十年前的一項改革，悄然改變了中國司法監(jiān)督生態(tài)。

2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對人民監(jiān)督員選任機(jī)制、管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等作出改革部署?！斗桨浮诽岢鲆母锶嗣癖O(jiān)督員選任管理方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序。

隨著《方案》深入實施，人民監(jiān)督員制度發(fā)展進(jìn)入快車道。人民監(jiān)督員選任從檢察機(jī)關(guān)自行選任轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，監(jiān)督的客觀性、中立性得以保障。截至目前，全國共有人民監(jiān)督員2.5萬人。人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍從傳統(tǒng)自偵案件逐步拓展至“四大檢察”全領(lǐng)域案件。2015年以來，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動中提出意見建議47萬余條，監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷加大。

全過程人民民主的重要實踐

2025年12月15日，最高人民檢察院案件管理辦公室、司法部人民參與和促進(jìn)法治局在湖北省宜昌市聯(lián)合舉辦人民監(jiān)督員制度十年新發(fā)展座談交流，總結(jié)人民監(jiān)督員制度十年改革經(jīng)驗，分析面臨的形勢、問題和機(jī)遇，謀劃當(dāng)前和今后一個時期人民監(jiān)督員工作的思路和舉措。

…………

“歷經(jīng)10年，人民監(jiān)督員制度從保障檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的‘監(jiān)督利器’，成長為全過程人民民主在司法領(lǐng)域的重要實踐。作為一名全國人大代表，我見證了宜昌檢察機(jī)關(guān)聚焦長江大保護(hù)，把疑難復(fù)雜公益訴訟檢察案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的生動實踐。期待檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全完善監(jiān)督意見落實的剛性機(jī)制，讓這項制度在推進(jìn)法治中國建設(shè)過程中煥發(fā)更大活力?！比珖舜蟠?、湖北省宜昌市人大常委會副秘書長楊德芹說。

“人民監(jiān)督員制度把群眾聲音融入辦案全過程，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)?！比珖舜蟠?，湖北省來鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、來鳳縣民族博物館館長黃林表示，希望檢察機(jī)關(guān)會同司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對人民監(jiān)督員的履職培訓(xùn)，幫助其深入理解檢察辦案流程與相關(guān)專業(yè)法律知識，切實提升人民監(jiān)督員履職實效。

細(xì)化制度機(jī)制，不讓監(jiān)督“走過場”

不久前，最高檢和司法部首次聯(lián)合通報表揚(yáng)了在人民監(jiān)督員工作中表現(xiàn)突出的個人和集體。12月15日上午，獲表揚(yáng)的部分代表在座談交流中分享了相關(guān)工作經(jīng)驗。

作為“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員”代表，河南省南陽市人民監(jiān)督員王今英認(rèn)為，人民監(jiān)督員不是“榮譽(yù)稱號”，而是實打?qū)嵉摹柏?zé)任崗位”，更承載著人民群眾對公平正義的期盼?！懊看伪O(jiān)督，我都會提前了解案件事實、證據(jù)和法律適用，做好各類準(zhǔn)備，在監(jiān)督過程中，我也會大膽發(fā)表評議意見，不讓監(jiān)督走過場，堅決守護(hù)好司法公正的底線?！?/p>

上海市檢察院人民監(jiān)督員徐國忠也獲評了“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員”。他說，2019年，他曾全程參與監(jiān)督了長三角社區(qū)矯正巡回檢察工作，提出的監(jiān)督意見也被巡回檢察組認(rèn)可吸納。“這些履職經(jīng)歷讓我深刻感受到人民監(jiān)督員要為民代言，講真話、建真言、真監(jiān)督，為促進(jìn)司法公正，提升司法公信貢獻(xiàn)力量?！?/p>

“人民監(jiān)督員制度為人民群眾架起了一座有序參與司法、監(jiān)督司法的橋梁。在推動這項制度改革落地過程中，我們會同黑龍江省檢察院進(jìn)一步細(xì)化制度機(jī)制，推動出臺人民監(jiān)督員任職宣誓、工作職責(zé)、保障、培訓(xùn)、獎懲、考核以及信息通報反饋等7項制度。還創(chuàng)新推動以新聞發(fā)布會的形式啟動人民監(jiān)督員換屆選任工作，擴(kuò)大制度影響，廣納各路英才，人民監(jiān)督員隊伍的素質(zhì)和履職能力顯著提升?！弊鳛椤氨憩F(xiàn)突出的人民監(jiān)督員工作者”代表，黑龍江省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處副處長孫延剛介紹道。

湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院在此次通報表揚(yáng)中獲評“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員工作集體”，該院黨組書記、代理檢察長周昌在會上說道，恩施州檢察機(jī)關(guān)在案件管理部門設(shè)置聯(lián)絡(luò)專員，定期向人民監(jiān)督員推送檢察機(jī)關(guān)重大工作動態(tài)、典型案例；在具體監(jiān)督活動開展3日前，推送包含監(jiān)督事項、事實爭議、法律法規(guī)等內(nèi)容的《監(jiān)督活動事前告知單》，為履職提供信息支撐。同時，建立監(jiān)督意見分類辦理機(jī)制，案件管理部門按“四大檢察”對意見進(jìn)行分類，及時流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門督辦，確保辦理不拖延。

強(qiáng)化理論研究，推動單項立法

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確要求“發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系”。

如何在新發(fā)展階段進(jìn)一步激發(fā)人民監(jiān)督員制度的活力與效能？圍繞這一話題，12月15日下午，全國人大代表楊德芹、黃林，武漢大學(xué)行政檢察研究中心主任秦前紅，檢察日報社編委委員、方圓雜志社社長王治國，以及部分檢察院和司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上進(jìn)行了熱烈討論——

“目前司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)沒有實現(xiàn)人民監(jiān)督員工作線上文書協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，建議強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)全國統(tǒng)一、橫向貫通的人民監(jiān)督員工作平臺，打通檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民監(jiān)督員之間的信息壁壘，使民主參與更便捷、監(jiān)督履職更高效?！?/p>

“當(dāng)前人民監(jiān)督員的監(jiān)督啟動機(jī)制存在‘單向性’局限。絕大多數(shù)是由檢察機(jī)關(guān)提請發(fā)起，人民監(jiān)督員主動提出監(jiān)督的渠道不夠暢通，建議在制度中進(jìn)一步明確人民監(jiān)督員自主啟動監(jiān)督的條件、申請路徑與受理流程，同時依托檢務(wù)公開平臺等載體，定期發(fā)布監(jiān)督事項清單，拓寬監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的渠道，推動民主參與從‘被動安排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃幼鳛椤??！?/p>

“目前這項制度的社會知曉度還有待提升，建議加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的宣傳推介，全方位闡釋制度價值，吸引更多的人加入到人民監(jiān)督員隊伍中。”

“希望加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的理論研究，并借鑒人民陪審員法、人民調(diào)解法的立法經(jīng)驗，通過單項立法將人民監(jiān)督員制度的成熟經(jīng)驗固定下來，為制度的持續(xù)發(fā)展提供堅實法律支撐?！?/p>

…… ……

“人民監(jiān)督員管用分離的制度設(shè)計，要求司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)既有合作又有制約，對人民監(jiān)督員既要服務(wù)又要管理。”司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長杜亞玲表示，接下來，司法行政機(jī)關(guān)將落實好與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化工作銜接。充分做好人民監(jiān)督員的選任、管理、考核工作，保障人民監(jiān)督員在履職中發(fā)揮實效。

最高檢案件管理辦公室主任李峰也表示，檢察機(jī)關(guān)將與司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化溝通合作，完善人民監(jiān)督員制度的相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化人民監(jiān)督員工作流程。同時立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實、反饋機(jī)制，加強(qiáng)與案件質(zhì)量檢查評查、司法責(zé)任追究懲戒等貫通銜接，切實將監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)檢察管理、提升辦案質(zhì)效的具體舉措，讓公平正義更加可感可觸可見。

來源 | 司法部

原標(biāo)題：《人民監(jiān)督員制度的十年新實踐》

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