遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭，國家煙草專賣局公開征求意見。

12月25日，據(jù)國家煙草專賣局官網(wǎng)，為深入貫徹國務院辦公廳關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見，落實限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風險，國家煙草專賣局起草形成了《關于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進一步推動供需動態(tài)平衡的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)向社會公開征求意見。

《通知》中的“電子煙產(chǎn)業(yè)”含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿?！锻ㄖ分饕ㄎ鍌€部分，一是規(guī)范電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)投資行為；二是加強電子煙產(chǎn)能調(diào)控；三是推動電子煙市場供需平衡；四是防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風險；五是提升電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，推動電子煙監(jiān)管數(shù)字化、便利化。

在規(guī)范電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)投資行為方面，《通知》指出，嚴格落實電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復建設項目不得增加產(chǎn)能。原址技術改造（含生產(chǎn)設備購置）項目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，具有真實市場需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設施設備和技術條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，并嚴格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》有關要求履行程序。

《通知》進一步提出，以出口銷售為主的企業(yè)應證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則。電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無證企業(yè)代工，禁止變相擴大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。

在加強電子煙產(chǎn)能調(diào)控方面，《通知》提及，原則上，核定的電子煙產(chǎn)能應保持基本穩(wěn)定，電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應在核定產(chǎn)能內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁超核定產(chǎn)能開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要調(diào)整的應申請重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。允許合法合規(guī)經(jīng)營、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)通過生產(chǎn)點合并等方式進行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率。

在推動電子煙市場供需平衡方面，《通知》表示，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標，根據(jù)市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整需求，切實防范化解市場無序競爭風險。

在防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風險方面，《通知》要求堅持法治化、市場化原則，暢通產(chǎn)能退出機制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達不到國家相關標準，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應產(chǎn)能。對于產(chǎn)能利用率長期處于較低水平或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應產(chǎn)能。

據(jù)悉，2021年國務院修例明確電子煙參照卷煙有關規(guī)定執(zhí)行以來，國家煙草專賣局建立健全了“1+2+N”電子煙監(jiān)管政策體系（以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐），但目前仍存在著落后產(chǎn)能退出不暢、產(chǎn)品供需結(jié)構性矛盾、出口違規(guī)情形時有發(fā)生等問題。2025年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》，要求嚴格落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策，全方位加強電子煙監(jiān)管。

國泰海通在研報中表示，國務院辦公廳發(fā)布打擊涉煙違法活動意見，預計政策重點在于通過國際化聯(lián)動，從源頭上打擊國內(nèi)不合規(guī)電子煙出口，加速行業(yè)產(chǎn)能出清。

據(jù)QYResearch發(fā)布的研究報告，電子煙市場競爭激烈且高度分散，全球煙草公司、專業(yè)電子煙公司以及眾多獨立品牌都在爭奪市場份額。大型跨國公司利用其分銷網(wǎng)絡、強大的品牌影響力和監(jiān)管經(jīng)驗來主導主流市場。與此同時，規(guī)模較小的公司則通過設計、口味和用戶體驗方面的創(chuàng)新展開競爭，通常瞄準小眾市場或年輕人群體。近年來，設計時尚、配備預裝煙彈的pod式系統(tǒng)占據(jù)主導地位。

報告指出，電子煙市場仍面臨風險，監(jiān)管審查是最大的挑戰(zhàn)之一，因為世界各國政府出于對青少年使用、尼古丁成癮和長期健康影響的擔憂，正在對電子煙的銷售、廣告和口味進行限制。QYResearch預計2031年全球電子煙市場規(guī)模將達到342.9億美元，未來幾年年復合增長率CAGR為9.6%。