COP30 主席安德烈·科雷亞·多拉戈在蒙杜魯庫（Munduruku ）土著人民的示威活動中。圖片來源：Diego Herculano / UN Climate Change, CC BY NC SA

作者：費(fèi)爾明·庫普, 白睿, 崔綺雯, 林孜

2025-11-25

在巴西貝倫COP30氣候大會的最后一次全體會議上，各國代表達(dá)成了一項(xiàng)戲劇性的妥協(xié)。他們設(shè)定了一個(gè)新目標(biāo)，即把適應(yīng)氣候危機(jī)影響的資金增加兩倍，并建立了一個(gè)公正轉(zhuǎn)型到清潔能源的機(jī)制，但協(xié)議中回避了關(guān)鍵礦產(chǎn)以及化石燃料和森林砍伐路線圖等問題。

此次氣候大會正值《巴黎協(xié)定》通過十年后，是首次在亞馬遜地區(qū)舉行。根據(jù)該協(xié)定，各國同意將全球平均氣溫升幅控制在比工業(yè)化前水平高出2攝氏度以內(nèi)，理想情況下，升幅應(yīng)控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

在COP30大會開幕之際，巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）呼吁各國達(dá)成淘汰化石燃料路線圖。兩年前，在COP28大會上，各國在最終協(xié)議中首次提及了這一轉(zhuǎn)型，但并未就如何落實(shí)達(dá)成共識。人們原本期望在COP30大會上就此達(dá)成一致。

超過80個(gè)國家在貝倫支持盧拉的主張，但這不足以使路線圖被納入最終文本。相反，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈（André Corrêa do Lago）在最后一次全體會議上宣布，他將在剩余的任期內(nèi)制定路線圖，其任期至明年11月的COP31為止。

“一些人對某些議題抱有很高的期望，要求我們采取更多措施應(yīng)對氣候變化。我將在任期內(nèi)努力不讓你們失望。”他說。

由于化石燃料顯然不會出現(xiàn)在COP31的決定中，哥倫比亞和荷蘭宣布將于明年4月主辦第一屆公正轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料國際會議（First International Conference on the Just Transition Away from Fossil Fuels）。此次會議將在哥倫比亞圣瑪麗亞（Santa Maria）舉行，獨(dú)立于聯(lián)合國氣候進(jìn)程，但旨在補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

在適應(yīng)氣候變化方面，COP30 通過了第一套衡量進(jìn)程的全球指標(biāo)，算是有所進(jìn)展。

這59項(xiàng)指標(biāo)是從專家們過去兩年提出的100項(xiàng)指標(biāo)候選名單中精簡而來。它們將有助于展現(xiàn)適應(yīng)行動的實(shí)施地點(diǎn)和方式，以及這些行動是否足夠。觀察人士告訴對話地球，這份清單是在閉門會議中商定的，一些關(guān)鍵指標(biāo)已被刪除，其中一項(xiàng)被刪除的指標(biāo)是衡量各國政府將適應(yīng)措施融入公共政策的程度。他們補(bǔ)充說，其他一些指標(biāo)的效力也被削弱了。

觀察員和談判代表還質(zhì)疑，各國缺乏資金來實(shí)際運(yùn)用這些指標(biāo)來衡量適應(yīng)進(jìn)展。哥倫比亞首席談判代表丹妮拉·杜蘭（Daniela Durán）在閉幕會議上表示，“有關(guān)適應(yīng)的成果并不盡如人意”，而且這份指標(biāo)清單“決策沒有充分聽取各方意見，審議時(shí)間也不足”。

除了各項(xiàng)指標(biāo)外，各國還同意將發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家支援的氣候適應(yīng)資金增加兩倍，從每年400億美元增至1200億美元。發(fā)展中國家曾在之前的文本草案中要求將此新目標(biāo)設(shè)定在2030年，但最終期限被設(shè)定為2035年。

巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)氣候多邊主義的重要性，并在閉幕全體會議上獲得了全場起立鼓掌。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

哥倫比亞首席談判代表丹妮拉·杜蘭表示，“有關(guān)適應(yīng)的成果并不盡如人意”，而且“忽視了科學(xué)”，因?yàn)樗鼪]有解決化石燃料問題。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

氣候融資路線圖

去年在阿塞拜疆舉行的 COP29 氣候大會上，各國同意到 2035 年將氣候融資從每年 1000 億美元增加到 3000 億美元，發(fā)達(dá)國家將在提供這些資源方面“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

在那次會議上，各國還同意制定路線圖，力爭到 2035 年實(shí)現(xiàn)每年 1.3 萬億美元的目標(biāo)。這一更具雄心的目標(biāo)所需的資金將來自“所有來源”，這意味著不僅包括發(fā)達(dá)國家，還包括私人資金、多邊開發(fā)銀行和其他途徑。

該路線圖在貝倫發(fā)布。路線圖建議的措施包括對碳排放以及航空和海運(yùn)征收國際稅，改革全球金融體系，以及利用債務(wù)互換進(jìn)行氣候行動。

COP30最終文本“決定緊急推進(jìn)行動”，以擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)1.3萬億美元的目標(biāo)。文本還“強(qiáng)調(diào)迫切需要”到2035年實(shí)現(xiàn)每年至少向發(fā)展中國家提供3000億美元的最低目標(biāo)。

該文件還制定了一項(xiàng)為期兩年的氣候融資工作計(jì)劃，并同意舉辦一次高級別部長級圓桌會議。拉丁美洲民間社會網(wǎng)絡(luò)LATINDADD的氣候正義協(xié)調(diào)員卡羅拉·梅希亞（Carola Mejia）表示，這些決定“只會加劇官僚主義，在過去30年中并未能解決這場正在奪走生命、日益嚴(yán)峻且時(shí)間緊迫的緊急危機(jī)?！?/p>

森林議題：高期待，低產(chǎn)出

巴西擔(dān)任聯(lián)合國氣候變化大會主席國期間，曾將“熱帶森林永續(xù)基金”標(biāo)榜為大會的旗艦項(xiàng)目之一。然而，該基金并未獲得預(yù)期的支持，僅籌集到約56億美元，遠(yuǎn)低于最初設(shè)定的100億美元目標(biāo)。

與依賴臨時(shí)或項(xiàng)目撥款的傳統(tǒng)保護(hù)基金不同，“熱帶森林永續(xù)基金”旨在成為一個(gè)永久性的自我造血的投資基金，用于償還投資者并獎(jiǎng)勵(lì)各國保護(hù)其森林。

巴西和印度尼西亞分別承諾出資10億美元，德國承諾出資11.5億美元，挪威承諾出資30億美元。然而，一些主要發(fā)達(dá)國家的承諾金額遠(yuǎn)低于預(yù)期。法國僅承諾出資5億美元，而英國則未做出任何承諾。

此前有報(bào)道稱，中國可能會做出資金承諾，但最終中國提供的是支持而非資金。

“中國可能對該基金的設(shè)計(jì)和運(yùn)行存在諸多疑問，尤其不確定它能否真正帶來承諾的投資回報(bào)?！眮喼迏f(xié)會政策研究所中國氣候中心（China Climate Hub at the Asia Society Policy Institute）主任李碩表示。

然而，更根本的是，中國很可能認(rèn)為發(fā)達(dá)國家本應(yīng)率先做出資金承諾。

在會議早些時(shí)候，盧拉總統(tǒng)曾呼吁在COP30文本中納入一份遏制森林砍伐的路線圖，但最終文本“強(qiáng)調(diào)”到2030年遏制和扭轉(zhuǎn)森林砍伐和森林退化的重要性，卻沒有提及任何路線圖。

在巴西帕拉州薩爾瓦特拉，一名工人正在采摘農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)中種植的巴西莓。圖片來源：Marcelo Camargo / Agência Brasil

未提及關(guān)鍵礦產(chǎn)

氣候大會的一大遺憾是，公正轉(zhuǎn)型工作項(xiàng)目（Just Transition Work Programme）的談判進(jìn)程中未能提及鋰、鈷和銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)。

盡管非洲談判集團(tuán)、小島嶼國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States）和環(huán)境完整性集團(tuán)（Environmental Integrity Group）等談判集團(tuán)，以及包括南非、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和烏拉圭在內(nèi)的全球南方國家都對此表示強(qiáng)烈支持，民間社會組織也進(jìn)行了協(xié)調(diào)一致的推動，但最終仍未能實(shí)現(xiàn)。

截至11月18日，該方案的草案文本包含兩項(xiàng)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的內(nèi)容：一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大供應(yīng)鏈規(guī)模（例如采礦）帶來的社會和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，另一項(xiàng)則強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任地”開采和加工礦產(chǎn)的必要性。但11月21日發(fā)布的最終版本卻刪除了這兩項(xiàng)內(nèi)容。

“礦產(chǎn)資源是擺脫化石燃料的支柱。如果將礦產(chǎn)資源的治理排除在轉(zhuǎn)型規(guī)劃之外，將會破壞到 2030 年加速發(fā)展可再生能源的努力，而后者是聯(lián)合國氣候變化大會已經(jīng)設(shè)定的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。”總部位于美國的非營利組織自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）的顧問安東尼奧·希爾（Antonio Hill）表示。

中國反對將關(guān)鍵礦產(chǎn)納入文本。觀察人士向?qū)υ挼厍蛲嘎?，中國代表團(tuán)認(rèn)為，由于對定義缺乏共識，因此不應(yīng)提及關(guān)鍵礦產(chǎn)。

一位接近中國代表團(tuán)的消息人士表示，中國并未做好討論這一問題的準(zhǔn)備，也未預(yù)料到該問題會在談判中被突出出來。此外，中國認(rèn)為文本的措辭損害了中國企業(yè)的利益，卻有利于歐盟。

智利北部安托法加斯塔地區(qū)的扎爾迪瓦爾礦區(qū)的一輛銅礦石運(yùn)輸車。圖片來源：Antofagasta Minerals / Flickr, CC BY NC ND

單邊貿(mào)易措施

COP30會議最終文本指出，各締約方“應(yīng)合作”促進(jìn)建立“支持性和開放性”的經(jīng)濟(jì)體系。文本還指出，為應(yīng)對氣候變化而采取的措施“不應(yīng)構(gòu)成任意或合理化的歧視手段，也不應(yīng)構(gòu)成對貿(mào)易的變相限制”。此外，文本呼吁在2027年和2028年舉辦兩次對話，討論貿(mào)易壁壘問題，加強(qiáng)國際合作，并邀請世界貿(mào)易組織（World Trade Organisation）和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UN Conference on Trade and Development）參與。

在中國館舉辦的題為“企業(yè)合作與公正轉(zhuǎn)型”的邊會上，中國社會科學(xué)院的王謀表示，歐盟的碳稅（即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，簡稱CBAM）等單邊措施令人擔(dān)憂。

他指出：“資金流本來是應(yīng)該從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家，尤其是 CBAM 的這樣的單邊措施，可能導(dǎo)致資金流從發(fā)展中國家向發(fā)展的向發(fā)達(dá)國家流動?！?/p>

在今年的氣候變化大會上，對這類貿(mào)易措施表示反對的除了中國，還有包括巴基斯坦、越南和土耳其在內(nèi)的其他發(fā)展中國家。

11月7日，COP主席國啟動了氣候變化與貿(mào)易綜合論壇（the Integrated Forum on Climate Change and Trade），旨在處理目前在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)尚無明確對應(yīng)機(jī)制的氣候與貿(mào)易問題。這項(xiàng)新舉措將獨(dú)立于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，但又與之相聯(lián)系。中國代表團(tuán)團(tuán)長李高對論壇的成立表示歡迎。

公正轉(zhuǎn)型機(jī)制

在談判的第一周，“77國集團(tuán)+中國”呼吁建立一個(gè)新的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制（Just Transition Mechanism），該機(jī)制將涵蓋資金、技術(shù)支持和能力建設(shè)。

該提議受到了拉丁美洲和加勒比獨(dú)立聯(lián)盟（Alliance of Latin America and the Caribbean）、非洲集團(tuán)（the African Group）、最不發(fā)達(dá)國家（Least Developed Countries）、立場相近發(fā)展中國家集團(tuán)（the Like-Minded Developing Countries）、小島嶼國家聯(lián)盟和阿拉伯集團(tuán)（the Arab Group）對該提議表示歡迎。然而，該提議遭到了主要來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的反對，他們認(rèn)為新機(jī)制會與現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》機(jī)制重復(fù)，增加官僚機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性。

COP30最終的文本設(shè)立了一個(gè)這樣的機(jī)制，旨在“加強(qiáng)國際合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)和知識共享，并實(shí)現(xiàn)公平、包容的公正轉(zhuǎn)型”。各國現(xiàn)在需要在COP31之前敲定該機(jī)制的細(xì)節(jié)。

國際行動援助組織（ActionAid International）氣候正義全球負(fù)責(zé)人特蕾莎·安德森（Teresa Anderson）表示，這對世界來說是一項(xiàng)重大遺產(chǎn)：“對于那些懇求建立一個(gè)框架以確保氣候行動也能保護(hù)就業(yè)和改善生活的工人、婦女和民間社會團(tuán)體來說，這是一次巨大的勝利?！?/p>