全國人大常委會(huì)公布2025年度備案審查報(bào)告，三起典型案例涉及審查處理超出上位法規(guī)定范圍的規(guī)定。

12月22日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告2025年備案審查工作情況。

報(bào)告顯示，過去一年來，全國人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒有收到國家機(jī)關(guān)提出的審查要求。

澎湃新聞注意到，前述報(bào)告披露了多起典型案例，涵蓋民生保障、生態(tài)環(huán)境、基層治理等多個(gè)領(lǐng)域，有的案例涉及審查處理超出上位法規(guī)定范圍的規(guī)定。

典型案例顯示，有的法規(guī)規(guī)定，博士學(xué)位論文答辯不合格的，經(jīng)論文答辯委員會(huì)同意，可以在兩年內(nèi)修改論文，重新答辯一次。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為重新答辯不應(yīng)限于一次。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，2025年1月1日起施行的學(xué)位法第二十七條規(guī)定，學(xué)位論文答辯或者實(shí)踐成果答辯未通過的，經(jīng)答辯委員會(huì)同意，可以在規(guī)定期限內(nèi)修改，重新申請(qǐng)答辯；這一新的規(guī)定沒有對(duì)重新答辯的期限、次數(shù)作出限定，重新答辯一次的規(guī)定現(xiàn)在看來屬于超出法律規(guī)定的限制；考慮到該法規(guī)是學(xué)位法之前施行的學(xué)位條例的配套規(guī)定，而學(xué)位條例已被學(xué)位法替代，在學(xué)位法公布施行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理。

法工委建議制定機(jī)關(guān)在清理過程中對(duì)該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出妥善處理。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)擬廢止該法規(guī)。

另一起典型案例顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)保險(xiǎn)法的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立；特種設(shè)備安全法、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，都是鼓勵(lì)投保、推動(dòng)發(fā)展，沒有作強(qiáng)制性規(guī)定，因而不屬于法定保險(xiǎn)性質(zhì)；有關(guān)地方性法規(guī)將公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯投保納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關(guān)義務(wù)。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

還有一起典型案例顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置有關(guān)導(dǎo)向和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)作強(qiáng)制性規(guī)定。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化法已明確“地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，上述有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定實(shí)踐中有可能造成通過地方立法將地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的理解，可能帶來直接依據(jù)地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)約束性規(guī)范的問題。

法工委提示制定機(jī)關(guān)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化法有關(guān)規(guī)定做好該法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀工作，注意把握好執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。