【編者按】

2018年，“北上深營商環(huán)境報告”課題組開展了營商環(huán)境指標體系的構建研究，并在全國重點省市開展營商環(huán)境企業(yè)家評價的問卷調查，重點測量民營企業(yè)家對營商環(huán)境中政務環(huán)境、市場經營環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境五個方面的主觀評價，力圖建立初創(chuàng)、發(fā)展、穩(wěn)定等不同階段的民營企業(yè)家對營商環(huán)境的評估模型，以及完成全周期多維度營商環(huán)境關鍵影響因素的甄別評估。

根據(jù)調查結果，結合部分統(tǒng)計局公布的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究主要從企業(yè)家對營商環(huán)境主觀評價的角度，對北京、上海和深圳的營商環(huán)境進行了評估。從結果來看，企業(yè)家營商環(huán)境主觀評價總體得分排名第一的是上海市，總分為0.55分，排名第二的為深圳，總分為0.50分，排名第三位的是北京，總分為0.49分。

就北上深整體營商環(huán)境來看，三個地區(qū)得分差距并不大，說明三地作為國內一線城市，地方政府在營造良好營商環(huán)境上都做出了很大努力，取得了較好的成效，得到了廣大企業(yè)家的認可。其中，排名第一的上海，作為經濟中心和金融中心，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。同時，“長三角”地區(qū)，以上海為核心的城市群是我國最發(fā)達也最為現(xiàn)代化的城市群。這也為上海的發(fā)展在人才、資金、技術上形成了重要的協(xié)同效應和聚集效應。上海在分項指標中的市場經營環(huán)境指標和社會環(huán)境指標中排名第一位，均說明了其不論是在經濟總量和人口規(guī)模，還是在產業(yè)結構和地域影響力上，都毋庸置疑位列全國之首。

深圳雖然在總分上排在第二，但是其在政務環(huán)境和開放環(huán)境處于前茅，都充分體現(xiàn)了深圳務實的政府作風，開放的競爭環(huán)境，包容的文化氛圍和勇于開拓的創(chuàng)新精神。這為其進一步提升營商環(huán)境提供了重要的前提和基礎。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，其發(fā)展規(guī)劃日益清晰。在大灣區(qū)城市群的協(xié)調發(fā)展中，深圳必將得益于區(qū)域優(yōu)勢帶來的科研院所、高校企業(yè)研發(fā)的集聚效應，人力物力匯聚形成的創(chuàng)新效應，新機制、新政策帶來的整合效應，從而進一步激發(fā)深圳開放創(chuàng)新潛力，提升地區(qū)整體經濟實力，為其營商環(huán)境的進一步提升提供有力的支撐。

從營商環(huán)境總分來看，北京排在第三位，但是其與深圳差距并不大。一方面，北京的城市發(fā)展，更多定位在政治中心、文化中心。在疏解非首都核心功能背景下，其首要任務是優(yōu)化首都核心功能，調整區(qū)域經濟結構。當然，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進和北京行政副中心建設，地區(qū)經濟結構會得到進一步的提升，營商環(huán)境也會有較大的發(fā)展空間。當然，不可否認的是，不同于上海和深圳，京津冀地區(qū)城市間發(fā)展不協(xié)調、不同步的情況較為顯著，經濟互補性眼下還差一些，協(xié)調能力一般。要進一步提升北京的營商環(huán)境，必須大力促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，消除地區(qū)間市場壁壘，統(tǒng)一要素市場發(fā)展，破除影響協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙。

（本文研究團隊來自中國社會科學院和中國個體勞動者協(xié)會，成員組人員有張久榮、靳朝輝、田豐、崔巖、黃永亮）