“我們要的不是特殊照顧，而是能像普通人一樣自主出行?！北本┬律B(yǎng)老助殘服務(wù)中心主任，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的杜鵬如是說(shuō)。

近年來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成效顯著，但殘障人士的實(shí)際出行體驗(yàn)中，仍存在諸多被忽視的盲區(qū)。無(wú)障礙坡道被封堵占用、盲道錯(cuò)位存安全隱患、火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施缺位——這些殘障人士出行中遇到的“小事”，實(shí)則是關(guān)乎無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)的“大事”。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪多位殘障人士，傾聽(tīng)他們生活中那些“邁不過(guò)去的坎”。

出行常遇“攔路虎”

11月3日早上，記者在位于北京市豐臺(tái)區(qū)的匯愛(ài)大廈見(jiàn)到了坐著輪椅的杜鵬。

簡(jiǎn)單寒暄過(guò)后，他熟練地操控著輪椅在前面帶路，直行、轉(zhuǎn)彎、乘坐無(wú)障礙電梯，領(lǐng)著記者來(lái)到一間辦公室接受采訪。

他既是無(wú)障礙環(huán)境的使用者，也是積極的推動(dòng)者。提起自己的出行經(jīng)歷，他語(yǔ)速飛快打開(kāi)了“話匣子”。

20多年前，杜鵬上大學(xué)期間突發(fā)脊髓瘤，手術(shù)后不幸高位截癱，從此與輪椅為伴。他當(dāng)時(shí)家住一棟老式居民樓的三樓，沒(méi)有電梯，上下樓很不方便，一度“只能通過(guò)房間的窗戶去感受四季的變化”。

2012年，杜鵬開(kāi)始參加工作，負(fù)責(zé)無(wú)障礙出行項(xiàng)目，以讓更多的“輪椅小伙伴兒”能夠走出家門(mén)。

在他眼里，十幾年來(lái)，北京的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但出行仍會(huì)遇到各種難題。

作為輪椅使用者，一個(gè)讓杜鵬比較頭疼的情況是操控輪椅逛商場(chǎng)。

他家附近今年新開(kāi)了一家購(gòu)物中心，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)了無(wú)障礙坡道。但讓他無(wú)奈的是，購(gòu)物中心的管理方為了防止電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)進(jìn)入，人為用柵欄和石墩將坡道攔住，他的輪椅也無(wú)法進(jìn)入。

無(wú)奈之下，杜鵬只好撥打北京12345熱線投訴。經(jīng)過(guò)與購(gòu)物中心溝通，對(duì)方在石墩之間留出一個(gè)小口，他操控輪椅能勉強(qiáng)通過(guò)。但在他看來(lái)，這個(gè)留出的小口并不符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——0.9米至1米寬，如果其他人乘坐寬一點(diǎn)的輪椅則難以通行。

他還發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似情況在他家附近同樣存在，另外3家購(gòu)物中心同樣在規(guī)劃建設(shè)時(shí)有無(wú)障礙設(shè)施，管理方人為設(shè)置了欄桿將無(wú)障礙設(shè)施堵住。

楊青風(fēng)是一名視障人士，也是專(zhuān)注于幫助視障者掌握獨(dú)立出行技能的公益項(xiàng)目金盲杖的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，視障人士出行的首要問(wèn)題就是過(guò)馬路。

“我們順著盲道下坡時(shí)，經(jīng)常遇到‘?dāng)r路虎’，就是擋車(chē)的石墩。一個(gè)不小心，腿撞上石墩，石頭對(duì)骨頭，那一下真的非常疼?！彼f(shuō)。

過(guò)馬路的坡道，有些設(shè)置也不合理。

有一次，楊青風(fēng)持盲杖順著盲道下坡，走著走著感覺(jué)不對(duì)，他竟然沒(méi)有走上斑馬線，而是走上了機(jī)動(dòng)車(chē)道，“你說(shuō)這多危險(xiǎn)”。原來(lái)，盲道下坡路段沒(méi)有銜接上斑馬線，而這種情況他遇到過(guò)多次。

他說(shuō)，過(guò)馬路還有一個(gè)問(wèn)題——“作為一名視障人士，你怎么判斷紅燈還是綠燈？”

“理想的情況下，路口應(yīng)該安裝聲音提示裝置，有‘嘟嘟’聲，如果是快響，就表示是綠燈，如果是慢響，就是紅燈。但是，很多路口并沒(méi)有安裝。還有很多路口把兩個(gè)交叉方向的提示音混在一起，我們?cè)谕宦房诘耐晃恢?，?tīng)著既有快響又有慢響，根本不知道是走還是停?！彼f(shuō)。

相關(guān)服務(wù)存在盲區(qū)

安徽人陽(yáng)陽(yáng)（化名）因下肢癱瘓，平日里依靠輪椅出行。她平時(shí)出門(mén)主要乘坐公交車(chē)，而且是固定的公交線路，因?yàn)橹挥羞@趟公交車(chē)配有渡板。如果乘坐其他線路的公交車(chē)，往往需要依靠旁人合力把她抬上車(chē)，既麻煩又危險(xiǎn)。

據(jù)她回憶，她經(jīng)常乘坐的這趟公交車(chē)，大部分司機(jī)會(huì)下車(chē)搭上渡板幫助她上車(chē)，但也出現(xiàn)過(guò)幾次司機(jī)拒載的情況，理由是電動(dòng)輪椅不安全，她再三堅(jiān)持才得以上車(chē)。有一次，一名司機(jī)堅(jiān)決拒載，她等了半個(gè)多小時(shí)下一輛公交車(chē)才開(kāi)過(guò)來(lái)。她投訴后雖然得到了司機(jī)的道歉，但問(wèn)題并未徹底解決。

陽(yáng)陽(yáng)向記者提到，渡板的正確用法是在站臺(tái)與公交車(chē)之間形成平緩坡道，方便殘障人士自行上下車(chē)。但在實(shí)際情況中，很多公交站臺(tái)缺乏無(wú)障礙通道，輪椅無(wú)法上去，她只能在馬路上候車(chē)，導(dǎo)致渡板直接搭在地面上，坡面陡峭，上下車(chē)都需要他人協(xié)助。

她曾多次通過(guò)市民熱線反映過(guò)站臺(tái)無(wú)障礙設(shè)施缺失的問(wèn)題，但得到的解決方案只是“讓司機(jī)協(xié)助”。

楊青風(fēng)則日常習(xí)慣乘坐地鐵出行。北京地鐵站內(nèi)設(shè)有專(zhuān)人提供無(wú)障礙服務(wù)，這為不少視障人士獨(dú)立出行提供了便利。

但他遇到的新問(wèn)題是，他每天早上上班時(shí)乘坐地鐵，如果要申請(qǐng)人工服務(wù)，不僅要花費(fèi)時(shí)間等待工作人員到來(lái)，而且工作人員還會(huì)要求他乘坐直梯，不能乘坐扶梯。

“他們擔(dān)心我在扶梯上踩錯(cuò)摔倒?！彼f(shuō)。但由此導(dǎo)致的結(jié)果是，早上人多，這一趟直梯上不去，他就要再等兩三趟，十幾分鐘就過(guò)去了。后來(lái)，他索性自己跟著人流走，從固定的列車(chē)車(chē)門(mén)下來(lái)后，憑記憶大概知道扶梯的位置，但是有時(shí)候也找不準(zhǔn)，“如果能有提示音指引，不需要人工服務(wù)我自己就能走”。

楊青風(fēng)認(rèn)為，選擇乘坐扶梯還是直梯，“應(yīng)該讓視障人士自己決定”。

前段時(shí)間，杜鵬出差去內(nèi)蒙古自治區(qū)一個(gè)小城辦事，要先從北京乘坐高鐵到達(dá)通遼站，再?gòu)耐ㄟ|站乘坐綠皮火車(chē)前往目的地，那是一個(gè)“特別小特別小”的車(chē)站。

列車(chē)到達(dá)車(chē)站后，車(chē)站工作人員把他從火車(chē)上抬下來(lái)。因?yàn)檫@個(gè)小站是低站臺(tái)——因客流量少，車(chē)站極少遇到殘障人士出行，所以并未修建無(wú)障礙設(shè)施。

障礙把他們往回推

今年4月，陽(yáng)陽(yáng)要去外地探親。買(mǎi)票時(shí)，她查詢幾趟車(chē)都沒(méi)有無(wú)障礙臥鋪席位余票。（記者注，殘疾證與身份證聯(lián)網(wǎng)，購(gòu)票系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為肢體殘障人士分配無(wú)障礙席位。）

她撥打客服電話，客服建議她到車(chē)站窗口找售票員。她前往車(chē)站售票窗口，售票員告訴她確實(shí)沒(méi)有無(wú)障礙臥鋪席位余票，因此，她只能購(gòu)買(mǎi)普通臥鋪票。

乘車(chē)前，陽(yáng)陽(yáng)辦理了重點(diǎn)旅客預(yù)約服務(wù)。乘車(chē)當(dāng)日，她在家人的陪同下趕到車(chē)站，工作人員接到她之后，輔助她優(yōu)先安檢、驗(yàn)證和檢票，通過(guò)綠色通道進(jìn)站并一直送到站臺(tái)上的無(wú)障礙電梯口，但沒(méi)有告知她普通輪椅難以直接推進(jìn)車(chē)廂。

列車(chē)進(jìn)站后，?？康恼九_(tái)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，她要通過(guò)“走”臺(tái)階才能上車(chē)，而且窄小的車(chē)門(mén)無(wú)法容納她的輪椅進(jìn)入。著急的列車(chē)員看著她說(shuō)：“你能不能站起來(lái)走進(jìn)去？”這個(gè)詢問(wèn)讓她感到非常窘迫。

無(wú)奈之下，送行的家人把她抱起來(lái)送進(jìn)車(chē)廂，再把輪椅折疊后放在了火車(chē)車(chē)廂連接處，車(chē)廂里狹窄的過(guò)道無(wú)法讓輪椅自由通行。

今年夏天，楊青風(fēng)乘坐飛機(jī)從江西回北京。持盲杖（可伸縮盲杖，收起時(shí)非常短）登機(jī)后，他將盲杖收起放進(jìn)前排座椅后面的袋子里，以備不時(shí)之用。不一會(huì)兒，空乘人員走過(guò)來(lái)，禮貌地表示要替他暫時(shí)保管盲杖。

“她的意思是暫時(shí)收走我的盲杖，下飛機(jī)時(shí)再還給我。但盲杖相當(dāng)于我的眼睛，收走了，我怎么辦？沒(méi)有盲杖，我會(huì)非常沒(méi)有安全感?！睏钋囡L(fēng)回憶說(shuō)。

因此，他詢問(wèn)空乘人員收走的原因，對(duì)方稱這是公司規(guī)定。他說(shuō)“我不能給你，因?yàn)槲乙谩?，?duì)方稱如有需要可以找乘務(wù)員尋求幫助。

為避免影響飛機(jī)起飛，楊青風(fēng)將盲杖交給空乘人員。在隨后的3小時(shí)飛行途中，他既沒(méi)有去衛(wèi)生間，也沒(méi)有尋求空乘人員幫助。飛機(jī)到達(dá)目的地后，空乘人員主動(dòng)把他的盲杖送還。

并非所有的航班都如此規(guī)定。他上個(gè)月乘坐飛機(jī)前往外地，在機(jī)艙里主動(dòng)詢問(wèn)空乘人員能否將盲杖放在身邊，對(duì)方回答“沒(méi)問(wèn)題”。

楊青風(fēng)說(shuō)：“很多殘障人士不愿意出行，一個(gè)重要的原因在于，這些看似細(xì)小卻實(shí)實(shí)在在的障礙，把他們‘推’了回去?！?/p>

杜鵬希望，其他人能夠正常行走的地方，他們也可以在不必麻煩他人的情況下自主到達(dá)，整段路途能夠真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”通行。

政策鏈接

2023年9月1日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法施行，對(duì)無(wú)障礙交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸工具配置、出行服務(wù)、信息交流及相關(guān)保障措施都提出了具體要求。

近些年來(lái)，交通運(yùn)輸部先后制定《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，對(duì)無(wú)障礙出行、設(shè)置專(zhuān)座、助老服務(wù)等提出要求。

2018年，交通運(yùn)輸部會(huì)同住建部等制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》；2021年，交通運(yùn)輸部制定《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，作出構(gòu)建無(wú)障礙出行服務(wù)體系等工作安排；2024年，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家鐵路局等發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的通知》。