檢察機關(guān)在監(jiān)督辦案中，應(yīng)注意審查案件是否存在“以罰代刑”、“降格”處理問題，依法提出立案或者重新立案偵查的監(jiān)督意見。

12月23日，最高人民檢察院以立案和偵查活動監(jiān)督為主題發(fā)布第五十九批指導性案例，《徐某某等人尋釁滋事、聚眾斗毆立案監(jiān)督案》入選。

案情介紹，被告人徐某某，男，1998年出生，無業(yè)。2022年6月23日5時許，徐某某等5人在黑龍江省大慶市某歌廳門口因瑣事與被害人張某某發(fā)生口角后對張某某進行毆打，并將張某某裝入車輛后備箱帶至一偏僻處限制其離開。

公安機關(guān)接群眾報警趕到現(xiàn)場后徐某某等人駕車逃走，張某某獲救。當日，大慶市公安局大同分局以涉嫌非法拘禁罪對徐某某等人立案偵查。因該案涉案人員較多，案發(fā)地為商業(yè)繁華區(qū)，社會影響惡劣，大同公安分局啟動重大疑難案件聽取意見機制，按照相關(guān)集中管轄規(guī)定，商請大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院對案件辦理提出意見建議。

最高檢介紹，經(jīng)審查在案證據(jù)材料，高新區(qū)人民檢察院在就原案提出意見建議的同時，發(fā)現(xiàn)徐某某在訊問筆錄中多次提及曾因毆打他人被行政處罰。經(jīng)調(diào)取治安處罰卷宗核實：2020年8月，徐某某等人因持械將他人砍傷，被公安機關(guān)以涉嫌故意傷害罪立案偵查，后以雙方和解為由撤銷刑事立案，轉(zhuǎn)行政處罰結(jié)案；2020年7月、2021年9月，徐某某等人兩次因?qū)嵤┏中禋蛩恕⒓m集多人持械毆斗等行為，被公安機關(guān)以治安案件立案后調(diào)解結(jié)案，未作處罰。以上3次行為均涉嫌犯罪，原處理可能存在不應(yīng)當撤案而撤案、應(yīng)當立案而未立案問題。

針對上述監(jiān)督線索，高新區(qū)人民檢察院重點開展以下調(diào)查核實工作。一是針對2020年8月公安機關(guān)以涉嫌故意傷害刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰的案件事實，經(jīng)訊問犯罪嫌疑人、向涉案歌廳工作人員核實事實起因、查閱鑒定意見等，查明徐某某等多人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，涉嫌尋釁滋事罪，需要追究刑事責任，公安機關(guān)撤銷刑事立案轉(zhuǎn)行政處罰的處理不當。二是針對2020年7月、2021年9月公安機關(guān)以治安案件處理的兩起事實，經(jīng)核實事情起因、糾集過程、是否造成社會秩序混亂等問題，查明徐某某等人車內(nèi)常備砍刀、鎬把等工具，每與他人發(fā)生口角即組織多人毆打?qū)Ψ剑驅(qū)嵤?，分別涉嫌尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪，需要追究刑事責任，公安機關(guān)以治安案件立案并調(diào)解結(jié)案的處理不當。

2022年7月18日，根據(jù)相關(guān)集中管轄規(guī)定，高新區(qū)人民檢察院分別向原案管轄公安分局制發(fā)了《要求說明不立案理由通知書》。

同年7月19日，相關(guān)公安分局就2020年8月刑事撤案后轉(zhuǎn)治安處罰的故意傷害案回復(fù)稱，該案不構(gòu)成尋釁滋事罪，且雙方和解后被害人申請撤案，可不以刑事案件處理。對此意見，高新區(qū)人民檢察院審查后認為，徐某某等人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，情節(jié)惡劣，對社會秩序造成破壞，應(yīng)以涉嫌尋釁滋事罪追究刑事責任，此前公安機關(guān)以涉嫌故意傷害罪立案，又以當事人和解申請撤案為由撤銷刑事立案轉(zhuǎn)治安處罰的處理明顯不當。當日，高新區(qū)人民檢察院向公安機關(guān)制發(fā)《通知立案書》，要求公安機關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪對徐某某等人立案偵查。

2022年7月21日，各相關(guān)公安分局分別以徐某某等人涉嫌尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪對相關(guān)犯罪事實立案偵查。

與此同時，高新區(qū)人民檢察院持續(xù)跟進徐某某等人非法拘禁案的偵查進展，根據(jù)新收集證據(jù)情況，對徐某某等人審查批準逮捕時，變更罪名為尋釁滋事罪，并綜合監(jiān)督立案的尋釁滋事、聚眾斗毆等案件情況，以補充偵查提綱形式，提出調(diào)整偵查取證方向，全面查清徐某某等人違法犯罪事實，收集調(diào)取其團伙組織架構(gòu)、收入支出情況以及對社會所造成危害等方面證據(jù)材料的建議。

2023年3月，由高新區(qū)人民檢察院監(jiān)督立案的尋釁滋事案、聚眾斗毆案與大同公安分局偵辦的尋釁滋事案并案偵查，并由大同公安分局偵查終結(jié)移送高新區(qū)人民檢察院審查起訴。最終查明，2020年6月至2022年6月間，徐某某糾集多人，以非法牟利為目的，在多地實施拉攏、控制未成年女孩從事有償陪侍活動。其間多次實施組織未成年人進行違反治安管理活動、強奸、尋釁滋事、聚眾斗毆、介紹賣淫等犯罪，為非作惡、欺壓百姓，嚴重擾亂社會秩序，造成較為惡劣的社會影響，形成了以徐某某為糾集者，其他相關(guān)人員為成員的惡勢力團伙。

2023年6月9日，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決，認定徐某某等人構(gòu)成惡勢力團伙，徐某某犯組織未成年人進行違反治安管理活動罪、強奸罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、介紹賣淫罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金。其他被告人被判處有期徒刑一年六個月至有期徒刑七年不等刑期。徐某某等人未上訴，判決已生效。

最高檢闡述本案典型意義時表示，對于涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)未作刑事立案直接作為治安案件處理，或者作刑事立案后轉(zhuǎn)為治安案件結(jié)案的，檢察機關(guān)應(yīng)當注意審查是否符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的不追究刑事責任情形，不符合上述情形的，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案或者重新立案偵查。對于當事人雙方出具和解、諒解協(xié)議的案件，要注意審查是否符合刑事訴訟法規(guī)定的當事人和解的公訴案件范圍，依照法律規(guī)定作出是否監(jiān)督立案處理。