是美國專門審理販毒罪行的法院，所以美國以國內(nèi)法為執(zhí)法依據(jù)，憑借美國南區(qū)法院法官的逮捕令，利用美軍和美國緝毒署的軍警聯(lián)合執(zhí)法，將馬杜羅抓捕歸案，然后送交美國法庭審判。所以從美國的敘事來看，是利用國內(nèi)法悍然入侵他國，抓捕他國元首并進(jìn)行美國國內(nèi)法的審判，這是美國自身的邏輯。

從司法角度來看，美國指稱馬杜羅參與販毒，沒有任何證據(jù)或相關(guān)口供。此前美國在南加勒比海襲擊所謂的販毒船，擊殺船上人員，根本沒有尋找任何活口或證據(jù)。也就是說，到目前為止，美國沒有任何證據(jù)證明馬杜羅涉嫌販毒。

其二，根據(jù)國際法，尤其是聯(lián)合國準(zhǔn)則，國家之間一律平等，不得干預(yù)他國內(nèi)政，國與國之間關(guān)系應(yīng)通過國際法準(zhǔn)則調(diào)解。美國國內(nèi)法對他國公民沒有普遍管轄權(quán)限。在這種情況下，美國肆意審判或通緝，甚至入侵他國抓捕他國元首，既違反了國際法，又違反了普通法中關(guān)于必須有足夠證據(jù)的要件。

從法理依據(jù)來看，美國的“執(zhí)法”行動依據(jù)非常虛弱，站不住腳。事實上，這也不是美國在拉美第一次這樣做。早在1989年，美國就悍然出兵巴拿馬，當(dāng)時也是以販毒為由，抓捕巴拿馬國防軍總司令并押送至美國判刑。這本質(zhì)上都是美國利用國內(nèi)法審判他國領(lǐng)導(dǎo)人的行徑。

澎湃新聞：美國此次行動的真正目的可能有哪些？

孫巖峰：我認(rèn)為真正的目的可能有三個。

第一，從美國的西半球戰(zhàn)略來看，一定要拔掉委內(nèi)瑞拉這顆“釘子”。委內(nèi)瑞拉一方面是西半球反美陣營的旗手，又與中俄等域外大國關(guān)系非常密切，同時還利用石油資源支持了很多其他區(qū)域內(nèi)與美國關(guān)系緊張的國家。因此，美國從戰(zhàn)略角度一定要把委內(nèi)瑞拉這個“釘子”拔掉。

第二，從特朗普本人來看，今年美國中期選舉，又恰逢其建國250周年。特朗普面對國內(nèi)政治斗爭焦頭爛額，迫切需要尋找一個政績來幫助他打贏國內(nèi)政治斗爭。而移民、毒品問題恰恰是美國國內(nèi)最為關(guān)注的敘事，所以美國就把馬杜羅打造成一個“毒梟”，塑造成美國有組織犯罪的幕后指使者，用這種說法來為抓捕馬杜羅制造所謂的法理依據(jù)，從而幫助特朗普獲得更多國內(nèi)支持。

第三個原因在于委內(nèi)瑞拉擁有極其豐富的石油資源。以特朗普的商人本色，他迫切希望攫取國外所謂的關(guān)鍵資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)和關(guān)鍵通道。這也是美國敢于罔顧國際法、入侵他國的一個重要原因。

澎湃新聞：國際社會如何看待美國的這一行動？

孫巖峰：至少從目前來看，國際社會普遍對美國這次罔顧國際法、國際準(zhǔn)則以及國際關(guān)系基本原則，肆意入侵他國的行為表示了強(qiáng)烈反對和指責(zé)。

當(dāng)然，也有一些拉美國家更擔(dān)心，美國會把這種入侵他國、抓捕他國領(lǐng)導(dǎo)人的模式復(fù)制到其他國家，如古巴、哥倫比亞等拉美左翼國家，這些國家的反對態(tài)度尤為強(qiáng)烈。

與此同時，也有部分拉美右翼執(zhí)政國家對美國對委內(nèi)瑞拉的打壓、制裁以及此次入侵保持沉默，甚至暗地里支持。這凸顯了當(dāng)前國際社會圍繞美國單邊霸凌政策出現(xiàn)的巨大立場分歧：與美國，尤其是與特朗普關(guān)系密切的國家，對美國的單邊行動表現(xiàn)出一定支持；但更多國家對美國這種單邊霸凌外交政策和自私自利的經(jīng)貿(mào)政策表示強(qiáng)烈反對。

澎湃新聞：美軍此次如此迅速地對馬杜羅實施行動，有報道稱這可能涉及（委內(nèi)瑞拉）內(nèi)部的信息泄露，您怎么看？

孫巖峰：我看到很多報道，其中一種說法是，無論是委內(nèi)瑞拉高層還是馬杜羅的安保團(tuán)隊，可能存在美國的“線人”，從而泄露了馬杜羅的重要個人活動信息。另一方面，這也反映了委內(nèi)瑞拉與美國在軍事實力上的巨大差距，這是客觀存在的。

客觀來說，委內(nèi)瑞拉國家很弱小，在美國的強(qiáng)壓下，確實面臨非常不公平的對待。因此，對于其他全球南方國家而言，更重要的是要迅速壯大自身，提升綜合實力，使自己在各方面都能抵御外部干預(yù)。這可能是其他拉美國家和南方國家在新的百年變局下面臨的重大挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：從歷史和地區(qū)安全的角度看，此次行動有怎樣的標(biāo)志性意義？

孫巖峰：這是美國自1989年入侵巴拿馬之后，又一次在拉美公然入侵他國、抓捕他國元首的行為，也是本世紀(jì)以來美國第一次在拉美直接入侵他國。更重要的是，這是美國在通過新版《國家安全戰(zhàn)略》之后，對拉美國家打響的“第一槍”。

這一事件對國際關(guān)系產(chǎn)生了非常重大的負(fù)面影響。第一，它把國內(nèi)法凌駕于國際法之上；第二，它利用一國實力，罔顧主權(quán)平等原則，肆意入侵他國，并編造各種理由；第三，美國未來對所有對手都有可能復(fù)制這種做法，用單邊的國內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)去定義他國外交行為和他國元首，這是極其危險的。

如果這種模式被不斷復(fù)制，無論是古巴、哥倫比亞，甚至伊朗，所有與美國關(guān)系緊張的國家，都可能面臨類似的單邊、不合法行為。因此，這一行為性質(zhì)極其惡劣，影響也非常負(fù)面。

委新政府面臨內(nèi)外重壓，局勢可能長期動蕩

澎湃新聞：委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢目前出現(xiàn)了哪些變化？

孫巖峰：短期內(nèi)可以看到，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)高層已經(jīng)啟動了交接班程序，副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯擔(dān)任代理總統(tǒng)職務(wù)。我們認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉左翼力量仍然具有一定實力，有能力在一定程度上穩(wěn)定國家、恢復(fù)政治和社會秩序。

但與此同時，美國方面，尤其是特朗普的最新講話，又威脅可能對委內(nèi)瑞拉發(fā)動第二輪攻擊。在這種情況下，新一屆委內(nèi)瑞拉政府將面臨巨大的內(nèi)外壓力。

內(nèi)部壓力方面，一是民眾對美國入侵的擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)搶購、囤積生活物資的情況；二是后馬杜羅時代，高層能否保持團(tuán)結(jié)仍是重要觀察點。外部壓力方面，美國仍在委內(nèi)瑞拉周邊部署大量軍隊，并威脅再次進(jìn)行軍事打擊。在內(nèi)外壓力并存，甚至可能激化的背景下，新執(zhí)政層面臨巨大挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：特朗普提出“接管”委內(nèi)瑞拉的說法是否可行？美國如何接管？接管合法嗎？

孫巖峰：顯然這是不合法的。國際法從未規(guī)定任何國家可以自行宣布接管另一個國家的主權(quán)和管理權(quán)。如果美國真要實現(xiàn)特朗普所聲稱的“接管”，首先就必須顛覆現(xiàn)有政府，用美國指定的管理團(tuán)隊攫取委內(nèi)瑞拉的石油資源。

但從現(xiàn)實情況看，無論是委內(nèi)瑞拉民眾，還是新的政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)，都不可能接受美國這種單邊的“接管計劃”。美國更可能采取的方式，是繼續(xù)施壓，延續(xù)以壓促變，迫使新政府向美國妥協(xié)，甚至投降，再通過提前舉行大選，扶植親美反對派上臺。

從美國幾十年來軍事干預(yù)他國的歷史來看，這是一種極具風(fēng)險、非常冒險的嘗試。美國的強(qiáng)行干預(yù)，很可能加劇委內(nèi)瑞拉國內(nèi)矛盾，引發(fā)社會動蕩、內(nèi)戰(zhàn)乃至人道主義危機(jī)，最終反噬美國自身。

澎湃新聞：委內(nèi)瑞拉大量海外移民近期是否有望回國？

孫巖峰：我認(rèn)為這種可能性目前來看比較低。首先，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的政治博弈尚未完全停止，尤其是在美國外部干預(yù)可能升級的背景下，國內(nèi)局勢的穩(wěn)定仍需時日。特別是如果現(xiàn)有左翼政權(quán)無法控制局勢，而右翼反對派上臺，那么左右對立很可能導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的政治亂象、經(jīng)濟(jì)困局和社會動蕩長期化。

在這種背景下，幾百萬移民想要順利或自愿回到委內(nèi)瑞拉，難度很大。因為對于委內(nèi)瑞拉而言，要真正接納這些移民首先需要有穩(wěn)定的社會環(huán)境和蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景才行。但目前來看，短期內(nèi)這種委內(nèi)瑞拉的亂局可能會持續(xù)很長一段時間。

開極惡劣先例，拉美或迎分裂與動蕩

澎湃新聞：此次行動對拉美整體局勢和國際秩序意味著什么？

孫巖峰：美國這次行動開啟了一個極其惡劣的先例。拉美國家在歷史上多次遭受美國侵略和干涉，這次行動讓很多國家重新感受到“特朗普版門羅主義”的現(xiàn)實威脅，意識到美國不僅會“動嘴”，也會“動手”。

這將使美拉關(guān)系更加復(fù)雜和不確定，也會加劇拉美內(nèi)部的分裂。左翼國家可能遭受打壓，右翼國家在美國支持下壯大，地區(qū)左右對立可能成為主要矛盾，拉美一體化進(jìn)程甚至可能倒退。

如果這種單邊霸凌行為得不到國際社會的有效制止，其他國家也可能仿效，二戰(zhàn)后建立的國際秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)重沖擊，世界可能重新滑向叢林法則。

澎湃新聞：事發(fā)前一天，中方代表團(tuán)剛剛訪問委內(nèi)瑞拉并與馬杜羅見面，在此次事件影響下，中國與委內(nèi)瑞拉的合作前景和利益會受到怎樣的影響？

孫巖峰：委內(nèi)瑞拉是中國在拉美的重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作伙伴。中方代表團(tuán)在美國不斷升級威脅的背景下訪問委內(nèi)瑞拉，其本意是勸和促談，幫助委內(nèi)瑞拉提升應(yīng)對外部制裁和打壓的能力。這符合中委雙邊關(guān)系。

美國選擇在這一時間點對委內(nèi)瑞拉動手，也不排除其試圖破壞委內(nèi)瑞拉與域外大國合作的居心。未來中委合作的關(guān)鍵，在于委內(nèi)瑞拉新政府能否穩(wěn)定政權(quán)、恢復(fù)安全與秩序。如果穩(wěn)定無法維持，中委合作也將面臨新的挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：您如何判斷委內(nèi)瑞拉及整個拉美地區(qū)的未來走勢？

孫巖峰：短期內(nèi)，委內(nèi)瑞拉將經(jīng)歷激烈博弈，新政府同時承受外部壓力與內(nèi)部維穩(wěn)的雙重挑戰(zhàn)。從長期看，在美國持續(xù)加強(qiáng)對西半球干預(yù)的背景下，不僅委內(nèi)瑞拉，整個拉美地區(qū)都將面臨新的動蕩。

美國的介入加劇了地區(qū)原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。無論是委內(nèi)瑞拉還是其他拉美國家，都可能被迫進(jìn)行新一輪內(nèi)政和外交調(diào)整。

澎湃新聞：您是否想到美委會以這種方式拉開2026年國際地緣政治大幕？如何看待此次事件對全球局勢的影響？

孫巖峰：我們曾經(jīng)設(shè)想過，2026年在美國全力回收西半球的背景下，拉美一定會面臨一些巨大的風(fēng)浪和挑戰(zhàn)，但沒想到委內(nèi)瑞拉會首當(dāng)其沖，更沒想到會以這種方式出現(xiàn)并迎來這樣的動蕩，這是始料未及的。美國全力圍攻、打擊一個拉美國家，這對拉美地區(qū)來說是不幸的。

從歷史長河來看，2026年也可能只是世界亂局和變局中的一個階段而已。從目前來看，美國正在逐步進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但在拉美卻一直在擴(kuò)張；歐洲則處于一個歷史性的衰退期。在全球百年未有之大變局的情況下，各種亂象和變局可能層出不窮，全球的不確定性和動蕩很可能是大概率事件。