高空俯瞰陸家嘴  陳夢澤 攝

五年前，上海浦東被賦予打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)。

五年來，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)藍圖正持續(xù)變?yōu)楝F(xiàn)實。12月5日，澎湃新聞記者從浦東新區(qū)獲悉，根據(jù)最新出爐的引領(lǐng)區(qū)五年發(fā)展情況報告，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確的121項任務(wù)基本完成。

作為上海經(jīng)濟發(fā)展的“王牌”，浦東交出亮眼“成績單”。2024年浦東生產(chǎn)總值達1.78萬億元，比2020年現(xiàn)價增長34%。2025年前三季度生產(chǎn)總值同比增長6%，人均生產(chǎn)總值達4.3萬美元，全員勞動生產(chǎn)率達60.6萬元/人，城鄉(xiāng)居民人均收入達9.5萬元。五年來，浦東新增跨國公司地區(qū)總部136家，總量已達到495家。

創(chuàng)新引擎

五年來，浦東新區(qū)以張江科學(xué)城建設(shè)為抓手，聚焦國家戰(zhàn)略需要，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，以財政科技投入牽引社會科創(chuàng)投入，區(qū)財政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重從2020年的3.9%提高到9.2%，推動全社會R&D投入年均增長11.2%，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

模力社區(qū)  陶磊 攝

同時，加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，服務(wù)組建13個全國重點實驗室、17個新型研發(fā)機構(gòu)，已建、在建和規(guī)劃建設(shè)大科學(xué)設(shè)施14個，初步形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大裝置集群。

支持高校院所探索科技前沿，張江復(fù)旦國際創(chuàng)新中心牽頭實施人類表型組國際大科學(xué)計劃，成功繪制全球首版人類表型組導(dǎo)航圖，今年新引進了香港大學(xué)計算與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，抓好科教融合、產(chǎn)教融合發(fā)展，努力探索教育、科技、人才一體發(fā)展新路子。

堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，浦東新區(qū)開展集成電路全鏈攻關(guān)，先進制程、核心裝備、AI芯片等實現(xiàn)重大突破；誕生國內(nèi)首個PD-1、首個自體免疫細胞治療產(chǎn)品、首個四臂腹腔手術(shù)機器人、全球首創(chuàng)葡萄糖激酶激活劑等創(chuàng)新藥械，填補國內(nèi)空白，培養(yǎng)基和病毒、質(zhì)粒等關(guān)鍵材料技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)化替代；成功研制大型郵輪、全球最大江海聯(lián)運型LNG船、全球最大2.4萬標(biāo)箱超大型集裝箱船。

推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，2024年浦東三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模8323億元，近三年年均增長11.7%；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增，從占全國1/6提高到1/5；今年前10月生物醫(yī)藥海外授權(quán)交易額達240億美元，全球占比9.7%，在國際上占一席之地；人形機器人從無到有，今年整機出貨量預(yù)計達到5660臺。

機器人

著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，針對科技企業(yè)融資難，設(shè)立200億元引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成600億元國資基金矩陣，撬動社會資本2000億元；針對青年人才居住、創(chuàng)業(yè)成本高，浦東今年推出1萬套低租金人才公寓、171個低租金創(chuàng)業(yè)空間，已有1萬余人和500多個項目申請入駐，計劃三年內(nèi)各推出100萬平方米。

五年來，浦東各類孵化器、加速器孵化創(chuàng)新企業(yè)達7329家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達到52家、總市值1.9萬億元，分別占全國9%、18%；高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別達到2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)占比從47.2%提高至53.6%，工業(yè)增加值率提高2.2個百分點到29.7%。特別是張江科學(xué)城集聚2.4萬家科技企業(yè)、55萬人才，營收年均增長10.5%，創(chuàng)新引擎作用有力彰顯。

改革動力

針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到上市銷售全鏈條，浦東開展生物醫(yī)藥研發(fā)和檢測用物品進口試點，相關(guān)物品進口免辦許可證件，開展生物醫(yī)藥入境特殊物品進出境聯(lián)合監(jiān)管試點，破解人體組織、血液制品等進出境難題，實施“醫(yī)產(chǎn)融合”改革，促進臨床試驗和產(chǎn)品快速入院，一系列改革助力創(chuàng)新藥械加快研發(fā)上市步伐，五年來獲批國產(chǎn)一類創(chuàng)新藥22個、國產(chǎn)創(chuàng)新三類醫(yī)療器械30個，累計達到29個、40個。

圍繞企業(yè)全生命周期加強營商環(huán)境改革，浦東構(gòu)建以進出便利、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范為特征的展業(yè)環(huán)境。實施“一業(yè)一證”改革，把同一行業(yè)涉及的多個許可事項整合為一張綜合許可證，實施市場準(zhǔn)營承諾即入制，企業(yè)簽署一張承諾書就能開門營業(yè)，全面實施商事登記確認制改革，名稱登記實行申報承諾制，簡化經(jīng)營范圍登記，創(chuàng)設(shè)住所托管機制，企業(yè)準(zhǔn)入更加便利，年均新設(shè)市場主體4.9萬戶。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域政務(wù)服務(wù)中心   陳夢澤 攝

創(chuàng)設(shè)承諾制注銷、代位注銷、強制除名和強制注銷制度，優(yōu)化簡易注銷登記程序，暢通市場主體依法退出通道。建立“浦易達”惠企政策服務(wù)平臺，整合市區(qū)兩級278條政策，運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動政策“免申即享”。推廣應(yīng)用涉企“檢查碼”，推行“無碼不檢查、檢查必亮碼”，著力解決困擾企業(yè)的重復(fù)查、多頭查、隨意查問題，今年1-10月市場監(jiān)管部門檢查次數(shù)同比下降61.1%，跨部門聯(lián)合檢查次數(shù)同比增長142.2%。

用好中央立法授權(quán)，加強改革法治保障，配合制定23部浦東新區(qū)法規(guī)，制定36部管理措施，在行業(yè)綜合許可、知識產(chǎn)權(quán)行政處罰程序、擴大保稅維修業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)運用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度變通，在國際遠洋船舶藥械供應(yīng)保障、免辦強制性產(chǎn)品認證、氣象數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展等領(lǐng)域填補制度空白，推動一業(yè)一證、商事調(diào)解、生態(tài)環(huán)境信用評價等改革成果上升為法規(guī)規(guī)章。改革有力改善預(yù)期、增強信心，激發(fā)發(fā)展動力活力，五年來浦東全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11%，工業(yè)投資年均增長8%，民間投資年均增長14.2%，今年1-10月工業(yè)投資增長36.7%，總量超過去年全年，創(chuàng)歷史新高。

制度型開放

浦東加快改革抓落實，堅持以自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“邊境上”和“邊境后”開放。

聚焦服務(wù)業(yè)擴大開放持續(xù)用力，加大力度引進外資。在浦東新區(qū)，ICP、IDC等5類增值電信業(yè)務(wù)，基因診療服務(wù)向外商獨資企業(yè)開放。全國首家外商獨資券商摩根大通、全國首批外商獨資公募基金貝萊德基金等金融項目落地。在復(fù)雜外部環(huán)境下，浦東利用外資依然創(chuàng)出新高，“十四五”新設(shè)外資企業(yè)9400多家，實際利用外資453億美元，超過“十三五”的411億美元。特別是今年在中美關(guān)稅戰(zhàn)背景下，積極推動外資企業(yè)本土化生產(chǎn)，羅氏、第一三共、卡爾蔡司、巴斯夫等持續(xù)在浦東新建本土化產(chǎn)線。

聚焦對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則持續(xù)用力，浦東統(tǒng)籌推進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易管理制度改革，加快促進貿(mào)易發(fā)展，外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保持韌性，今年1-10月對共建“一帶一路”國家增長13.2%，占比達37.8%，國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)全國79萬家企業(yè)、25%的進出口。推動海關(guān)一線徑予放行政策從洋山特殊綜合保稅區(qū)向上海南港、外高橋港區(qū)、浦東國際機場拓展，對不涉證、不涉檢的貨物在一線直接放行，企業(yè)直接提貨發(fā)貨。今年前三季度，特斯拉、比亞迪、上汽名爵等企業(yè)通過上?？诎冻隹谄?01.3萬輛，汽車保稅中轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)備案模式節(jié)省通關(guān)時間約50%。

張江雙子塔 陳夢澤 攝

實施進口醫(yī)療器械標(biāo)簽本土化管理，允許進口醫(yī)療器械進境后再加貼中文標(biāo)簽，每1000萬張標(biāo)簽可節(jié)約企業(yè)成本300萬元。探索安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，在金融、航運、商貿(mào)三個領(lǐng)域發(fā)布數(shù)據(jù)出境負面清單，涵蓋6大場景84個數(shù)據(jù)項，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)合規(guī)出境便利化程度，更好拓展國際業(yè)務(wù)。聚焦全球引才聚才持續(xù)用力，在外籍人才出入境、停居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面實施34條便利化措施，新引進海外人才9萬名。

在出入境快速通行上，浦東試點電子口岸簽證，緊急商務(wù)需求可當(dāng)日辦結(jié)。在停居留便利保障上，試點建立浦東新區(qū)外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，為95名外籍人才申辦永居。在工作準(zhǔn)入開放上，建立境外職業(yè)資格證書認可清單和緊缺清單，累計完成274單證書認可，境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。在審批服務(wù)優(yōu)化上，建立外國人來華工作居留“單一窗口”，實現(xiàn)外國人工作許可證和外國人工作類居留許可“兩證聯(lián)辦”。

全球資源配置

著力提高要素市場國際化水平。一手抓國際化交易品種創(chuàng)新，一手抓境外投資者參與便利度。上海期貨交易所五年新上市原油期權(quán)、集運指數(shù)（歐線）期貨等18個品種，國際化交易品種占已上市品種超過70%，境外交易者來自六大洲30多個國家和地區(qū)，“上海價格”影響力逐步擴大，“上海銅”“上海膠”“上海紙漿”已成為國際定價的重要基準(zhǔn)。上海證券交易所“滬港通”機制持續(xù)擴容，占A股交易金額比重接近7%。上海數(shù)據(jù)交易所國際專區(qū)吸引30余家國際數(shù)商入駐，掛牌產(chǎn)品近200個。新建上海國際再保險登記交易中心，94家境內(nèi)機構(gòu)、34家境外機構(gòu)開通交易權(quán)限，已登記分入分出保費超1000億元，實現(xiàn)該項功能零的突破。

著力探索發(fā)展離岸功能，針對離岸貿(mào)易訂單流、貨物流、資金流分離帶來的真實性審核難題，浦東建立“離岸通”平臺，匯集境外港口裝卸、海關(guān)申報、物流單證、資金收付等數(shù)據(jù)比對分析，為銀行提供貿(mào)易真實性審核輔助，助力企業(yè)快速完成跨境結(jié)算；試點離岸轉(zhuǎn)手買賣合同免征印花稅，促進離岸貿(mào)易快速發(fā)展。2024年浦東離岸貿(mào)易規(guī)模達到910億美元，比2020年增長111%。

洋山港碼頭 陳夢澤 攝

著力提高總部經(jīng)濟發(fā)展能級，實施全球營運商計劃，推動跨國公司總部從單一功能向投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等復(fù)合型功能，從中國區(qū)總部向亞太區(qū)總部、全球事業(yè)部總部升級，五年來浦東新增跨國公司地區(qū)總部136家，總量已達到495家，其中亞太區(qū)總部46家。新增外資研發(fā)中心44家，總量達到292家。

著力服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展，發(fā)揮浦東金融機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚優(yōu)勢，今年設(shè)立“走出去綜合服務(wù)中心”，聯(lián)動金融、法律、會計、咨詢等服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋270個城市的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正確處理好國內(nèi)發(fā)展和全球布局關(guān)系，助力企業(yè)安全穩(wěn)健出海。截至今年10月，浦東企業(yè)五年對外投資達398.2億美元，今年已完成出海項目325個，中方投資額32.1億美元。

現(xiàn)代化治理

浦東加快推進共同富裕，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.95。保障群眾宜居安居，新建動遷安置房596萬平方米，推進“兩舊一村”改造，惠及3.86萬戶居民，“拎馬桶”問題徹底解決；構(gòu)建“一套房、一間房、一張床”保障性租賃住房體系，籌措保障性租賃住房12.9萬套（間），籌措城市建設(shè)者管理者之家床位9796張；累計籌措人才公寓6萬套。提升公共服務(wù)質(zhì)量，基本保障類公共服務(wù)15分鐘可達率達到95.6%，針對“一老一小”，公辦學(xué)校學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)、社區(qū)普惠托育一體化、養(yǎng)老機構(gòu)康養(yǎng)一體化、社區(qū)老年助餐服務(wù)實現(xiàn)“四個全覆蓋”。提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，PM2.5年均濃度從30微克/立方米下降到23.4微克/立方米，主要河湖水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達100%，全面建成浦江東岸23公里高質(zhì)量親水空間，公園數(shù)量增加3.3倍，生活垃圾100%分類，回收利用率達到43.2%。

濱江 陳夢澤 攝

豐富群眾精神文化生活，上海博物館東館、上海圖書館東館、浦東美術(shù)館、浦東足球場等文體設(shè)施建成開放，每年舉辦演出活動2.4萬場。強化本質(zhì)安全，著力提高群眾安全感，近三年全區(qū)安全生產(chǎn)事故、報警類警情分別下降20.5%、26.8%。

持續(xù)推進城市治理精細化，迭代升級“城市大腦”，探索城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法，對渣土車拋撒、商鋪跨門經(jīng)營等頑疾，運用數(shù)字技術(shù)建立“發(fā)現(xiàn)-取證-處置”智慧管理閉環(huán)，2024年相關(guān)市民投訴量和違法行為立案數(shù)比2020年分別下降8.5%、47.4%。擴大群眾參與基層治理，探索“多格合一”機制，把黨建、警務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理、綜治等網(wǎng)格融為一體，創(chuàng)新“街事會”，讓居民、商戶、企業(yè)、社會組織協(xié)商議事、破解難題，城市治理更有共識、更有活力。