12月4日晚，美國(guó)白宮公布了特朗普第二任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，與特朗普第一任期強(qiáng)調(diào)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”不同，2025版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的核心不再是維系全球霸權(quán)這一“錯(cuò)誤理念”，但同時(shí)也“必須阻止其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球或地區(qū)主導(dǎo)”。這種“既要又要”戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定首當(dāng)其沖的就是美國(guó)的同盟體系。而此報(bào)告幾經(jīng)易稿，從中可以看出諸多不連貫與內(nèi)在矛盾的地方，這也給美國(guó)盟友帶來(lái)了巨大的震撼和心理沖擊。美國(guó)同盟體系正在經(jīng)歷新的震蕩與重塑。

“西半球優(yōu)先”

特朗普第二任期的國(guó)家安全戰(zhàn)略將西半球置于美國(guó)國(guó)家安全的核心地位，被稱為“特朗普推論”。報(bào)告公開(kāi)宣稱，“美國(guó)必須在西半球保持主導(dǎo)地位，這是美國(guó)安全與繁榮的前提條件?！斌w現(xiàn)了特朗普第二任政府將更多資源集中于該地區(qū)的理念，也充分印證了特朗普政府今年在美洲政策上如此加大力度的動(dòng)因。

在特朗普看來(lái)，西半球與美國(guó)本土安全密切相關(guān)。首先，移民問(wèn)題是美國(guó)“西半球同盟”重塑的重要?jiǎng)右?。特朗普將非法移民視為一?chǎng)安全危機(jī)，因此需要通過(guò)多國(guó)合作來(lái)加以遏制。今年以來(lái)，美國(guó)采取脅迫與激勵(lì)并重的政策，要求盟友支持其移民政策。如對(duì)阿根廷提供400億美元的援助，對(duì)墨西哥則利用經(jīng)濟(jì)杠桿脅迫其執(zhí)行特朗普政府的移民政策。就此而言，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中核心理念就是將遵守美國(guó)移民政策作為這些盟友獲得美國(guó)經(jīng)濟(jì)支持的重要條件。

其次，塑造打擊販毒集團(tuán)的同盟機(jī)制。報(bào)告將打擊毒品恐怖分子、犯罪集團(tuán)及其他跨國(guó)犯罪組織視為更為直接的敵人。為此，特朗普政府不惜動(dòng)用武力，“有針對(duì)性地部署力量，保障邊境安全并打擊犯罪集團(tuán)，包括在必要時(shí)使用致命武力”。為此，美國(guó)西半球的盟友需要建立起一系列打擊販毒行動(dòng)的體系，包括“武器銷售、情報(bào)共享和聯(lián)合演習(xí)”。然而，這一顯然為美國(guó)利益服務(wù)的部署并不會(huì)得到這些盟友的完全接受，過(guò)分軍事化的行為會(huì)加劇國(guó)內(nèi)政治的分化，甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)蕩的局面。

再次，“去中國(guó)化”式的經(jīng)濟(jì)體系重組。特朗普政府認(rèn)為西半球優(yōu)先的重要舉措是重塑其經(jīng)濟(jì)體系，以服務(wù)于美國(guó)的“再工業(yè)化”。因此，美國(guó)需要建立一套加強(qiáng)北美與南美的供應(yīng)鏈，消除“中國(guó)影響”的機(jī)制，為此“美國(guó)政府將為美國(guó)公司識(shí)別該地區(qū)的戰(zhàn)略收購(gòu)和投資機(jī)會(huì)……（美）應(yīng)與地區(qū)政府和企業(yè)合作，建設(shè)可擴(kuò)展且具韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施，投資關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取，并強(qiáng)化現(xiàn)有和未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，充分發(fā)揮美國(guó)的加密和安全潛力”。與此同時(shí)，美國(guó)還將利用在金融和技術(shù)領(lǐng)域的杠桿，促使西半球國(guó)家拒絕接受外來(lái)所謂“不良援助”。從中可以看出，美國(guó)要將西半球塑造成為美“再工業(yè)化”且不受外部染指的制造業(yè)基地。

最后，加強(qiáng)美國(guó)在西半球的軍事部署。美國(guó)將要求西半球盟友建立起聯(lián)合指揮體系，以維護(hù)美國(guó)本土的安全。如“部署更適當(dāng)?shù)暮０毒l(wèi)隊(duì)和海軍力量，以控制航道、阻止非法和不受歡迎的移民、減少人口和毒品販運(yùn)，并在危機(jī)中控制關(guān)鍵運(yùn)輸路線?！倍@種一體化體系需要美國(guó)更多的軍事投入，也意味著美國(guó)對(duì)西半球以外軍事存在的收縮。為此，美國(guó)要求歐洲以及亞太地區(qū)盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，而西半球的盟友則要進(jìn)一步“去中國(guó)化”，這一系列的連鎖反應(yīng)又將引起西半球國(guó)家，尤其是那些不愿內(nèi)政被干涉國(guó)家的抵抗，因此“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略的可持續(xù)性是非常存疑的。

歐洲同盟體系的變革

2025年版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》完全淡化了意識(shí)形態(tài)，用近乎工具性的視角定義盟友。要求盟友必須“為各自所在地區(qū)承擔(dān)首要責(zé)任”，美國(guó)不會(huì)再為盟友承擔(dān)主要成本，而盟友必須為美國(guó)服務(wù)。這在對(duì)歐洲盟友的態(tài)度上越發(fā)顯明出來(lái)。

很顯然，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》降低了美國(guó)對(duì)歐洲的重視程度。它明確指出，美國(guó)希望歐洲自行負(fù)責(zé)防務(wù)，暗示不會(huì)再有北約擴(kuò)張，這意味著烏克蘭無(wú)法加入北約。同時(shí)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也認(rèn)為，歐洲顯然正面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”。“歐洲面臨的更大問(wèn)題包括：歐盟和其他跨國(guó)機(jī)構(gòu)的行為損害政治自由和主權(quán)；移民政策正在改變歐洲大陸并引發(fā)沖突等。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心歐洲問(wèn)題專家馬克斯·貝格曼認(rèn)為這份報(bào)告“實(shí)際上是向歐洲政治、歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟宣戰(zhàn)?！?/p>

自冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)是歐洲一體化和價(jià)值觀堅(jiān)定支持者。然而從這份報(bào)告中反映出美歐長(zhǎng)期的自由主義價(jià)值觀紐帶已然破裂，這將深刻改變歐洲的政治版圖。

新戰(zhàn)略報(bào)告沒(méi)有將俄羅斯作為歐洲長(zhǎng)期的威脅，而是要通過(guò)外交達(dá)到與俄的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這與拜登政府的歐洲戰(zhàn)略存在重大差異。對(duì)于緊靠俄羅斯的歐洲盟友而言，一個(gè)失去美國(guó)支持的歐洲將如何單獨(dú)面對(duì)俄羅斯？如何塑造世界多極化格局的一極？如何塑造地區(qū)穩(wěn)定的能力？這些答案也將深刻影響烏克蘭危機(jī)的發(fā)展以及未來(lái)歐洲的走向。

報(bào)告指出“歐洲必須打造真正的作戰(zhàn)能力：包括防空和導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)程火力、后勤縱深、工業(yè)能力和國(guó)家韌性。其國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)必須從分散的民族企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)”。顯然美國(guó)在歐洲的很多盟友認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)與俄進(jìn)行對(duì)抗，這種對(duì)于威脅程度的認(rèn)知偏差將成為美國(guó)與歐洲盟友的長(zhǎng)期裂痕。如果俄烏談判破裂，歐洲再武裝化將勢(shì)必成為未來(lái)歐洲最不穩(wěn)定的因素。顯然增加國(guó)防預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

以上看出，歐洲的政治生態(tài)將得到重塑，其核心或?qū)⒆粤⑼晟茖?duì)俄的威懾，威懾已經(jīng)不能再外包，而經(jīng)濟(jì)要保持自立，社會(huì)要更具韌性。顯然，美國(guó)的歐洲盟友將無(wú)法再躺平在原有舒適的位置上了。

東亞盟友的抉擇兩難

美國(guó)企業(yè)研究所研究員費(fèi)瑞安（Ryan Fedasiuk）認(rèn)為新的戰(zhàn)略報(bào)告顯示出內(nèi)在的不連貫與矛盾，更像是“白宮內(nèi)部三個(gè)派系打成平手后的?；饏f(xié)議。即經(jīng)濟(jì)民族主義者、軍事強(qiáng)硬派和交易型務(wù)實(shí)派?！薄敖Y(jié)果把文件弄得前后矛盾、邏輯割裂：既想和中國(guó)維持‘互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系’，又要擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴；既強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈獨(dú)立、工業(yè)再造，又說(shuō)要靠中國(guó)繼續(xù)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；既要盟友多掏錢、多擔(dān)責(zé)，又要靠同盟來(lái)遏制中國(guó)。這根本不是一個(gè)戰(zhàn)略，而是三個(gè)方向擠在一起、互相牽制。”

顯然這種混亂很大程度上來(lái)自于報(bào)告幾易其稿，對(duì)中國(guó)的定位隨著中美關(guān)系的變化而調(diào)整，最終出現(xiàn)了報(bào)告自相矛盾的結(jié)論，這也讓美國(guó)的東亞盟友陷入災(zāi)難性的境地。美國(guó)既要和中國(guó)保持穩(wěn)定的關(guān)系，但又不許中國(guó)成為取代美國(guó)成為地區(qū)霸權(quán)，既要和中國(guó)做生意，又要糾集盟友在中國(guó)“核心利益中的核心”——臺(tái)灣問(wèn)題上形成圍堵鏈條，維持美國(guó)無(wú)法單獨(dú)構(gòu)筑的“第一島鏈”。報(bào)告非常突出臺(tái)灣問(wèn)題的重要性。強(qiáng)調(diào)美國(guó)及其盟友必須維持對(duì)中國(guó)的“軍事優(yōu)勢(shì)”，但同時(shí)也重申美國(guó)不支持單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀，這一系列的表達(dá)會(huì)使美國(guó)的東亞盟友產(chǎn)生出不同的解讀。

很明顯，日本首相高市早苗最近涉臺(tái)的錯(cuò)誤言論是迎合這一報(bào)告的思維，即“臺(tái)灣有事，就是美國(guó)盟友有事”，美國(guó)的東亞盟友需要積極進(jìn)行軍事干預(yù)。然而日本這一迎合美國(guó)的言論引起了中國(guó)的強(qiáng)大反制，不僅使日本震驚，也使希望穩(wěn)定中美關(guān)系的特朗普立刻出來(lái)息事寧人，要求日本降低在涉臺(tái)問(wèn)題上的聲調(diào)。顯然既要維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定，又要在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)大陸是行不通的，其結(jié)果就是美國(guó)的盟友犧牲與中國(guó)關(guān)系，造成這些國(guó)家的利益嚴(yán)重受損。日本顯然就是一個(gè)明顯的例子。

韓國(guó)同樣面臨這一困境。近期美國(guó)駐韓國(guó)代辦金凱文和海軍上將達(dá)里爾·考德?tīng)柟_(kāi)將韓國(guó)發(fā)展核動(dòng)力潛艇與抗衡中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，明確表示希望韓國(guó)與美國(guó)目標(biāo)保持一致。幾十年來(lái)，美韓同盟對(duì)話的特點(diǎn)是私下協(xié)調(diào)和控制信號(hào)。即使在責(zé)任分擔(dān)、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交或制裁機(jī)制等問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，溝通也始終保持謹(jǐn)慎和非公開(kāi)，以保留回旋余地。但這次美國(guó)高官的公開(kāi)表態(tài)顯然開(kāi)創(chuàng)了先例，顯示美國(guó)正在為韓國(guó)做出戰(zhàn)略規(guī)劃。

盡管美國(guó)要求韓國(guó)參與進(jìn)更廣泛的“印太地區(qū)”事務(wù)，但李在明政府一直避免將發(fā)展和獲取核動(dòng)力潛艇明確地納入與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的聯(lián)合威懾框架之中，顯然是不想刺激中國(guó)。但近期美國(guó)政府官員的公開(kāi)言論打破了韓國(guó)避免明確表態(tài)的緩沖地帶，削弱了韓國(guó)自主空間。此次新戰(zhàn)略報(bào)告的明確信號(hào)就是知會(huì)美國(guó)的東亞盟友，含糊其辭的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，東亞同盟的重塑需要向美國(guó)公開(kāi)且明確承諾。

未來(lái)美國(guó)東亞盟友的自主空間將受到進(jìn)一步擠壓。中美的戰(zhàn)略博弈將對(duì)他們的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多制約。中國(guó)是韓國(guó)最為重要的貿(mào)易伙伴。為此韓國(guó)仍未就是否參與“協(xié)防臺(tái)灣地區(qū)”與美達(dá)成公開(kāi)共識(shí)，也拒絕公開(kāi)對(duì)“駐韓美軍戰(zhàn)略靈活性”進(jìn)行表態(tài)。然而美國(guó)不會(huì)停止對(duì)韓國(guó)的施壓，韓國(guó)在軍事體系改造和延伸威懾方面仍然依賴美國(guó)的支持。這也使韓國(guó)處于新的困境。目前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，深化與美國(guó)同盟關(guān)系會(huì)以犧牲財(cái)政為代價(jià)，加劇因人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和福利需求而不斷增長(zhǎng)的財(cái)政限制。而染指臺(tái)灣問(wèn)題也將面臨中國(guó)的強(qiáng)大反制，韓國(guó)或?qū)⒊蔀橹忻缿?zhàn)略博弈的前沿，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治也將進(jìn)一步分化和震蕩。

綜上，2025版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》凸顯出一個(gè)以“美國(guó)優(yōu)先”為前提的同盟觀，它將使美國(guó)同盟體系經(jīng)歷嚴(yán)重的震蕩，也會(huì)加速世界多極化格局的到來(lái)。顯然長(zhǎng)期采取追隨美國(guó)、“搭便車”，甚至與美國(guó)捆綁的盟友將面臨新的對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，他們也許會(huì)忍耐未來(lái)的三年，期待“后特朗普時(shí)代”美國(guó)“同盟優(yōu)先”戰(zhàn)略的回歸；也許將致力于塑造多極化新的一極；也許會(huì)采取抵制戰(zhàn)略，選擇與美國(guó)分道揚(yáng)鑣。無(wú)論如何，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)世界將更為動(dòng)蕩，地區(qū)新舊交織的矛盾將會(huì)引發(fā)新一輪的沖突，新戰(zhàn)略報(bào)告的可持續(xù)性將受到考驗(yàn)。

（李枏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員）