在2025年的尾聲，美國對華芯片與半導(dǎo)體政策出現(xiàn)一系列調(diào)整。

高端AI芯片在嚴(yán)格許可條件下被允許對華出口，另一方面，針對中國半導(dǎo)體產(chǎn)品的新一輪關(guān)稅措施被推遲18個(gè)月。與此前不斷收緊的對華科技管制相比，這種“放”與“緩”交織的政策節(jié)奏顯得格外突出，尤其是在中美科技競爭仍被美方界定為戰(zhàn)略博弈關(guān)鍵領(lǐng)域的背景下。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員董汀向澎湃新聞（m.xinlihui.cn）表示，美方近期在科技領(lǐng)域的一系列對華政策調(diào)整，“看上去是政策松動，但實(shí)際上是對政策進(jìn)行了再校準(zhǔn)，更具掠奪性。美國對華科技競爭戰(zhàn)略沒有變，還是要‘贏’，只不過是從全面遏制的‘大比分贏’轉(zhuǎn)為保持部分絕對優(yōu)勢的‘小比分贏’?！?/strong>

“建構(gòu)一種‘逆轉(zhuǎn)可能’的戰(zhàn)略模糊”

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月23日，美國政府宣布，將在2027年對中國芯片加征關(guān)稅，結(jié)束了上屆拜登政府發(fā)起的針對中國芯片的貿(mào)易調(diào)查。路透社報(bào)道稱，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在當(dāng)天的公告中表示，“中國在芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笾鲗?dǎo)地位的做法‘不合理’，給美國商業(yè)帶來負(fù)擔(dān)或限制，因此可采取行動”。

在本輪調(diào)查中，USTR援引的是1974年《貿(mào)易法》第301條款。這一被廣泛批評為“單邊主義武器”的法律工具，曾多次被美國用于對華貿(mào)易摩擦。

盡管美方認(rèn)定，針對中國采取貿(mào)易反制措施具備合理性，但仍決定在未來至少18個(gè)月內(nèi)，暫不對中國芯片加征額外關(guān)稅。USTR公告顯示，美國政府將對中國輸美半導(dǎo)體產(chǎn)品先行征收零關(guān)稅，直至2027年6月再上調(diào)關(guān)稅稅率，具體增幅尚未確定。

對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在25日舉行的例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)：“美單邊關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，損害美國企業(yè)和消費(fèi)者利益，損人不利己?！敝蟹讲徽J(rèn)同美方301調(diào)查的所謂結(jié)論，堅(jiān)決反對美對華半導(dǎo)體產(chǎn)品加征301關(guān)稅。已通過中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制向美方提出嚴(yán)正交涉。

全球電子科技領(lǐng)域知名媒體AspenCore刊文指出，18個(gè)月以上的“關(guān)稅緩沖期”有助于穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈預(yù)期。當(dāng)前，大量跨國企業(yè)正調(diào)整在華芯片采購與制造布局。明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可減少不確定性，避免因政策突變導(dǎo)致產(chǎn)能錯(cuò)配或投資恐慌。

董汀認(rèn)為，表面看，美方將對華半導(dǎo)體征稅時(shí)間定在18個(gè)月后，確實(shí)能避免供應(yīng)鏈驟停的風(fēng)險(xiǎn)，美國對傳統(tǒng)制程芯片仍然依賴中國的供應(yīng)，立即加稅勢必會馬上拉高通脹，傷害美國制造業(yè)?！暗c此同時(shí)，美方此舉也有明顯保留談判籌碼的意圖”，她強(qiáng)調(diào)。

此次美方調(diào)查聚焦“成熟制程”芯片，這類芯片被廣泛應(yīng)用于汽車電子、工業(yè)控制、醫(yī)療設(shè)備、電網(wǎng)系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)USTR估計(jì)，未來三到五年，中國將占全球新增成熟制程芯片產(chǎn)能的近50%。華盛頓擔(dān)憂即便美國在高端領(lǐng)域保持領(lǐng)先，仍可能在“量大面廣”的基礎(chǔ)芯片上形成對華依賴。

目前，芯片行業(yè)仍在等待特朗普政府就一項(xiàng)更廣泛的全球芯片進(jìn)口關(guān)稅調(diào)查作出決定。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府還提議，依據(jù)“232條款”的國家安全相關(guān)法律條文，可能對中國半導(dǎo)體及含中國芯片的眾多電子產(chǎn)品加征關(guān)稅。外界最初預(yù)計(jì)相關(guān)關(guān)稅方案將于今夏公布。但美國官員仍在審慎權(quán)衡關(guān)稅的出臺方式，“力求既能推動美國本土制造業(yè)發(fā)展，又不會破壞當(dāng)前與中國的雙邊關(guān)系”。目前，美方尚未明確將如何裁定這項(xiàng)關(guān)稅措施。

“美國正在推進(jìn)的更廣泛的232調(diào)查，將覆蓋到含有芯片的下游電子產(chǎn)品和設(shè)備。因此，不排除美方未來出組合牌的可能性。”董汀提醒道。

路透社分析稱，美方此番推遲對華半導(dǎo)體關(guān)稅的生效時(shí)間，不僅為進(jìn)一步緩和此前緊張的雙邊關(guān)系，也是為保留自主加征關(guān)稅的權(quán)限。

在董汀看來，特朗普政府將征稅時(shí)間推遲18個(gè)月旨在“建構(gòu)一種‘逆轉(zhuǎn)可能’的戰(zhàn)略模糊”，為自身保留了較大的政策靈活性。

“對中方，美方借此傳遞出‘會隨時(shí)征稅’的預(yù)期，讓我們（中方）難以立即采取反制；而18個(gè)月后，特朗普本屆任期也到末期，對華政策‘成果’的最終呈現(xiàn)可以按照彼時(shí)的需求，視多方面情況作出決定。再一方面，這在美國的盟友看來，當(dāng)前情勢仍是‘美方在主導(dǎo)控制局面’?！彼治龅馈?/p>

從“大比分贏”到“小比分贏”

外界認(rèn)為，特朗普在科技領(lǐng)域緩和對華態(tài)勢的表現(xiàn)不僅僅是推遲征收半導(dǎo)體關(guān)稅時(shí)間。日本產(chǎn)經(jīng)新聞24日刊文稱，“同樣出于優(yōu)先維持對華關(guān)系的考慮，特朗普政府批準(zhǔn)了美國產(chǎn)人工智能芯片的對華出口”。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）此前報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，特朗普在個(gè)人社交平臺上宣布，將允許英偉達(dá)向中國“經(jīng)批準(zhǔn)的客戶”出售H200人工智能芯片，芯片銷售收入的25%將上繳美國政府。但英偉達(dá)旗下更先進(jìn)的Blackwell芯片和即將發(fā)布的Rubin芯片不在此次獲批范圍內(nèi)。

特朗普8日表示，放寬芯片對華出口限制將創(chuàng)造就業(yè)崗位，保持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。他還說，美國商務(wù)部正在敲定細(xì)節(jié)，同樣做法也將適用于超威半導(dǎo)體公司（AMD）、英特爾和其他美國公司。

董汀直言，批準(zhǔn)英偉達(dá)芯片的對華出口是商業(yè)利益對政策的影響結(jié)果?！坝ミ_(dá)此前估計(jì)出口禁令每季度造成約80億美元損失，中國市場潛在規(guī)模高達(dá)500億美元。此等量級的利益必然產(chǎn)生強(qiáng)大的游說壓力。并且，收取25%的費(fèi)用相當(dāng)于美國‘贏兩次’，企業(yè)和政府都收錢?！?/p>

彭博社此前也刊文指出，H200芯片獲批向中國出口標(biāo)志著英偉達(dá)對美國政府的游說取得重大勝利。

英偉達(dá)在一份聲明中表示，向經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)的商業(yè)客戶供應(yīng)H200，對美國而言是一件好事。據(jù)彭博行業(yè)研究（Bloomberg Intelligence）估計(jì)，這一批準(zhǔn)每年可為英偉達(dá)帶來100億至150億美元的收入。

H200被視為目前全球最先進(jìn)的AI芯片之一，其性能高于此前專門為中國市場設(shè)計(jì)的“特供版”H20。因此，特朗普政府的相關(guān)決定也在華盛頓引發(fā)爭議。

據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，兩名資深民主黨議員伊麗莎白·沃倫、格雷戈里·米克斯致信美商務(wù)部，要求披露正在進(jìn)行的英偉達(dá)H200芯片對華銷售許可證審查的細(xì)節(jié)及任何已批準(zhǔn)的許可。沃倫本月初還呼吁國會強(qiáng)制英偉達(dá)CEO黃仁勛到國會作證，并聲稱允許對華出售H200的決定“可能加速中國在技術(shù)和軍事領(lǐng)域謀求主導(dǎo)地位，危及美國經(jīng)濟(jì)與國家安全”。

不過，黃仁勛一直警告，若完全阻斷高端芯片對華銷售，只會加速競爭對手縮小差距。他表示，一旦無法獲得英偉達(dá)芯片，中國AI開發(fā)者將開始優(yōu)化國產(chǎn)芯片模型。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，在特朗普的決策圈中，這一看法似乎已經(jīng)壓過了對華強(qiáng)硬派的聲音。

白宮人工智能和加密貨幣事務(wù)負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·薩克斯以及商務(wù)部長盧特尼克也持類似觀點(diǎn)。薩克斯表示，“美國確實(shí)有理由不向中國出售最先進(jìn)的芯片，但不應(yīng)將其完全切斷，否則只會進(jìn)一步堅(jiān)定中國發(fā)展國產(chǎn)替代方案的決心”。他們認(rèn)為，與其完全切斷對華出口，不如通過有條件開放，讓中國人工智能產(chǎn)業(yè)盡可能形成對美國技術(shù)的“依賴”。

因此，董汀觀察指出，特朗普政府在對華芯片、半導(dǎo)體領(lǐng)域的“放”和“緩”，表面上看是政策松動，但實(shí)際上是對“政策進(jìn)行再校準(zhǔn)，變得更具掠奪性”。

她進(jìn)一步闡釋道，美國對華科技競爭戰(zhàn)略沒有變，仍然要“贏”。“但具體來看，是從全面遏制的‘大比分贏’，轉(zhuǎn)為保持部分絕對優(yōu)勢的‘小比分贏’。目標(biāo)沒變，但競爭策略變得可交易、可升級、可回縮?！?/strong>

被揉碎的紙還能復(fù)原嗎？

由此可見，特朗普政府仍對最尖端的芯片技術(shù)牢牢把控，但另一方面，美國企業(yè)不愿失去廣大的中國市場。

事實(shí)上，不止英偉達(dá)，超威半導(dǎo)體公司（AMD）董事長兼首席執(zhí)行官蘇姿豐也在12月5日表態(tài)已獲得相關(guān)許可，愿意向美國政府繳稅，以向中國出口MI308芯片。而在特朗普12月8日宣布新規(guī)后，AMD顯然加快了步調(diào)。蘇姿豐已于近日攜高管團(tuán)隊(duì)訪華，開始為中國市場謀篇布局。

據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，12月17日，工信部部長李樂成在北京會見蘇姿豐，雙方就加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能領(lǐng)域合作等議題進(jìn)行交流。蘇姿豐表示將繼續(xù)深化在華投資，進(jìn)一步加強(qiáng)對華合作，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，蘇姿豐在華期間，商務(wù)部部長王文濤、中國貿(mào)促會會長任鴻斌也分別與其會見，就公司在華業(yè)務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)對華合作等進(jìn)行交流。

除與中方相關(guān)部門會談，蘇姿豐一行還造訪了聯(lián)想集團(tuán)北京總部。其實(shí)，早在今年3月的訪華行程中，蘇姿豐到訪的第一家企業(yè)正是聯(lián)想集團(tuán)。據(jù)悉，AMD與聯(lián)想共同服務(wù)著包括微軟、Meta、甲骨文在內(nèi)的多家全球頭部云計(jì)算與AI集群客戶。

董汀觀察認(rèn)為，中美科技領(lǐng)域的交流合作在短期可能會“回暖”，部分中國公司的算力緊張能緩解，美國企業(yè)也能增加市場份額?！暗窍薅纫埠芮逦?，中國不會因?yàn)槊绹山壎艞墖a(chǎn)替代的研發(fā)和生產(chǎn)，更不會停止推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控?！?/p>

事實(shí)上，圍繞對華出口芯片問題，美方相關(guān)政策始終處于反復(fù)搖擺狀態(tài)。

2022年，拜登政府對向中國出售先進(jìn)芯片實(shí)施了全面限制。作為回應(yīng)，英偉達(dá)推出了符合相關(guān)限制的H800芯片。一年后，隨著規(guī)則進(jìn)一步收緊，英偉達(dá)又推出H20。今年4月，特朗普政府“背刺”英偉達(dá)，無限期管制英偉達(dá)對華出口的H20芯片，但3個(gè)月后又迅速推翻了這一決定。黃仁勛7月15日宣布美國已批準(zhǔn)H20芯片銷往中國。

不過，7月31日，國家網(wǎng)信辦就H20算力芯片漏洞后門安全風(fēng)險(xiǎn)約談英偉達(dá)公司。英偉達(dá)當(dāng)時(shí)就此事回應(yīng)稱：“網(wǎng)絡(luò)安全對我們至關(guān)重要。英偉達(dá)的芯片不存在‘后門’，不會讓任何人通過遠(yuǎn)程方式訪問或控制芯片?！?/p>

這些政策動向表明，圍繞芯片這一關(guān)鍵領(lǐng)域，中美之間的分歧并未消解，仍在不斷拉扯。

長期來看，“中美雙方在降低相互依賴的同時(shí)，有限合作仍會存在。但最大的影響可能是，中美戰(zhàn)略互疑或?qū)⒏娱L期持續(xù)，就像紙揉皺了很難復(fù)原，其中影響的廣度、深度目前還難以下定論?！倍≌f道。