2026年1月1日，新版《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，持續(xù)迭代更新的上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案正式進(jìn)入9.0版本。

正在揚(yáng)帆駛向“十五五”、著力把“五個(gè)中心”建設(shè)向更高能級(jí)推進(jìn)的上海，為何孜孜以求、持續(xù)聚焦改善營(yíng)商環(huán)境？

歲末年初的一個(gè)個(gè)熱氣騰騰的定格，或許可以給出答案：2025年12月30日，特斯拉全球第900萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)在上海超級(jí)工廠下線，這個(gè)創(chuàng)造了“特斯拉速度”的標(biāo)桿，還在不斷創(chuàng)造新的傳奇紀(jì)錄；同一天，友邦保險(xiǎn)資管、荷全保險(xiǎn)資管兩家外資全資資管公司獲批在上海開(kāi)業(yè)；2025年的最后一天，上緯新材董事長(zhǎng)稚暉君發(fā)布了一款能裝進(jìn)書(shū)包的機(jī)器人“啟元Q1”，這是繼智元機(jī)器人實(shí)現(xiàn)第5000臺(tái)通用具身機(jī)器人量產(chǎn)下線后，1個(gè)月內(nèi)再次在人形機(jī)器人領(lǐng)域發(fā)布突破性成果……

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是經(jīng)濟(jì)繁榮興盛的基石，也是塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。持之以恒的改革淬煉，不僅彰顯了上海對(duì)“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)提升企業(yè)感受”的深刻理解與堅(jiān)定踐行，更勾勒出一條從對(duì)標(biāo)跟跑到引領(lǐng)創(chuàng)新、從政策突破到生態(tài)構(gòu)建的進(jìn)階之路。持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，猶如肥沃的土壤、清潔的水源，孕育了近悅遠(yuǎn)來(lái)、創(chuàng)新活躍、高質(zhì)量發(fā)展的活力上海。

改革淬煉：從“點(diǎn)上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越

新年伊始，法雷奧位于上海市嘉定區(qū)的新制造基地正爬坡提升產(chǎn)能，為爭(zhēng)取新訂單做更多準(zhǔn)備。法雷奧集團(tuán)首席執(zhí)行官克里斯托夫·佩里亞說(shuō)，新工廠建設(shè)得到了上海的大力支持，“優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是我們選擇在上海和中國(guó)持續(xù)加碼的重要原因”。

2018年以來(lái)，上海完成了一場(chǎng)從“點(diǎn)上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的營(yíng)商環(huán)境變革。這座城市以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以企業(yè)感受為標(biāo)尺，持續(xù)優(yōu)化行動(dòng)方案，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的宜商生態(tài)不斷發(fā)展。

上海的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，始終沿著“問(wèn)題導(dǎo)向—系統(tǒng)構(gòu)建—提質(zhì)增效”的路徑穩(wěn)步前行。最初聚焦企業(yè)準(zhǔn)入、審批流程等“痛點(diǎn)”，推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等標(biāo)志性舉措；隨著改革深入，逐步拓展到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐等全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從“解決單一問(wèn)題”到“系統(tǒng)謀劃全局”的跨越。

2025年，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版（即《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》）58條任務(wù)全部落地，“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”成效顯著。截至2025年12月底世界銀行共發(fā)布的119個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海保持22項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

一批創(chuàng)新性、示范性舉措的落地生根，讓改革紅利持續(xù)釋放：規(guī)劃資源“一張圖”系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收“五合一”；“安心電”電力服務(wù)包、土地“帶站出讓”模式推出，促成“拿地即開(kāi)工、開(kāi)工即通電”；進(jìn)口醫(yī)療器械質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制實(shí)施，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)壓縮過(guò)半；辦稅服務(wù)廳推出26項(xiàng)“簡(jiǎn)事快辦”清單，大幅提升辦事效率。

涉企服務(wù)與監(jiān)管的雙重優(yōu)化，更讓企業(yè)感受到實(shí)打?qū)嵉谋憷?。科隆測(cè)量技術(shù)（上海）有限公司便是境外投資者利潤(rùn)再投資稅收抵免新政的受益者，這家德資企業(yè)主營(yíng)電磁流量計(jì)研發(fā)制造，因亞洲市場(chǎng)需求激增，投資500萬(wàn)美元在松江新建工廠?！拔覀兛春弥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期韌性，更認(rèn)可上海市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！痹摴舅山S負(fù)責(zé)人陳建龍算了筆賬，此次再投資符合稅收抵免條件，企業(yè)預(yù)計(jì)可享受稅收減免超300萬(wàn)元。這筆“真金白銀”，讓企業(yè)更有信心將松江工廠打造成為集團(tuán)在亞洲的電磁流量計(jì)制造中心。

如今的上海，更加強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性構(gòu)建、整體性推進(jìn)，著力解決企業(yè)在滬發(fā)展好不好的問(wèn)題。華東政法大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)羅培新表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要久久為功，不僅強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向，還強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷、數(shù)字賦能。正因?yàn)樾乱惠啞皣@政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治”的頂層設(shè)計(jì)有著良好的價(jià)值觀引領(lǐng)，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生態(tài)賦能：以營(yíng)商環(huán)境之“活”育經(jīng)營(yíng)主體之“強(qiáng)”

從C919大飛機(jī)量產(chǎn)到國(guó)產(chǎn)大型郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)，從集成電路產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)跑全國(guó)到低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新賽道加速崛起，上海高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐充分證明：營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。

近期，上?？苿?chuàng)圈捷報(bào)頻傳：2025年12月17日，專(zhuān)注高性能通用GPU芯片的沐曦股份在科創(chuàng)板掛牌上市，市值迅速突破3000億元大關(guān)；2026年1月2日，壁仞科技登陸港交所，港股市場(chǎng)迎來(lái)首只國(guó)產(chǎn)GPU新股；緊隨其后，天數(shù)智芯、稀宇科技（MiniMax）也在港股市場(chǎng)啟動(dòng)招股，距離上市一步之遙。

短短半個(gè)月，從底層算力芯片到頂層AI大模型，上海科技企業(yè)展現(xiàn)了一條完整的技術(shù)突圍路徑。這些科技企業(yè)集中上市現(xiàn)象的背后，是一套精心設(shè)計(jì)的政策支持體系。2025年7月，上海出臺(tái)《上海市促進(jìn)高成長(zhǎng)企業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確搭建瞪羚企業(yè)與上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金等對(duì)接平臺(tái)，將獨(dú)角獸企業(yè)納入上市培育庫(kù)，研究推出獨(dú)角獸企業(yè)上市服務(wù)舉措。

這一政策變化直接體現(xiàn)在對(duì)科技企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)上。上海市委金融辦、上海證監(jiān)局和上海證券交易所聯(lián)合開(kāi)展了“政府開(kāi)放月”專(zhuān)題活動(dòng)，聯(lián)合走訪調(diào)研了擬上市重點(diǎn)企業(yè)，提供“麻雀解剖”式的上市指導(dǎo)。

耐心資本的支持同樣關(guān)鍵。上海成立的上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能），總規(guī)模約890億元。其中人工智能產(chǎn)業(yè)母基金規(guī)模達(dá)225億元，重點(diǎn)投向智能芯片、智能軟件等領(lǐng)域。壁仞科技正是這一基金的首個(gè)直投項(xiàng)目。

上海構(gòu)建的“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，已經(jīng)成為科技企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。作為上海市和徐匯區(qū)聯(lián)手推出的全國(guó)首個(gè)大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，“模速空間”成立兩年多來(lái)，匯聚稀宇科技、商湯科技、階躍星辰、無(wú)問(wèn)芯穹、星紀(jì)魅族、特贊科技和斑馬智行七家人工智能龍頭企業(yè)，逐步形成涵蓋算力、算法和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為推動(dòng)上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。“上下樓就是上下游，鄰居就是合伙人”是這里的工作常態(tài)。

上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政表示，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的核心是中小微企業(yè)，上海正通過(guò)完善商協(xié)會(huì)作用、強(qiáng)化基層服務(wù)，讓中小企業(yè)這一“經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管”暢通無(wú)阻。

506個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)精準(zhǔn)匹配企業(yè)用工需求，小微融資無(wú)縫續(xù)貸超1萬(wàn)億元、紓困融資超4000億元，36份輕微不罰清單減免罰款超12億元，包容審慎的監(jiān)管讓企業(yè)敢闖敢試?！按蛟煊押眠m配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為上海新一輪營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)行動(dòng)之一，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的又一次全面升級(jí)。

開(kāi)放融通：以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”助制度型開(kāi)放之“進(jìn)”

2025年12月30日，上海金融監(jiān)管局批復(fù)同意友邦保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司、荷全保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放又一重要舉措在滬落地，上海國(guó)際金融中心機(jī)構(gòu)集聚性持續(xù)增強(qiáng)。從6月獲批籌建到12月同意開(kāi)業(yè)，僅用半年時(shí)間的“上海速度”，正是上海全面推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。

從對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“答好題”到聚焦企業(yè)感受“做好事”，再到打造最好營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng)一流”，上海已將“對(duì)標(biāo)世行”內(nèi)化為一種動(dòng)態(tài)的、進(jìn)取的治理模式，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性、深層次改革，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”賦能制度型開(kāi)放之“進(jìn)”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，及時(shí)固化相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，上海市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定，新修改的條例于2026年1月1日起施行。

打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前市場(chǎng)中的不公平現(xiàn)象，很多源于市場(chǎng)不統(tǒng)一。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境互為支撐、相互促進(jìn)，為打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境筑牢基礎(chǔ)，激發(fā)市場(chǎng)活力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

改革開(kāi)放是上海發(fā)展的永恒動(dòng)力。近年來(lái)，上海以“首創(chuàng)性改革、制度型開(kāi)放”為抓手，持續(xù)釋放制度紅利：深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，制度型開(kāi)放方案“80條”基本落地，77條經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣；深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域一批外資企業(yè)獲批試點(diǎn)。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)制度處副處長(zhǎng)張忠超表示，2025年，臨港新片區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，53項(xiàng)惠企政策中23項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。2026年，臨港新片區(qū)將結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)取在跨境和離岸領(lǐng)域再形成一批創(chuàng)新成果，放大臨港新片區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。

在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，上海全力支持企業(yè)“走出去”。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)打造服務(wù)企業(yè)“走出去”先行區(qū)，加快完善海外綜合服務(wù)體系：落地境外投資備案咨詢(xún)、馬德里商標(biāo)注冊(cè)咨詢(xún)等共15大類(lèi)、70項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)涉企業(yè)務(wù)3.5萬(wàn)件次；聚焦市場(chǎng)、法律、金融等10大領(lǐng)域47項(xiàng)事項(xiàng)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

上海市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效是上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的時(shí)代命題，上海正凝聚社會(huì)各方合力，以高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境，為城市“向新發(fā)展”做足準(zhǔn)備，為“位勢(shì)進(jìn)階”提供支撐。