光熱發(fā)電迎來新一輪政策力挺。國家發(fā)改委、國家能源局12月23日公布《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》），提出到2030年，我國光熱發(fā)電發(fā)展總裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。

同光不同命，是過去十余年國內(nèi)光熱發(fā)電被光伏發(fā)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開、坎坷發(fā)展史的真實(shí)寫照。

從2007年國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》到2017年，我國光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降約90%，2021年起正式步入平價(jià)上網(wǎng)。2006年，全國累計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模僅8萬千瓦，截至今年10月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)11.4億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)比重達(dá)30%左右。除了市場規(guī)模，中國光伏發(fā)電的制造能力、技術(shù)創(chuàng)新能力在全球一騎絕塵。

同樣是太陽能利用，光熱在發(fā)電系統(tǒng)中所占份額甚至可以忽略不計(jì)。據(jù)澎湃新聞梳理，歷史上光熱也曾迎來高光時(shí)刻、被寄予厚望，卻始終不溫不火。

技術(shù)原理上，太陽能熱發(fā)電是一種可集中規(guī)?；l(fā)電的清潔能源利用方式。它將太陽的直射光聚焦采集，通過加熱水或者其他介質(zhì)，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，然后利用與傳統(tǒng)的熱力循環(huán)相同的過程，即形成高壓高溫的水蒸氣來推動汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組工作，最終將熱能轉(zhuǎn)化成為電能。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)曾催生全球最早一批光熱發(fā)電站。與光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電的優(yōu)勢在于：通過熱儲存技術(shù)，能夠提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)能力，具備調(diào)頻、調(diào)峰能力，對電網(wǎng)沖擊很??；系統(tǒng)效率高，發(fā)電成本低；可以與傳統(tǒng)熱電站結(jié)合，形成聯(lián)合發(fā)電模式；規(guī)模效益顯著等。

2016年，國家發(fā)改委、國家能源局相繼發(fā)布文件，核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，并啟動首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)?？偭窟_(dá)134.9萬千瓦。這一政策極大激發(fā)了國內(nèi)光熱發(fā)電市場的活力，但受制于核心技術(shù)不成熟、電站建設(shè)和發(fā)電成本長期居高不下等掣肘，示范項(xiàng)目建設(shè)屢屢受挫，光熱始終未能“熱”起來。

財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局2020年1月聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出，新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

這一重大政策調(diào)整，令艱難起步的光熱發(fā)電提前“斷奶”，發(fā)展勢頭受到明顯影響。截至2022年底，國內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電光熱發(fā)電示范項(xiàng)目9個(gè)，總?cè)萘績H55萬千瓦。

2023年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設(shè)，盡快落地一批光熱發(fā)電項(xiàng)目。力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。

然而，根據(jù)國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書2024》，截至2024年底，中國建成光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量838.2MW（即83.82萬千瓦），在全球占比10.6%。

這一數(shù)字無論相較于2016年首批示范項(xiàng)目的規(guī)劃裝機(jī)還是2023年的政策目標(biāo)，都相距甚遠(yuǎn)。光熱新政提出的2030年1500萬千瓦目標(biāo)，相當(dāng)于去年底已建成體量的近18倍。

坐落于新疆哈密伊吾縣的新疆哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電站。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在《若干意見》答記者問中表示，光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲能雙重功能，能夠有效平抑風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動性，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術(shù)，已建成全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。但另一方面，我國光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問題。

在降低光熱投資和發(fā)電成本、市場培育方面，《若干意見》提出支持具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站，提升區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性，增強(qiáng)電力供應(yīng)的安全性和靈活性；探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等。

《若干意見》支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力系統(tǒng)發(fā)揮長時(shí)儲能功能獲得收益，推動在運(yùn)光熱項(xiàng)目開展調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場探索；支持符合條件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式盤活存量資產(chǎn)；鼓勵(lì)相關(guān)省區(qū)制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場實(shí)施細(xì)則，明確符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補(bǔ)償，待國家建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制后與國家相關(guān)要求做好銜接；鼓勵(lì)光熱發(fā)電項(xiàng)目參與省內(nèi)和跨省跨區(qū)年度電力中長期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類輔助服務(wù)市場并獲得收益。

屢次不及預(yù)期之后，再獲政策力挺的光熱產(chǎn)業(yè)，能否真正迎來規(guī)?；l(fā)展黃金期？

能見度注意到，至少與此前相比，無論是電力系統(tǒng)對光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)能力的需求、光熱發(fā)電的技術(shù)水平和度電成本等條件，都已顯著不同。

隨著新能源逐漸成為主體電源，電力系統(tǒng)供需兩側(cè)的精準(zhǔn)匹配直面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。調(diào)節(jié)資源，正變得越來越緊缺，也越來越值錢。光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲能的雙重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)用新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量。

能見度此前從中國電力企業(yè)聯(lián)合會光熱分會成立大會上了解到，截至2025年9月底，我國已建成光熱發(fā)電站21座，裝機(jī)容量157萬千瓦，位居全球第三；在建項(xiàng)目30座，裝機(jī)容量310萬千瓦，中國已成為全球光熱發(fā)電新增裝機(jī)的主力。中國廣核新能源控股有限公司黨委委員、副總經(jīng)理丁業(yè)良在會上表示，預(yù)計(jì)“十五五”期間，光熱發(fā)電造價(jià)還將進(jìn)一步下降，產(chǎn)業(yè)競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術(shù)，并建成了全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)裝備國產(chǎn)化率超過95%，關(guān)鍵材料設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主可控。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、副院長張益國近日撰文稱，我國光熱發(fā)電資源潛力巨大，主要分布在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏等省區(qū)。上述省區(qū)電力系統(tǒng)相對薄弱，存在供需平衡問題，應(yīng)結(jié)合資源條件和電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，因地制宜明確光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、布局，提升光熱發(fā)電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局的發(fā)展方案?！兑庖姟诽岢?500萬千瓦左右的裝機(jī)目標(biāo)，目標(biāo)裝機(jī)的如期實(shí)現(xiàn)，將有利于提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，助力風(fēng)電光伏消納，帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

張益國表示，光熱發(fā)電初始投資和成本仍處于較高水平，在現(xiàn)行電力市場環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，尚不具備完全市場化開發(fā)的條件。為推動其規(guī)模化發(fā)展，有必要在政策支持、公平參與電力市場、項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境權(quán)益市場、要素和組織保障等方面給予引導(dǎo)和適度的政策支持，為光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。