一年一度的“法治大場(chǎng)面”如期來(lái)到，第九個(gè)年度備案審查報(bào)告亮相。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2025年備案審查工作情況。報(bào)告披露了多起典型案例，這些案例涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境、基層治理等多個(gè)領(lǐng)域。

良治以良法為前提，法律、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、“紅頭文件”等本身也應(yīng)受到合憲性審視。備案審查正是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，每年備案審查工作報(bào)告都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。像“停車欠費(fèi)1元罰200元”“對(duì)涉罪人員的親屬搞株連”“任意擴(kuò)大襲警罪的定罪范圍”等等問(wèn)題政策措施、地方立法，都通過(guò)備案審查制度予以糾正，成為了一堂堂生動(dòng)的全民法治課。

這次審查工作報(bào)告提到了“禁止向外牌摩托車加油”的問(wèn)題。有的地方性法規(guī)規(guī)定，本地加油站禁止向未懸掛本市號(hào)牌的摩托車供油，有公民提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為：道路交通安全法已經(jīng)對(duì)有關(guān)交通違法行為作出了明確的處罰規(guī)定，再增加禁止加油站為其供油的措施，屬于額外增加的不必要限制性措施。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意盡快作出修改。

有的地方通過(guò)地方立法“禁摩”，又進(jìn)一步規(guī)定本地加油站不得向外地牌照摩托車加油。結(jié)果，一些外地牌照的摩托車駛?cè)氘?dāng)?shù)貢r(shí)，要冒著斷油的風(fēng)險(xiǎn)多開(kāi)幾十乃至上百公里到外地加油，民間對(duì)此議論很多。這次全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過(guò)備案審查制度，明確這一措施屬于“不必要的限制”，予以糾正。

地方立法不能夠只服務(wù)于地方，要符合上位法的要求，還要立足于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。本地“禁摩”了，但外地沒(méi)有“禁摩”，外地摩托車到了本地，為了方便管理，就不讓加油，那等于妨礙了城市之間的人員、資源流通。

不謀全局者，不足以謀一域。備案審查對(duì)這樣“地方本位色彩”突出的地方立法予以糾正，釋放了鮮明的法治信號(hào)。這一次，不少類似的地方“土政策”“土標(biāo)準(zhǔn)”也都被予以糾正，如“辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記，要具有本市常住戶籍”，“要求網(wǎng)約車總價(jià)不低于12萬(wàn)元”，等等。

今年的備案審查還強(qiáng)化了為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，配合《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施。清理出存在問(wèn)題的各類規(guī)范性文件，包括地方性法規(guī)81件、單行條例2件等，其中地方政府行政規(guī)范性文件1323件被清理。這些法規(guī)、文件中的一個(gè)主要問(wèn)題就在于，設(shè)置不合理的市場(chǎng)壁壘，限制或阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，?是通過(guò)破除市場(chǎng)分割、促進(jìn)要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

“一個(gè)地方一個(gè)‘法’，一個(gè)地方一套規(guī)矩”，讓跨地域經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)的市場(chǎng)主體、公民個(gè)體動(dòng)輒得咎，應(yīng)該得到全面的糾正。所以，要貫徹國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的要求，禁止設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；要發(fā)揮備案審查制度這一中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度的作用，及時(shí)為地方法規(guī)、政策做“體檢”。