在2025年的尾聲，美國對華芯片與半導體政策出現(xiàn)一系列調(diào)整。

高端AI芯片在嚴格許可條件下被允許對華出口，另一方面，針對中國半導體產(chǎn)品的新一輪關稅措施被推遲18個月。與此前不斷收緊的對華科技管制相比，這種“放”與“緩”交織的政策節(jié)奏顯得格外突出，尤其是在中美科技競爭仍被美方界定為戰(zhàn)略博弈關鍵領域的背景下。

清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員董汀向澎湃新聞（m.xinlihui.cn）表示，美方近期在科技領域的一系列對華政策調(diào)整，“看上去是政策松動，但實際上是對政策進行了再校準，更具掠奪性。美國對華科技競爭戰(zhàn)略沒有變，還是要‘贏’，只不過是從全面遏制的‘大比分贏’轉(zhuǎn)為保持部分絕對優(yōu)勢的‘小比分贏’?！?/strong>

“建構(gòu)一種‘逆轉(zhuǎn)可能’的戰(zhàn)略模糊”

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，當?shù)貢r間12月23日，美國政府宣布，將在2027年對中國芯片加征關稅，結(jié)束了上屆拜登政府發(fā)起的針對中國芯片的貿(mào)易調(diào)查。路透社報道稱，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在當天的公告中表示，“中國在芯片產(chǎn)業(yè)領域?qū)で笾鲗У匚坏淖龇ā缓侠怼?，給美國商業(yè)帶來負擔或限制，因此可采取行動”。

在本輪調(diào)查中，USTR援引的是1974年《貿(mào)易法》第301條款。這一被廣泛批評為“單邊主義武器”的法律工具，曾多次被美國用于對華貿(mào)易摩擦。

盡管美方認定，針對中國采取貿(mào)易反制措施具備合理性，但仍決定在未來至少18個月內(nèi)，暫不對中國芯片加征額外關稅。USTR公告顯示，美國政府將對中國輸美半導體產(chǎn)品先行征收零關稅，直至2027年6月再上調(diào)關稅稅率，具體增幅尚未確定。

對此，商務部新聞發(fā)言人何詠前在25日舉行的例行新聞發(fā)布會上回應：“美單邊關稅違反世貿(mào)組織規(guī)則，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，損害美國企業(yè)和消費者利益，損人不利己?！敝蟹讲徽J同美方301調(diào)查的所謂結(jié)論，堅決反對美對華半導體產(chǎn)品加征301關稅。已通過中美經(jīng)貿(mào)磋商機制向美方提出嚴正交涉。

全球電子科技領域知名媒體AspenCore刊文指出，18個月以上的“關稅緩沖期”有助于穩(wěn)定全球供應鏈預期。當前，大量跨國企業(yè)正調(diào)整在華芯片采購與制造布局。明確的時間節(jié)點可減少不確定性，避免因政策突變導致產(chǎn)能錯配或投資恐慌。

董汀認為，表面看，美方將對華半導體征稅時間定在18個月后，確實能避免供應鏈驟停的風險，美國對傳統(tǒng)制程芯片仍然依賴中國的供應，立即加稅勢必會馬上拉高通脹，傷害美國制造業(yè)?！暗c此同時，美方此舉也有明顯保留談判籌碼的意圖”，她強調(diào)。

此次美方調(diào)查聚焦“成熟制程”芯片，這類芯片被廣泛應用于汽車電子、工業(yè)控制、醫(yī)療設備、電網(wǎng)系統(tǒng)等關鍵基礎設施。據(jù)USTR估計，未來三到五年，中國將占全球新增成熟制程芯片產(chǎn)能的近50%。華盛頓擔憂即便美國在高端領域保持領先，仍可能在“量大面廣”的基礎芯片上形成對華依賴。

目前，芯片行業(yè)仍在等待特朗普政府就一項更廣泛的全球芯片進口關稅調(diào)查作出決定。

據(jù)《紐約時報》報道，特朗普政府還提議，依據(jù)“232條款”的國家安全相關法律條文，可能對中國半導體及含中國芯片的眾多電子產(chǎn)品加征關稅。外界最初預計相關關稅方案將于今夏公布。但美國官員仍在審慎權衡關稅的出臺方式，“力求既能推動美國本土制造業(yè)發(fā)展，又不會破壞當前與中國的雙邊關系”。目前，美方尚未明確將如何裁定這項關稅措施。

“美國正在推進的更廣泛的232調(diào)查，將覆蓋到含有芯片的下游電子產(chǎn)品和設備。因此，不排除美方未來出組合牌的可能性?！倍√嵝训?。

路透社分析稱，美方此番推遲對華半導體關稅的生效時間，不僅為進一步緩和此前緊張的雙邊關系，也是為保留自主加征關稅的權限。

在董汀看來，特朗普政府將征稅時間推遲18個月旨在“建構(gòu)一種‘逆轉(zhuǎn)可能’的戰(zhàn)略模糊”，為自身保留了較大的政策靈活性。

“對中方，美方借此傳遞出‘會隨時征稅’的預期，讓我們（中方）難以立即采取反制；而18個月后，特朗普本屆任期也到末期，對華政策‘成果’的最終呈現(xiàn)可以按照彼時的需求，視多方面情況作出決定。再一方面，這在美國的盟友看來，當前情勢仍是‘美方在主導控制局面’。”她分析道。

從“大比分贏”到“小比分贏”

外界認為，特朗普在科技領域緩和對華態(tài)勢的表現(xiàn)不僅僅是推遲征收半導體關稅時間。日本產(chǎn)經(jīng)新聞24日刊文稱，“同樣出于優(yōu)先維持對華關系的考慮，特朗普政府批準了美國產(chǎn)人工智能芯片的對華出口”。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）此前報道，當?shù)貢r間12月8日，特朗普在個人社交平臺上宣布，將允許英偉達向中國“經(jīng)批準的客戶”出售H200人工智能芯片，芯片銷售收入的25%將上繳美國政府。但英偉達旗下更先進的Blackwell芯片和即將發(fā)布的Rubin芯片不在此次獲批范圍內(nèi)。

特朗普8日表示，放寬芯片對華出口限制將創(chuàng)造就業(yè)崗位，保持美國在人工智能領域的領先地位。他還說，美國商務部正在敲定細節(jié)，同樣做法也將適用于超威半導體公司（AMD）、英特爾和其他美國公司。

董汀直言，批準英偉達芯片的對華出口是商業(yè)利益對政策的影響結(jié)果?！坝ミ_此前估計出口禁令每季度造成約80億美元損失，中國市場潛在規(guī)模高達500億美元。此等量級的利益必然產(chǎn)生強大的游說壓力。并且，收取25%的費用相當于美國‘贏兩次’，企業(yè)和政府都收錢?！?/p>

彭博社此前也刊文指出，H200芯片獲批向中國出口標志著英偉達對美國政府的游說取得重大勝利。

英偉達在一份聲明中表示，向經(jīng)商務部審核批準的商業(yè)客戶供應H200，對美國而言是一件好事。據(jù)彭博行業(yè)研究（Bloomberg Intelligence）估計，這一批準每年可為英偉達帶來100億至150億美元的收入。

H200被視為目前全球最先進的AI芯片之一，其性能高于此前專門為中國市場設計的“特供版”H20。因此，特朗普政府的相關決定也在華盛頓引發(fā)爭議。

據(jù)路透社報道，當?shù)貢r間22日，兩名資深民主黨議員伊麗莎白·沃倫、格雷戈里·米克斯致信美商務部，要求披露正在進行的英偉達H200芯片對華銷售許可證審查的細節(jié)及任何已批準的許可。沃倫本月初還呼吁國會強制英偉達CEO黃仁勛到國會作證，并聲稱允許對華出售H200的決定“可能加速中國在技術和軍事領域謀求主導地位，危及美國經(jīng)濟與國家安全”。

不過，黃仁勛一直警告，若完全阻斷高端芯片對華銷售，只會加速競爭對手縮小差距。他表示，一旦無法獲得英偉達芯片，中國AI開發(fā)者將開始優(yōu)化國產(chǎn)芯片模型。英國《經(jīng)濟學人》認為，在特朗普的決策圈中，這一看法似乎已經(jīng)壓過了對華強硬派的聲音。

白宮人工智能和加密貨幣事務負責人大衛(wèi)·薩克斯以及商務部長盧特尼克也持類似觀點。薩克斯表示，“美國確實有理由不向中國出售最先進的芯片，但不應將其完全切斷，否則只會進一步堅定中國發(fā)展國產(chǎn)替代方案的決心”。他們認為，與其完全切斷對華出口，不如通過有條件開放，讓中國人工智能產(chǎn)業(yè)盡可能形成對美國技術的“依賴”。

因此，董汀觀察指出，特朗普政府在對華芯片、半導體領域的“放”和“緩”，表面上看是政策松動，但實際上是對“政策進行再校準，變得更具掠奪性”。

她進一步闡釋道，美國對華科技競爭戰(zhàn)略沒有變，仍然要“贏”。“但具體來看，是從全面遏制的‘大比分贏’，轉(zhuǎn)為保持部分絕對優(yōu)勢的‘小比分贏’。目標沒變，但競爭策略變得可交易、可升級、可回縮?！?/strong>

被揉碎的紙還能復原嗎？

由此可見，特朗普政府仍對最尖端的芯片技術牢牢把控，但另一方面，美國企業(yè)不愿失去廣大的中國市場。

事實上，不止英偉達，超威半導體公司（AMD）董事長兼首席執(zhí)行官蘇姿豐也在12月5日表態(tài)已獲得相關許可，愿意向美國政府繳稅，以向中國出口MI308芯片。而在特朗普12月8日宣布新規(guī)后，AMD顯然加快了步調(diào)。蘇姿豐已于近日攜高管團隊訪華，開始為中國市場謀篇布局。

據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，12月17日，工信部部長李樂成在北京會見蘇姿豐，雙方就加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能領域合作等議題進行交流。蘇姿豐表示將繼續(xù)深化在華投資，進一步加強對華合作，共同促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，蘇姿豐在華期間，商務部部長王文濤、中國貿(mào)促會會長任鴻斌也分別與其會見，就公司在華業(yè)務發(fā)展、加強對華合作等進行交流。

除與中方相關部門會談，蘇姿豐一行還造訪了聯(lián)想集團北京總部。其實，早在今年3月的訪華行程中，蘇姿豐到訪的第一家企業(yè)正是聯(lián)想集團。據(jù)悉，AMD與聯(lián)想共同服務著包括微軟、Meta、甲骨文在內(nèi)的多家全球頭部云計算與AI集群客戶。

董汀觀察認為，中美科技領域的交流合作在短期可能會“回暖”，部分中國公司的算力緊張能緩解，美國企業(yè)也能增加市場份額。“但是限度也很清晰，中國不會因為美國松綁而放棄國產(chǎn)替代的研發(fā)和生產(chǎn)，更不會停止推進全產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控?！?/p>

事實上，圍繞對華出口芯片問題，美方相關政策始終處于反復搖擺狀態(tài)。

2022年，拜登政府對向中國出售先進芯片實施了全面限制。作為回應，英偉達推出了符合相關限制的H800芯片。一年后，隨著規(guī)則進一步收緊，英偉達又推出H20。今年4月，特朗普政府“背刺”英偉達，無限期管制英偉達對華出口的H20芯片，但3個月后又迅速推翻了這一決定。黃仁勛7月15日宣布美國已批準H20芯片銷往中國。

不過，7月31日，國家網(wǎng)信辦就H20算力芯片漏洞后門安全風險約談英偉達公司。英偉達當時就此事回應稱：“網(wǎng)絡安全對我們至關重要。英偉達的芯片不存在‘后門’，不會讓任何人通過遠程方式訪問或控制芯片?！?/p>

這些政策動向表明，圍繞芯片這一關鍵領域，中美之間的分歧并未消解，仍在不斷拉扯。

長期來看，“中美雙方在降低相互依賴的同時，有限合作仍會存在。但最大的影響可能是，中美戰(zhàn)略互疑或?qū)⒏娱L期持續(xù)，就像紙揉皺了很難復原，其中影響的廣度、深度目前還難以下定論?！倍≌f道。